新農(nóng)科背景下農(nóng)民專業(yè)合作社人才隊伍建設(shè)路徑探析

□李春燕

（宜賓學院法學與公共管理學部，四川 宜賓 644000）

習近平總書記在黨的二十大報告中再次對推進鄉(xiāng)村振興作出了深刻論述和全面部署。全面推進鄉(xiāng)村振興，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵，2022 年中央一號文件提出，要全面推進鄉(xiāng)村振興，加強鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐；2021 年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》，提出要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。

新農(nóng)科建設(shè)是一場農(nóng)村人才的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。面向新農(nóng)業(yè)，確保國家糧食安全和綠色發(fā)展，推動我國由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國跨越；面向新鄉(xiāng)村，致力于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村治理，促進鄉(xiāng)村成為安居樂業(yè)的美好家園；面向新農(nóng)民，致力于服務(wù)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展，培育新型職業(yè)農(nóng)民，助推鄉(xiāng)村人才振興；面向新生態(tài)，致力于人與自然和諧共生，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，助力美麗中國建設(shè)[1]。

農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，通過提供農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)來實現(xiàn)成員互助目的的組織。農(nóng)民專業(yè)合作社在實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的過程中起到核心作用[2]。目前，我國農(nóng)民專業(yè)合作社在有關(guān)法律制度和支持政策的保障激勵下加速發(fā)展，已成為農(nóng)民群眾的組織者、鄉(xiāng)村資源要素的激活者、形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者和農(nóng)民權(quán)益的維護者，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、助力脫貧攻堅、帶動農(nóng)民增收致富中發(fā)揮了重要作用。

基于此，文章以農(nóng)民專業(yè)合作社為研究對象，提出新農(nóng)科背景下農(nóng)民專業(yè)合作社人才隊伍建設(shè)路徑，建立推動農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的長效機制，全面推進鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)。

1 農(nóng)民專業(yè)合作社人才隊伍建設(shè)的影響因素

1.1 本土發(fā)展模式排斥人才引進

農(nóng)民專業(yè)合作社排斥外來人才流入是合作社發(fā)展模式形成的歷史性選擇。在農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展模式中，黨組織領(lǐng)辦模式和能人領(lǐng)導模式是最為常用的兩種模式。但實際上，農(nóng)民專業(yè)合作社的負責人往往是村里有豐富農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗或有威望和地位的村民，社員也基本來自當?shù)亍碛械鼐夑P(guān)系的本地經(jīng)營者，有著入選領(lǐng)導人職位和行使領(lǐng)導人職權(quán)的天然優(yōu)勢，但外來人才需在與當?shù)睾献魃缟鐔T建立起信任和默契的基礎(chǔ)上，才能有效開展管理工作。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社傳統(tǒng)發(fā)展模式形成的歷史性選擇會在一定程度上排斥和阻斷外來農(nóng)業(yè)高技能與管理人才的流入，影響人才隊伍建設(shè)。

1.2 政策扶持不足加劇人才流失

農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部人員綜合素質(zhì)普遍偏低，但因資金儲備不足，農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏優(yōu)質(zhì)技術(shù)人才與管理人才的問題長期得不到改善。大多數(shù)小型農(nóng)民專業(yè)合作社普遍存在內(nèi)部培訓少和聘請管理及技術(shù)人才資金不足等問題，在爭取財政扶持資金時也常常處于劣勢地位。一方面，政府部門不重視對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持，未制定完善的扶持政策，對農(nóng)民專業(yè)合作社的財政資金投入力度不足[3]。另一方面，當農(nóng)民專業(yè)合作社向政府尋求幫助時，政府部門更傾向于解決國家級、省級、市級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社存在的問題。總之，由于財政資金的有限性，小型的農(nóng)民專業(yè)合作社在獲取財政資金時幾乎沒有競爭力，農(nóng)民專業(yè)合作社衰落、資金不足、人才缺乏三者之間存在惡性循環(huán)。

1.3 培訓效果不佳影響人才素質(zhì)

多數(shù)社員受傳統(tǒng)農(nóng)耕意識影響嚴重，參與專業(yè)化培訓的積極性不高，削弱了培訓效果。我國的農(nóng)耕文化歷史悠久，農(nóng)民長期奉行以家庭為生產(chǎn)單位的生產(chǎn)經(jīng)營方式。農(nóng)民的小農(nóng)經(jīng)濟思想根深蒂固，影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的整體發(fā)展。一方面，農(nóng)民專業(yè)合作社的部分社員思想頑固，不服從指揮，致使合作社的各項工作推進速度緩慢；落后的、錯誤的思想觀念極易激發(fā)社民急功近利的不良心態(tài)，使得社民只顧眼前利益而不為長遠發(fā)展做謀劃[4]。另一方面，農(nóng)民專業(yè)合作社與先進的農(nóng)業(yè)科學理念、農(nóng)業(yè)技術(shù)脫節(jié)，農(nóng)民對新知識的接受能力弱，無法將先進的技術(shù)運用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展水平停滯，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.4 大局意識缺乏限制人才發(fā)展

農(nóng)民專業(yè)合作社的部分社員對于合作社安排的培訓教育活動態(tài)度淡漠，表現(xiàn)出一定程度的不配合。雖然大部分農(nóng)民專業(yè)合作社積極開展了思想引導工作，但社員的實際參與情況仍舊不盡如人意，認為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全憑個人經(jīng)驗，專業(yè)技能培訓可有可無，缺乏自我提升意識。值得重視的是，如果農(nóng)民專業(yè)合作社的社員對于合作社的概念和基本情況沒有一個全方位的認識，對權(quán)利義務(wù)和可獲利益沒有清晰的認知，將會導致農(nóng)民專業(yè)合作社的負責人與社員之間的思想和立場無法高度統(tǒng)一，不利于開展合作社經(jīng)營管理工作。開展思想價值引導，提升社員參與技術(shù)教育培訓的主動性與積極性是推動合作社的整體發(fā)展不可或缺的環(huán)節(jié)。

2 新農(nóng)科背景下農(nóng)民專業(yè)合作社新型人才培養(yǎng)機制建構(gòu)

農(nóng)民專業(yè)合作社人才隊伍建設(shè)的影響因素折射出當前農(nóng)村基層治理的實際人才需求。基于新農(nóng)科建設(shè)與基層人才隊伍培養(yǎng)關(guān)聯(lián)性，針對精細化專業(yè)分割與設(shè)置、傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式的落后、基層人才隊伍建設(shè)的短缺等人才培養(yǎng)供給側(cè)困境，文章從學科交叉融合、模式理論創(chuàng)新、人才定向培養(yǎng)等角度出發(fā)，提出新農(nóng)科背景下滿足基層治理人才需求的新型人才培養(yǎng)機制（如圖1 所示），創(chuàng)新基層治理人才隊伍培養(yǎng)模式，為農(nóng)民專業(yè)合作社儲備人才。

圖1 新型人才培養(yǎng)機制

2.1 學科交叉融合，優(yōu)化人才培養(yǎng)機制

新農(nóng)科背景下，高校的人才培養(yǎng)模式強調(diào)建立交叉融合的人才培養(yǎng)機制，不同于傳統(tǒng)本科學術(shù)理論型人才的單一輸出，新的人才培養(yǎng)模式在解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展人才需求的同時緩解了社會就業(yè)壓力。一是高校以培養(yǎng)復(fù)合型人才為基礎(chǔ)，注重多學科知識與技能的交叉融合，培育多元化、全面性的農(nóng)民專業(yè)合作社新型人才。二是以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為核心，立足復(fù)合型人才培養(yǎng)模式，在學生扎實掌握理論知識的基礎(chǔ)上，提供實踐機會，提升學生的實踐應(yīng)用能力，做到專業(yè)理論知識與社會發(fā)展實際的緊密結(jié)合。三是以培養(yǎng)創(chuàng)新型人才為目標，本科教學不僅應(yīng)傳授學生理論知識與專業(yè)技能，而且應(yīng)提高站位，進一步挖掘?qū)W生創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展的潛力。四是以培養(yǎng)技能型人才為方向，培養(yǎng)模式和教學方式均須做出改變，亟須摸索出一條符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際需求的技能型人才培養(yǎng)之路，培養(yǎng)專業(yè)人才。

2.2 理論創(chuàng)新，探索“四型”人才培養(yǎng)模式

“四型”人才培養(yǎng)模式是基于新農(nóng)科建設(shè)要求，圍繞培養(yǎng)基礎(chǔ)、培養(yǎng)核心、培養(yǎng)方向、培養(yǎng)目標四個方面，立足學生成長、學科轉(zhuǎn)型、社會需求、教育改革等多個角度，致力于培育實現(xiàn)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標的復(fù)合型、創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型新人才，如圖2 所示。一是重視復(fù)合型人才的培養(yǎng)，即對學生知識、能力、思維等多方面能力的復(fù)合培養(yǎng)，這就要求推動實現(xiàn)高等教育的學科互補，知識交融以及技術(shù)復(fù)合。二是以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為核心，其具有復(fù)合性特征，即在復(fù)合型人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，進一步提升學生的實踐應(yīng)用能力，以期培養(yǎng)能將專業(yè)知識及技能應(yīng)用到社會實際的專業(yè)應(yīng)用型人才。三是將創(chuàng)新型人才作為培養(yǎng)目標，目的在于培育學生開拓能力、創(chuàng)造能力，并能運用創(chuàng)新思維開創(chuàng)新局面，為社會發(fā)展作出創(chuàng)造性貢獻。四是以培養(yǎng)技能型人才作為改革方向，與應(yīng)用型人才不同的是，側(cè)重于培養(yǎng)學生在生產(chǎn)服務(wù)的基層領(lǐng)域及崗位獨立進行實際操作的技術(shù)和能力。

圖2 “四型”人才培養(yǎng)模式

2.3 定向培養(yǎng)，成立人才培養(yǎng)實踐基地

一是開展訂單培養(yǎng)合作模式。借鑒青島大學的成功經(jīng)驗，農(nóng)民專業(yè)合作社可選擇與高校開展訂單培養(yǎng)合作，探索新時期我國合作社人才培養(yǎng)模式，專門培養(yǎng)合作社高級人才，融教學、科研、培訓、推廣、實踐指導、政策咨詢、合作交流、信息管理等綜合性職能于一體，農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)實際發(fā)展選擇相應(yīng)類型人才進行定向培養(yǎng)。二是創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式。落實“學中干”人才培養(yǎng)模式，以專業(yè)為依托、理論知識為支撐，立足于實踐根基；在“干中學”過程中開展繼續(xù)教育，社員以不脫離日常工作并通過職業(yè)訓練、學徒等方式積累工作經(jīng)驗，將經(jīng)驗與學習以有形要素投入的形式呈現(xiàn)，成為推動農(nóng)業(yè)技術(shù)進步的內(nèi)生動力。三是建立新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)培訓體系。建設(shè)面向新農(nóng)民的農(nóng)民發(fā)展學院、村官學院等，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；出臺相關(guān)政策支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)；培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍助力農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展[5]。

3 新農(nóng)科背景下農(nóng)民專業(yè)合作社人才隊伍培養(yǎng)實踐路徑

3.1 積極培育新型農(nóng)民，重視管理人才培養(yǎng)

一是積極培育新型農(nóng)民，提升農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)速度和建設(shè)水平。一方面，農(nóng)民專業(yè)合作社需要緊扣新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)目標，充分利用地方高校資源開展培訓，讓社員充分融入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中[6]。與地方高校開展合作，培訓內(nèi)容應(yīng)全面廣泛，覆蓋農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建、家庭農(nóng)場資源整合、農(nóng)村電商實務(wù)等內(nèi)容。另一方面，農(nóng)民專業(yè)合作社需要進行思想層面的引導，培養(yǎng)社員不斷提升自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、專業(yè)能力及積極配合當?shù)剞r(nóng)業(yè)政策的意識[7]。二是重視管理人才培養(yǎng)，加強管理人員的科學理論教育。農(nóng)民專業(yè)合作社的管理人員普遍只有初中學歷，在合作社成立前期憑借地域聲望及通過簡單的培訓學習后便擔任合作社管理人員。基于此，地方政府應(yīng)重視對農(nóng)民專業(yè)合作社管理人員的科學理論教育，與地方高校開展合作，定期對管理人員進行管理理論知識及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)技能培訓，積極培育專業(yè)素質(zhì)過硬的新型農(nóng)民,助力鄉(xiāng)村振興[8]。

3.2 保障社員基本需求，增強人才吸納能力

經(jīng)濟實力較強的農(nóng)民專業(yè)合作社可以發(fā)布人才招聘信息，以農(nóng)產(chǎn)品電商、會計、經(jīng)營、營銷、管理、法律和農(nóng)業(yè)等專業(yè)為主，招錄應(yīng)（往）屆大學畢業(yè)生，促使他們甘愿投身于鄉(xiāng)村振興的發(fā)展浪潮，扎根鄉(xiāng)村，扎根地頭[9]。對此，學校與農(nóng)民專業(yè)合作社合作成立實踐基地，設(shè)立實踐課程、開展假期社會實踐，使學生切身感受鄉(xiāng)村振興建設(shè)的魅力，增強大學生的愛國情懷和社會責任感。同時，政府應(yīng)做好相應(yīng)的政策扶持工作，提供適當?shù)慕?jīng)濟或物質(zhì)條件吸引大學生投身鄉(xiāng)村振興的建設(shè)之中。為預(yù)防人才流失，要完善對于農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和社內(nèi)員工基本薪資水平和福利待遇的制度支持，可為偏遠地區(qū)條件艱苦的農(nóng)民專業(yè)合作社社員參保，繳納社會保險[10]，為其提供良好的生活環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，保障社員的基本需求[11]。

3.3 提升社員綜合素質(zhì)，加強學習教育培訓

新農(nóng)科建設(shè)背景下，通過設(shè)立農(nóng)民發(fā)展學院、村官學院，地方政府及高校給社員提供良好的學習機會和實踐機會，加強社員的綜合素養(yǎng)，調(diào)動工作的積極性，提升農(nóng)民專業(yè)合作社整體競爭力與向心力[12]。一方面，基層政府應(yīng)定期組織農(nóng)民專業(yè)合作社負責人開展經(jīng)驗交流會，為社員創(chuàng)造相互交流經(jīng)驗的契機，邀請農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專家和種植大戶分享經(jīng)驗，組織合作社社員到鄰村、鄰鎮(zhèn)、鄰縣的優(yōu)秀示范合作社參觀學習，此舉亦有利于激發(fā)社員的進取心。另一方面，地方高校以管理、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟為學習方向，為填補社員知識缺陷制訂專業(yè)的學習課程，同時結(jié)合基層人才需求實際調(diào)整高校新農(nóng)科建設(shè)改革人才培養(yǎng)方案。此外，學習教育培訓過程中，為提高社員對于高校實踐合作培訓工作的滿意度，專業(yè)化教育培訓的方法途徑和頻率應(yīng)根據(jù)不同年齡和農(nóng)業(yè)類型的社員進行調(diào)整，提升社員的綜合素質(zhì)[13]。

3.4 重視教育事業(yè)發(fā)展，筑好涉農(nóng)人才基礎(chǔ)

農(nóng)民專業(yè)合作社社員學歷低、綜合素質(zhì)較差的根本原因是受教育程度低，發(fā)展教育事業(yè)刻不容緩。一是提升農(nóng)村辦學條件，為下一代農(nóng)民專業(yè)合作社的本土社員吸納奠定素質(zhì)教育基礎(chǔ)。二是重視中等職業(yè)學校、大專院校、大學等教育機構(gòu)的招生比例及培養(yǎng)質(zhì)量。新農(nóng)科建設(shè)背景下，高校應(yīng)加強涉農(nóng)專業(yè)后備力量的培養(yǎng)工作，鼓勵學生們到田間開展實踐，以此檢驗涉農(nóng)人才后備人選的質(zhì)量，為農(nóng)村事業(yè)建設(shè)輸送優(yōu)質(zhì)人才。三是送科技下鄉(xiāng)為農(nóng)民提供接觸科技機會，向農(nóng)民展示科技的效率與優(yōu)勢，激發(fā)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的學習興趣[14]。四是針對外出打工返鄉(xiāng)的農(nóng)民做好轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓，做到培訓內(nèi)容充實、培訓方式創(chuàng)新、培訓機制完善，助力返鄉(xiāng)農(nóng)民更快更好融入到農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)工作中，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展儲備人才[15]。

4 結(jié)束語

新農(nóng)科建設(shè)背景下，提升農(nóng)民專業(yè)合作社人才培養(yǎng)質(zhì)量有利于推動我國實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，但傳統(tǒng)的高校人才培養(yǎng)模式已然無法滿足當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的需求。鑒于當前農(nóng)民專業(yè)合作社基層人才隊伍建設(shè)正面臨人才引進難、人才流失快、人才素質(zhì)低、人才發(fā)展慢等困境，高校應(yīng)以創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制為牽引，積極探索基層治理人才隊伍培養(yǎng)新模式，探索新農(nóng)科背景下的農(nóng)民專業(yè)合作社人才隊伍建設(shè)新路徑，推動農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。