地方政府數字治理與政府治理方式變革研究

韓雨辰

摘要：隨著信息技術的飛速發展，數字化已經成為當今社會的普遍趨勢。地方政府如何利用數字化手段提升政府治理效能，成為機遇和挑戰并存的問題。本文旨在研究地方政府數字治理方式的變革和對政府治理方式的影響，探索數字化手段對政府治理創新的促進作用，并對數字治理下政府治理存在的問題和解決方案進行探討，為地方政府提供數字治理思路和對策。

關鍵詞：地方政府；數字治理；治理方式變革

在當今數字化日益深入的時代，數字治理逐漸成為地方政府和社會治理的現代化模式。數字治理是一種利用信息技術和數字化手段來支持和優化政府管理的新型治理形式，其本質是通過數字技術手段加強和優化政府治理過程中的信息化建設和管理，以實現政府治理的協調性、高效性和透明度。在這一背景下，我國政府提出了數字治理的政策，要求在不同領域加強數字技術的應用。數字治理對于地方政府提高公共服務質量和提升社會治理水平具有重要作用，因此加強數字治理建設也成為地方政府必須面對的任務。

一、數字治理對政府治理方式的影響

（一）政府治理方式的演變和現狀

隨著時代變遷和數字化浪潮的不斷推進，政府治理方式也在發生轉變。傳統的政府治理方式強調的是行政性、垂直領導和集中管理，但是這種模式已經難以滿足現代社會對政府管理的需求。[1]在實踐中，政府的管理已逐漸由單純的行政過程向政策制定、管理和評估轉化，數字化技術為政府提供了強有力的支持和幫助。通過先進的信息處理技術，政府可以實現政策的快速制定和高效執行，實時掌握社會民意和反饋，及時修正和改進政策，對提高政府治理效率與能力具有顯著的積極作用。在數字化背景下，政府的管理方式也變得更加開放民主，通過開設政策咨詢、問題反饋等方式，進一步優化政府對公眾的服務流程和反饋機制，提升政府的合法性和公信力，在提升治理效率的同時又保障了公共權益的維護。[2]

總之，數字化浪潮的沖擊和技術創新的革新使政府管理方式煥發新的活力，對傳統的政治治理方式進行了深刻的革新和優化，同時在提高傳統政府管理效率的同時，也摸索出了一個既開放民主又便于管理和監控的新型政府治理方式。

（二）數字治理對政府治理方式的影響和啟示

隨著數字化技術的不斷發展，數字治理在現代政府中已經成為重要的政策選擇。數字化技術使政府工作更加高效化、便捷化，同時也為政府提供了更加全面、準確的數據信息支持。首先，數字治理推動政府治理方式向智慧型、創新型轉變。數字化技術使政府能夠更好地利用信息科技手段，充分挖掘和應用大數據，提高政府工作效率和水平。數字化技術的廣泛應用可以幫助提高政府決策的科學性和準確性，使政府在面對復雜問題時能夠做出更加明智的決策。其次，數字治理推動政府從傳統手段向新型治理方式轉型。數字化技術推動政府走向數字化、移動化、互聯可視化。通過數字技術架構，把政府和公眾、企業、社會組織等各方面連接在一起，在政府工作中起到更加有效的作用。再次，數字治理提高了政府管理的透明度和監督的有效性。數字技術的廣泛應用意味著數據的廣泛收集，這些數據的開放和共享對于促進政府的透明度、監督能力、責任約束作用有著重要的意義。數字化政府通過數據共享和信息公開，提高了政府的透明度和公眾對政府工作的理解。數字治理在政府信息公開和監督上發揮了重要作用，從而保證了政府工作透明、公正、有效。最后，在數字治理的推動下，政府治理方式面臨著諸多機遇和挑戰。數字治理不僅為政府提供了更多創新的工具和手段，同時也帶來了數據安全和隱私保護等方面的問題。政府需要不斷提高數字治理的安全性，注重數據隱私保護，加強監管和服務保障。[3]

綜上所述，數字治理對政府治理方式帶來了深刻的影響。政府需要加強數字化治理的創新理念和思路，強化數字化手段的應用能力，提高政府治理效能和水平。

二、數字治理下的政府治理創新

（一）信息化建設與政府治理創新

信息化建設是數字治理下政府治理創新的重要手段之一。信息技術的快速發展、不斷成熟，為各級政府提供了廣泛的應用空間，推動政府治理從事務性、行政性向服務型、市場化、社會化轉變。

第一，信息化建設促進了政府與群眾之間的互動。政府可以通過互聯網、手機App等渠道向群眾提供在線公共服務，包括網上政務服務、在線社保、電子證照等，并與群眾建立起快速、高效、便捷的聯系。網上辦事的普及，不僅降低了居民的制度性交易成本，也提高了政府的透明度和辦事效率。第二，信息化建設促進了政府內部管理方式的轉變。[4]政府機關可以通過數字化手段進行辦公、文件管理、協同辦公等，在實現信息化的基礎上加強部門間信息共享與協同，優化公共資源配置，提高政府績效，為政策制定與執行提供支撐。第三，信息化建設還促進了政府公開透明。政府各部門可以通過建設官方網站、政務公開平臺等途徑實現公開和透明的信息服務，為公眾提供全面、真實、及時的政府信息，增強公眾對政府的信任感與參與感。

綜上，信息化建設為政府治理創新帶來了機遇與挑戰，政府應借助數字技術手段，開發互聯網公共服務、政務社交、微信、直播等工具，不斷優化政府服務水平，提升政府治理效能。

（二）大數據與政府治理創新

在數字化時代背景下，大數據技術的應用對于政府治理體系的改善具有非常重要的意義。大數據的應用不僅是對于海量數據的分析，同時也是對于政府治理決策的優化提升。隨著大數據技術的不斷提升，政府傳統的決策手段難以勝任對于大數據的處理能力，為此，政府需要適時轉變治理理念，引入大數據技術優化治理。大數據分析能夠更深入、更全面地了解全局的發展情況，使政府能夠從更多維度來制定政策和決策。通過大數據分析，政府可以更好地了解公眾的需求，進而完善政策和行政規章制度以保障公眾權益。同時，大數據分析也能夠幫助政府實現風險評估和安全管理，在保障公共安全方面發揮重要作用。此外，大數據分析還可以顯著降低政府的管理成本，提高管理效率和工作效能。在處理大量數據時，傳統的手工處理效率低下，而大數據技術能夠以更快的速度和更低的成本處理海量數據，節省了政府的大量時間和成本，更好地進行預測和規劃，為政府的決策提供有效的數據支持。

總之，大數據技術的應用對于政府治理創新具有重大的影響。政府應當適應數字化時代的發展趨勢，引入大數據技術，優化治理方式和手段，提高政府治理效率。

（三）人工智能與政府治理創新

人工智能技術的發展，正變革著政府治理的方式。在數字化轉型的推動下，人工智能被視為實現政府治理創新的重要手段之一，因此也引起了對政府治理創新的更為深刻的思考。利用人工智能技術，政府可以快速、高效地收集、匯總、處理和分析數據，發現規律、預測趨勢和推斷結論，將數據轉化為可操作的洞見，有效地支持和指導決策。目前，政府部門和機構只是對某些標準化服務進行了自動化處理，但是人工智能技術的出現，使政府服務可以更好地滿足個性化需求，為公民提供更加個性化的服務，增加公民的滿意度。同時，利用人工智能技術還可以實現政府治理的自我升級。自動化學習算法、深度學習技術等，可以大大提高政府工作效率和響應速度，實現政府智慧化，為政府治理創新提供了更廣闊的空間。[5]

在實現政府治理創新過程中，需要注意防范人工智能技術所引發的風險與挑戰，如數據隱私、人工智能運行規則、治理創新道德規范、供應能力、安全穩定等。但這不應該限制我們對人工智能技術的應用和推廣，應該在規范化、合理化的前提下，合理利用人工智能技術，實現政府的智慧化和服務創新。

三、數字治理下的政府治理問題與對策

（一）數據安全與隱私保護問題

在數字化時代，地方政府面臨著越來越多的數據安全和隱私保護問題。第一，地方政府需要加強對數據的保護，建立完善的信息安全體系，防止數據泄露和黑客攻擊；第二，對于涉及隱私的敏感信息，地方政府應該增強對其采集、使用和存儲的管理，并限制不必要的數據采集，需要出臺法規和政策，明確政府部門、企事業單位和個人在數據采集、使用、共享和傳輸過程中的責任和義務；第三，信息共享和協同治理是數字治理下的另一個重要問題。[6]信息共享能夠促進各部門間的信息互通和協作，從而提高政務效率和質量，還能避免信息孤島和重復投入的問題。協同治理則可以加強政策協調和資源整合，促進多方利益的平衡和協調。因此，地方政府應該建立起信息共享和協同治理的制度，完善信息共享平臺和協同治理機制，提升政務協同的效率和水平。

從以上幾個方面來看，數字治理下的政府治理問題需要地方政府采取一系列的對策，以符合數字化時代發展的需要和要求。

（二）數字鴻溝與社會公平問題

數字鴻溝，即數字信息技術應用中的社會、地理、經濟、族裔等因素導致的信息資源和技術能力的不均衡分布。數字鴻溝問題是數字治理過程中不可忽視的一個難題，其中最核心的問題是社會公平問題。在數字技術發展迅速的現代社會中，數字鴻溝現象逐漸顯現。調查顯示，中國農村地區的數字鴻溝與城市地區相比較為嚴重，表現為網絡連接速度慢、網絡使用普及率低等現象。這些數字鴻溝的問題直接導致了農村地區貧困程度加劇、教育資源不足、就業困難等問題，進而威脅到社會的公平和穩定。[7]

數字鴻溝問題的解決需要政府發揮一定的作用。一方面，政府需加大投入，提高農村地區信息基礎設施建設，推廣網絡深度應用；另一方面，還需在政策層面進行創新，如加快推進社會保障、醫療衛生、農村教育等方面的數字化建設等，讓更多的人受益于數字鴻溝縮小帶來的紅利。

綜上所述，數字鴻溝是影響數字治理的重要問題之一，政府在數字治理中需認識到數字鴻溝的存在，采取有效的政策措施，加強基礎設施建設、完善服務保障、推進公共數字應用，以推動社會公平與發展，實現數字治理的有效實施。

（三）信息共享與協同治理問題

在數字化時代，政府的信息資源日漸豐富，信息共享和協同治理成為提高政府治理水平的必要手段。信息共享不僅可以增強政府治理的合法性和效能，還可以加強政府間的協作與協同。數字化時代的政府治理朝著網絡化、智能化、協同化的方向發展，一個健全的基礎設施和共性服務的信息化支撐系統是推動政府治理協同共治的基礎保障。信息共享和協同治理也需要政府進行制度設計并優化管理模式，尤其在不同部門間，更需要信息共享的安全保障。政府應該采取措施，在保障個人隱私的情況下，構建足夠安全的信息共享與協同管理機制。[8]

為了加強信息資源的共享與協同，需要建立一套清晰的信息統計和分配機制，提高政府工作的效率和協同能力。同時，政府還需要與社會各界建立起協同治理的伙伴關系，推進政府開放共享、大數據應用，落實政府信息素養和數據管理責任，讓社會公眾成為數字化治理的一分子，加強跨部門合作和協同治理，實現政府治理體系的優化升級。

信息共享和協同治理是數字化時代政府治理的重要內容。政府應該從深入推進信息化以及優化治理機制、創新治理方式等方面積極實現信息共享，切實提高政府治理的效能和公信力。只有這樣，才能進一步提高政府治理的透明度、公正性、務實性和可信度，為政府治理方式的升級打下堅實的基礎。

四、結束語

地方政府的數字治理在未來的政府治理中將扮演重要角色。今后，數字治理將會是地方治理的重要組成部分，將在可視化政府、協同治理等領域持續發揮作用。地方政府應在數字治理發展中，更加注重整合應用多種技術手段，協調數據和資源，保障數字治理持續創新和促使政府治理水平升級，達到更好的社會治理效果。

參考文獻：

[1] 扈珊.數字治理視角下地方政府網絡問政效果研究[D].成都：電子科技大學，2022.

[2] 蔣敏娟.地方數字政府建設模式比較：以廣東、浙江、貴州三省為例[J].行政管理改革，2021（06）：51-60.

[3] 顧榮華.數字政府背景下地方政府治理效能研究[J].黑龍江人力資源和社會保障，2022（14）：1-3.

[4] 姚倩鈺，范麗莉.政府數字治理研究進程與熱點分析[J].數字圖書館論壇，2022（01）：52-58.

[5] 于君博，戴鵬飛.打開中國地方政府的數字治理能力“黑箱”：一個比較案例分析[J].中國行政管理，2021（01）：36-41+78.

[6] 吳韜.我國數字政府與數字治理的理論研究和實踐探索[J].云南社會主義學院學報，2021，23（03）：108-114.

[7] 張世璟，張嚴.數字政府在政府治理現代化中的理論內涵[J].領導科學論壇，2021（03）：91-95.

[8] 陳訊.數字化普及、大數據應用與提升地方政府治理能力[J].貴州社會科學，2022（01）：128-134.