新時代教育數字化轉型的政策議題及建構路向

[摘? ?要] 在我國加快社會主義現代化強國建設的新時代，推動教育數字化轉型、實現教育現代化進而助力社會主義現代化強國建設正成為政策焦點。文章采用文本分析方法，研究教育數字化轉型政策，分析其生命發展歷程及新時代的政策議題，以探尋教育數字化轉型政策改革發展的空間與方向。研究發現：從發展歷史看，我國教育數字化轉型政策經歷了萌芽階段、緩慢發展階段、規模發展階段以及戰略規劃階段四大發展階段。進入新時代，政策主要圍繞驅動社會經濟發展、助力教育強國建設、打造產業化發展機制、構建多元協同治理機制四大議題推動教育數字化轉型，但是從實踐需求及新時代社會經濟教育發展要求來看，在系統性、平提升、個體化需求、倫理道德規范等方面還需要提升政策供給能力。

[關鍵詞] 新時代； 教育數字化； 政策； 議題； 路向

[中圖分類號] G434? ? ? ? ? ? [文獻標志碼] A

[作者簡介] 楊聚鵬（1984—），男，甘肅西和人。教授，博士，主要從事教育政策及教育管理研究。E-mail：yangjupen@163.com。

一、引? ?言

教育數字化轉型是“將數字技術整合到教育領域的各個層面，推動全方位創新與變革”[1]，是多種信息、計算、通信和連接技術的組合，全方位、多維度、深層次賦能教育，推動教育的全領域轉變，具有跨越式、根本性、革命性的發展特征。隨著大數據、云計算、智能、區塊鏈等數字技術的快速發展，如何推動教育數字化轉型已經上升為我國的國家戰略。《“十四五”規劃和2035遠景目標綱要》提出以數字化轉型整體驅動社會生產方式的變革[2]，《“十四五”國家信息化規劃》提出以加快數字化發展為推動社會發展的總抓手[3]。但是如何有效推動教育數字化轉型發展，實現國家戰略目標是當前學術研究的迫切議題。

已有研究主要聚焦教育數字治理、數字教育資源建設、國外數字化發展戰略等主題，但對我國教育數字化轉型政策的來龍去脈及政策議題關注不足，無法整體審視我國教育數字化轉型政策問題，不能全面指導未來教育數字化政策的改革發展。本研究對新時代教育數字化轉型政策演進及政策議題進行梳理，以探究教育數字化轉型政策改革發展新方向，這對推動教育數字化深入轉型具有重要現實意義。

二、新時代教育數字化轉型政策的發展進程

Polsby指出，“政策變遷可能是一種激進型的變遷，也可能是一種漸進型的變遷”[4]。我國教育數字化轉型政策是伴隨教育信息化政策發展而發展的一種漸進型政策，是教育信息化政策發展演進的結果，是“我國信息技術和現代教育融合發展的必然要求”[5]，是“教育信息化的特殊階段”[6]。從教育信息化具體發展歷程審視教育數字化轉型政策的發生發展，將能更加深入系統地認知教育數字化政策發展的歷程。我國教育數字化轉型政策產生發展歷程具體如下：

（一）教育數字化萌芽階段（2001年之前）：在教育信息技術的萌芽成長中蘊藏孕育

與數字化比較近似的概念是“信息化”（Informationization）。“信息化”一詞，20世紀60年代由日本學者梅棹忠夫提出，是運用通信技術促使國家逐漸發展成為信息社會的過程[7]。南國農先生指出，“20世紀90年代中期以后，是電化教育或信息化教育”[8]，這表明從20世紀90年代，我國教育信息化開始誕生發展。實際上，從教育信息化政策發展來看，我國有關教育信息化政策也確實是在20世紀90年代中期之后才出現的。如黨的十四屆五中全會會議公報、《面向21世紀教育振興行動計劃》等文件中開始出現“教育信息化”一詞。在這個階段，主要特征是鼓勵教育機構大規模購買計算機設備、程控交換設備、衛星通信設備、網絡通信設備、計算機輔助設計等設施設備。例如：《面向21世紀教育振興行動計劃》提出建設開放式網絡教育系統[9]，陳至立主持召開的全國中小學信息技術工作會議要求使全國90%左右獨立建制的中小學校能夠上網，《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》強調要加快高中及有條件中小學的信息化水平[10]等。此階段，教育數字化伴隨教育信息化的出現與發展可能已經出現，并具有了初步的形態，但是教育信息化處于信息技術引入引進的階段，主要特征是鼓勵教育機構大規模購買計算機、加大網絡通信建設等設施設備建設。因此，教育數字化概念、理念及技術在我國還未大規模流行，教育數字化孕育蘊藏在教育信息化當中，在形式和實質上都不具備獨立形態。

（二）教育數字化緩慢發展階段（2002—2011年）：在教育信息技術規模化發展中發展

2002年《教育管理信息化標準》的出臺，標志著教育信息技術發展進入規模化發展的新階段。進入21世紀后，我國以互聯網為代表的信息技術迅速發展，以互聯網為代表的信息技術已經深入社會的各個角落，它們不再成為社會陌生的事物，反而需要進行制度規范來促進其合理有序發展。此階段政策的主要特點是通過標準化的體系建設，促進教育信息技術設施設備的共享與應用，實現人才培養與設施設備規劃、合理建設的雙重發展，促使教育信息技術向系統化、規模化、標準化、規范化發展。由于教育信息技術的規模化發展，學籍數據庫、教師工資數據庫、教育統計數據庫等數據資源得到大規模建設，數據資源逐漸豐富，數據類型逐漸多樣，教育數字化發展有了豐厚可觀的數據資源，如何開發利用數據資源的思想、理念及技術逐漸形成，教育數字化的概念、理念及技術開始出現。教育數字化在與模擬技術等技術的爭論中緩慢發展，走向了獨立發展的道路，但數據不足、數據類型單一是教育數字化發展的基本形態。

（三）教育數字化規模發展階段（2012—2017年）：伴隨教育信息技術國家戰略崛起

2012年，黨的十八大召開，明確提出要實施“創新驅動發展戰略”，如何依靠知識技術推動我國社會經濟創新發展已經成為時代需求。教育信息技術是先進技術的集成，是改進改造賦能教育發展、深入服務社會發展的重要手段。2012年《教育信息化十年發展規劃（2011—2020年）》和全國教育信息化工作會議中提出全面推動教育信息化為社會發展服務[11]，標志著教育信息技術上升到國家戰略層面。一是強化教育信息技術為學習型社會、人力資源強國建設發揮作用。如《教育信息化十年發展規劃（2011—2020年）》和全國教育信息化工作會議強調教育信息技術對學習型社會、人力資源強國建設的作用。二是強調教育信息技術要為區域教育均衡發展服務。如第二次全國教育信息化工作電視電話會議強調要讓信息技術成為縮小區域差異的重要手段[12]。在國家通過發展規劃推進教育信息化提質增效服務社會發展的過程中，數字資源得到大規模建設，教育數字化進入大規模發展階段。當時出臺的《國家教育資源公共服務平臺規模化應用試點實施方案》《構架利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面有效機制的實施方案》等政策專門部署數據資源建設[13-14]。此階段，數字資源建設進入了所謂大規模生長階段，大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新技術層出不窮，推動教育數字化的應用場景、應用價值越來越豐富，推動教育數字化進入大規模發展階段。教育數字冗余、數據孤島、數據甄別、數據安全等成為新的數據問題，這本身表明數據已經具有了比較大的規模，數據不足問題已經成為歷史。

（四）教育數字化轉型發展的戰略規劃階段（2018—至今）：在教育信息化轉型升級中升級發展

2018年《教育信息化2.0行動計劃》出臺，教育信息化政策走向轉型升級的新階段。在此階段，教育數字化轉型的國家方案相繼出臺，標志著教育數字化轉型進入國家戰略規劃的新發展階段。黨的十八大以來，加快教育現代化、促進教育強國建設成為新時代教育發展的主要使命，教育信息技術如何更好地為教育現代化強國建設服務成為新的發展任務。近年來，互聯網技術迅猛發展，大數據、人工智能、區塊鏈等技術催生了許多新業態、新模式，充分彰顯了數字賦能發展的突出功能，如何充分利用數字技術全面賦能教育現代化和高質量發展成為當時政策焦點。2018年《教育信息化2.0行動計劃》提出構建數字化教育體系，實施數字資源服務普及行動，要從傳統的信息技術走向更加智能、更加數字化的發展，標志著教育信息化發展走向轉型升級的新階段，教育數字化成為教育信息化發展的新動向。2020年習近平總書記在浙江考察時指示：“抓住產業數字化、數字產業化賦予的機遇，抓緊布局數字經濟”[15]，2020年國家發展改革委發布“數字化轉型伙伴行動”倡議，《“十四五”國家社會經濟發展規劃》和《“十四五”國家信息規劃》《“十四五”數字經濟發展規劃》則明確提出“建設數字中國”[3，16]，2022年全國教育工作會議明確提出的“實施教育數字化戰略行動”[17]和教育部推動的“智慧教育示范區”建設[18]等，它們推動教育數字化轉型進入正式化、系統化、戰略化階段。可見，我國教育數字化轉型發展進入到國家戰略規劃發展的新階段，與國家社會經濟發展深度融合，成為教育深入發展的重要領域。教育數字化從傳統的技術發展走向深度融入教育、高度賦能教育發展，智能化、自動化成為教育數字化發展的主要特征，教育數字化進入賦能教育發展的高水平階段。

總之，從發展歷程來看，教育數字化伴隨教育信息化的發展而發展，是教育信息化升級發展的高水平階段和核心內容。教育數字化轉型，是教育信息化走向教育數字化發展階段之后，為進一步推動教育數字化向智能化、自動化發展，與教育深度融合、高度賦能教育發展而采取的新型數字發展方式。當前的戰略規劃發展階段是新時代教育數字化轉型政策的正式提出和全面實施階段，實現了教育信息化從數字信息的“簡單應用”向高度融合、深度賦能教育發展的“智慧教育”轉型發展。

三、新時代教育數字化轉型的政策議題

進入新時代，教育數字化發展有了新目標、新要求，主要圍繞驅動社會經濟發展、助力教育強國建設、塑造產業化發展機制、構建多元治理機制四方面議題推動教育數字化轉型。

（一）推動教育數字化轉變為社會經濟發展要素，開辟社會經濟發展新動能

在社會經濟發展要素理論中，先后經歷了勞動力數量理論、土地理論、資本理論及人力資本理論，形成了當前關于社會經濟發展活動構成要素理論的基本認識，在這些要素理論中恰恰沒有數據這個要素。在信息不發達的社會，或者信息對社會經濟發展不會產生重要影響的社會，數據要素可能無法賦能社會經濟發展，但是在信息化時代，數據已經成為一種非常重要的資源，在提升政府管理能力、提升市場生產主體生產決策、提升消費主體消費選擇等方面發揮著重要作用。特別是信息經濟學、委托代理理論及博弈理論的繁盛進一步凸顯了以教育數字為核心的信息要素的重要性。隨著信息技術對我國社會各個領域的革命性變革，我國政策制定者認識到數字信息驅動社會經濟發展的突出作用，從社會經濟發展的角度推動教育數字化轉型，成為教育數字化轉型政策的重要議題，具體政策內容體現在：

一是加強教育數字化設施設備建設，加速社會新產業發展。教育數字化設施設備建設，需要新的產業，推動教育數字化設施設備、打造教育數字化新產業建設將開辟新的社會經濟增長點。《“十四五”數字經濟發展規劃》強調要智慧教育公共服務平臺、大數據中心等[16]，這些新服務平臺、終端設備、數據中心等建設將會形成新的產業，推動社會經濟發展。二是實施全民數字素養與技能提升行動，提升社會經濟發展的人力資源質量。人力資本理論認為，投資人力資本是社會經濟發展中最為有效的投資。《“十四五”國家信息化規劃》提出實施全民數字素養與技能提升行動[3]，彰顯了對人力資本投資的重視。師生、家長、管理者、行業人士等所有教育利益相關者的數字素養提升，不僅會促進全社會享用、善用、樂用數字教育資源的良好局面，而且會促進教育數字化轉型發展對技術、制造等產業發展的推動作用。三是推動教育數據市場要素機制建設，激發教育數據市場活力。《“十四五”數字經濟發展規劃》指出通過制度創新構建市場的數據要素，實現數據要素服務市場經濟[16]。教育雖不像具體生產領域那么具有鮮明的市場化特性，但是在課堂教學、學情分析、教育評價、學生個性篩選等教育活動中進行數據化，能夠推動教育活動更加科學精準，更加符合主體需求，更加便捷可視化，能夠進一步提升教育生產力。因此，需要加速完善教育數據要素市場，促使教育活動全面數字化，實現數據資源在教育研發、生產、流通、服務、消費等價值鏈中協同應用，構建數據要素在教育中的市場化機制成為重要的政策議題。

（二）推動教育數字化深度賦能教育發展，履職教育強國建設新使命

當前我國進入社會主義現代化強國建設的新時代，社會主義現代化強國建設成為新時代的主要任務與目標。建設教育強國是新時代的重要內容，其根本任務就是要堅持“以人民為中心”，滿足人民群眾對個性化、高品質、高質量教育的需求，需要“更高質量、更加公平、更多選擇、更加便捷、更加開放、更加靈活”的教育服務。教育數字化在滿足個性需求、提升教育質量、實現靈活便捷教育、實現教育選擇與公平等方面能夠更加精準、多樣、靈活。助力教育強國建設是教育數字化轉型的重要政策使命，具體政策內容包括：

一是把教育數字化融入教育現代化建設中。正如《教育信息化2.0行動計劃》提出的“教育信息化是教育現代化的基本內涵和顯著特征”[19]。推動教育數字化為教育現代化建設服務是教育數字化轉型的應有之義。《教育信息化2.0行動計劃》對大數據支撐政府管理能力建設提出了要求，《“十四五”數字經濟發展規劃》對完善數字經濟治理體系作出了全面要求。數字化融入教育當中，能夠基于數據科學培養教育資源及實施決策管理，革除傳統教育管理的經驗化弊端。因此，加快教育數字化建設，是推進教育治理體系和治理能力現代化的重要手段，是實現教育現代化的根本路徑。二是推動教育數字化轉型助力高質量教育發展。《“十四五”數字經濟發展規劃》提出“構建高質量教育支撐體系”[16]。教育高質量發展，離不開教師高質量的教和學生高質量的學，但他們共同的前提是把知識精準地教給與之對應的學生，不但要滿足學生個性化需求，而且要保證教育難度適合學生學習能力。教育數字化能夠幫助教師準確識別學生個性化學習需求、科學分析學生個體特征、高效匹配教育資源，能夠為學生自我評價和自我學習提供有效工具，能為管理提供科學依據，是促進教育內容及方式與學生個性相匹配，實現教育供給與學生需求相匹配的重要橋梁。三是推動高水平教育公共服務體系建設。在現代公共管理視域中，公共服務體系是提升政府公共產品與服務提供能力推動社會事業發展的基本方式。《教育信息化2.0行動計劃》提出“完善數字教育資源公共服務體系”[19]，《“十四五”數字經濟發展規劃》要求“持續提升公共服務數字化水平”[16]。這些政策要求對推動政府教育公共服務內容和方式的變革，為教育提供更加相適應的公共服務有重要意義。

（三）推動教育數字化邁向產業化發展，打造自我發展新生態

人類社會的發展，經歷了從傳統部落式的群居協作、農業社會的自給自足到工業社會的市場經濟方式的轉變。人類社會發展方式的變遷不是簡單的發展方式轉變，而是在不斷實踐探索中演化升級的。市場經濟發展方式優于前面幾種發展方式，其根本原因不只是市場經濟單純的競爭機制能激發市場各主體的積極性，而是市場所具有的產業運行機制能夠實現生產、銷售、消費、分配等活動自我有序發展。進入新時代，我國教育數字化轉型政策意圖構建基于市場機制的產業化發展方式，推動數字化轉型形成自我運行、自我發展的良好生態體系，具體政策內容包括：

一是提出教育數字產業化發展的大目標。教育數字產業化的政策目標，將為教育數字產業化發展提供方向引領，引領教育數字走產業化發展道路。《數字經濟及其核心產業統計分類（2021）》指出，要發展數字產品制造業、數字產品服務業、數字技術應用業和數字要素驅動業共四類產業[20]。《“十四五”數字經濟發展規劃》提出“數字經濟核心產業增加值占 GDP 的比重達到10%”[16]的大目標。二是著力培育教育數字化新產業。新產業是對傳統產業業態的豐富發展和完善，將推動教育數字產業更加豐富多元。《“十四五”數字經濟發展規劃》提出實現數字經濟對實體經濟的提質增效作用[16]，《教育信息化2.0行動計劃》提出要利用數字技術變革教育模式及發展生態[19]，這些政策要求將推動智能教室、智能實驗室、虛擬工廠等新興業態發展。三是提出加大教育數字創新應用的新要求。《“十四五”數字經濟發展規劃》部署了關鍵技術創新、提升核心產業競爭力和加快培育新業態、新模式等任務[16]。《教育信息化2.0行動計劃》提出“加強教育信息化學術共同體和學科建設”[19]，以此推動基礎研究、應用研究和技術開發的長效機制建設，催生教育數字新業態、新產業。

（四）推動教育數字化實現多元協同治理，構建安全規范新機制

教育數字化轉型，有自己的結構與功能、運行規律及影響機制，這就要求政府治理之道也要跟隨教育數字化轉型的內在機制而變動，形成與之適應的治理體系，這樣才能有效規制數字化轉型，把治理變為推動教育數字化轉型的驅動因素而非約束因素。教育數字化轉型涉及多方利益，并需要多方不斷探索，著力打造政府、高校、企業、平臺、行業組織和社會公眾等多元協同治理的政策體系，是保障教育數字化轉型的迫切現實要求。構建教育數字化轉型多元協同治理的安全規范機制，具體政策內容體現在：

一是增強政府數字化管理能力。隨著數字技術在社會各領域的滲透，涉及數字權力、數字犯罪、數字權益、數字應用等數字管理問題驟然增加，強化政府管理能力建設成為教育數字化轉型政策的重要內容。如《教育信息化2.0行動計劃》提出提升數字技術服務教育管理的能力[19]。二是增強政府數字化安全管理能力。數字經濟安全體系是維護數字經濟發展的安全屏障。數字經濟的快速發展，帶來了更多數字安全問題，例如數據安全、信息安全、網絡安全等，只有筑牢安全屏障，建立起數字安全體系，才能為數字經濟創造安全發展空間。《“十四五”數字經濟發展規劃》從網絡安全防護、數據安全和防范各類風險的角度加強數字經濟安全管理[16]。三是強化協同治理和監管機制。《“十四五”數字經濟發展規劃》提到加強數據監管[16]。教育數字化轉型，需要政府、平臺、企業、行業組織和社會公眾多元參與、有效協同，需要強化協同監管機制，增強政府數字化治理能力。

四、新時代教育數字化轉型政策的發展路向

盡管進入新時代以來，諸多政策的出臺推動了教育數字化轉型，但是從教育數字化轉型的具體實踐及新時代經濟社會教育發展目標取向來看，還存在數據碎片化、數字化水平不高、忽視個體需求、倫理道德風險關照不足等問題。因此，新時代教育數字化轉型政策需要在頂層設計、提升發展力、服務個體發展、加強倫理道德建設等方面加強改革。

（一）作好教育數字化轉型政策的頂層設計，推動教育數字化協調有序轉型

我國教育數字化轉型主要在技術哲學理念的指導下推進，重視具體技術的應用及發明創造，導致數據泛濫、數據鴻溝、數據閑置、數據冗余等問題凸顯，已經成為新時代教育數字化轉型的嚴重障礙。只有數據資源實現共享共融，才能充分發揮數據在決策、預測、評估等方面的精準功能，也才能實現數據技術聯通及技術整體協同發展，這就需要政府通對數字資源進行統籌安排和頂層設計，以有效克服市場、社會組織等主體個體化、私有化、短視化、產權界定不清晰等問題。

一是制定教育數字資源建設的統一規劃。“認識的展開，不是為思辨的或形而上學的目的，而是為達到成功調節之實際目的”[21]。規劃具有計劃性、系統性、組織性特點，統一規劃能夠有效規避教育數字資源建設的重復性、雜亂性等問題，是優化教育數字化轉型的首要策略。在教育數字資源規劃建設中，既要中央政府制定教育數字資源的建設規劃，也要求地方政府及學校等機構制定相應的教育數字資源建設規劃，避免數據資源建設的“囚徒困境”和“短視效應”，做到行政管理、教師教學、學生學習、后勤服務、校園文化建設等數字資源的統籌規劃建設，實現基層數據的統一協調。

二是制定數據生產應用的統一標準。實施統一標準確保了產品和服務的統一規格、統一質量、統一水平，是實現社會分工合作，推動規模化、專業化、效率化發展的重要基礎。人類工業社會之所以取得了比以往社會發展更大的成就，關鍵就在于有了社會生產應用的統一標準，能夠通過深度分工參與提高生產效率。教育數字化建設需要政府制定統一標準，為教育數字資源的生產及相互協作應用提供標準化規格，方便各生產主體基于標準深度分工協作，提高生產效率。教育數據生產，要以教育活動要素為基本依據制定教育數據生產標準，要制定教育數據生產的單位，而不是多種計量單位混用。

三是推動數據終端資源整合性建設。教育中各類數據資源整合性不足的根源不僅僅在于集成性的大數據平臺不足，還在于缺乏有效的數據終端設備對類型多樣、格式不一、兼容性不足的數據資源進行整合，這需要政府出臺政策積極鼓勵多源數據融合終端的研究與制造，采用多源數據融合的方法，讓更加兼容融合的數據終端應用到數據整合實踐中，實現多源信息的交叉印證，數據信息相互補償。

（二）打造教育數字化轉型多元治理新格局，共筑教育數字化轉型發展力

“數字化學習環境之間缺乏溝通，學生的學習過程并非數據全覆蓋；學習設備系統不兼容、網絡卡頓等問題，導致學生無法順暢地進行數字化學習；教學工作者缺少相應知識和技能保障數字化教學等”[22]，是當前教育數字化轉型發展的典型特征。為此，需要強化數字技術與教育的全面深度融合。治理能夠有效調節相關主體的利益沖突和發揮其他社會主體的積極性，因而成為現代政府管理的一種新型理念。教育數字化轉型要構建由政府、市場、第三方組織參與的多元治理格局，才能充分發揮各方優勢，提升教育數字化轉型發展力，具體措施包括：

一是政府制定法律規范，保證教育數字轉型的公平、法治、創新環境。政府是管理社會公共事務的專門權威性組織，在維護市場機制運行、保證社會公平正義、處理社會糾紛等方面無可替代，是所謂的“守夜人”。黨的十八大之后，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》《中國教育現代化2035》等均提出，大力提升政府行政管理的科學性、服務性，推動政府管理由傳統的“運動員”向現代的“裁判員”身份轉變，當好現代社會市場經濟體制中的“守夜人”。這就要求政府在教育數字化轉型中加快教育數字發展立法、完善教育數據知識產權制度、建立教育數據侵權專門法庭等來保障教育數字發展環境，充分發揮維護公平正義、塑造良好發展環境、掃除法律制度障礙等管理功能。例如，當大量的網絡優質教育資源為高收費項目時，就會阻滯一部分人接受網絡教育，政府法律制度應防止資本市場過分逐利行為對個體受教育權的干擾。

二是著力打造以市場為基礎的教育數字產業化發展機制。市場在資源配置中具有基礎性作用，以市場為基礎打造教育數字化發展的產業機制，能更加高效、便捷、靈活、持續地推動教育數字化轉型。建設市場機制，首先要建立資源配給機制，通過鼓勵創新創業、知識產權保護、股權投資、風險投資、產業指導等方式，激勵個體積極參與教育數字化市場發展。其次，建立企業、行業組織、學校及風險資金等市場要素密切銜接的機制，促進社會公眾多元參與、有效協同，形成治理合力。最后，要構建基于數據要素的市場化流通運營機制，在數據要素供給、確權、開放共享、流通、交易等多個環節方面加強市場機制建設，推動數據要素市場逐步規范化、制度化、體系化發展。

三是政府提供教育數字化發展中的公共產品及服務。聯合國、聯合國教科文組織、“教育的未來”國際委員會陸續發布《我們的共同議程》《數字合作路線圖》《重塑全球教育互聯互通宣言》《共同重構我們的未來》等，強調“數字學習是一項公共產品，全世界各國政府應當保障所有人平等享有數字學習機會”[23]。政府是公共產品和服務的提供者，能夠對社會資源進行統籌協調管理，解決私人領域因資金、人力、技術等無法解決，也因收益過低不愿意承擔的公共管理問題。特別是在我國社會主義現代化建設的新時代，實現“共同富裕”和提供更優質的“基本公共服務”成為政府的優先職能和重要議題。為推動教育數字化發展，政府在國家自然科學基金、社會科學基金中單獨設置教育數字研究項目，鼓勵在教育部、地方政府及地方教育行政管理部門、學校及科研機構中設置專門的研究基金。

四是建立更多的激勵性制度，積極鼓勵社會組織各方力量參與。社會組織能夠從事政府和市場所無法有效承擔的職責，在彌補政府與市場缺陷、銜接政府與市場機制方面具有不可或缺的功能。《教育信息化十年發展規劃（2011—2020年）》和教育信息化試點工作座談會強調社會力量參與[11，24]。但是，社會組織中各類評估組織、行業發展研究組織、培訓組織、咨詢服務組織等發展顯著不足，這需要通過建立廣泛的激勵制度，激勵社會組織積極參與教育數字化轉型。例如：設立教育數字轉型評估組織發展基金，督促相關學校和教育管理機構加強教育數字評估和安全管理評估中購買社會服務，給予教育數字培訓機構稅收及貸款優惠等。

（三）強化教育數字化轉型政策的個體價值，保障教育數字化轉型服務個體發展

“價值取向從本質上來講是對社會上存在的多種多樣的價值取向進行整合和消解的過程”[25]，確立價值取向能夠整合其他思想理念形成統一思想、統一認識，教育數字化轉型政策需要重視確立價值取向。進入新時代以來，黨的十九大提出“堅持以人民為中心”[26]，《教育現代化2035》提出“面向人人”的理念[27]，全面強調個人在社會發展中的獲得感、幸福感、滿意感，這就要求教育數字化政策要實現從國家主義價值取向向個人價值取向的轉變，把服務個體作為根本價值追求。具體措施包括：

一是政策要把促進個體發展當作目的而不是工具。“工具理性走向了極端化，手段成了目的，成了套在人們身上的鐵的牢籠”[28]。當把個體發展當作工具而不是當作目的時，個體自由、自在、自主的發展就會受到限制。黨的十九大報告提出“不斷促進人的全面發展”[26]，《教育現代化2035》提出“規模化教育與個性化培養相結合”[27]。教育數字化轉型政策要把促進個體發展當作首要目的而不是次要目的，才能確保教育數字化轉型政策維護個體的發展，在政策目標、政策內容、政策監督評估等方面要指向個體自由、自在、自主發展的目的。

二是政策設計要以全納理念、多元理念為基礎，為個體發展提供多元機會。重視人的本身價值是以馬克思人本理論為基本的社會主義社會的內在要求之所在，要“張揚教育與個體發展所具有的本體價值”[29]。因此，為個體發展提供更多的機會，這是我國教育數字化轉型政策的本質要求，是實現社會主義現代化建設的根本導向。教育數字化政策只有以全納理念、多元理念為基礎才能真正關注到每一個人，服務于每一個人，才能滿足個性發展的根本要求。這就要求教育數字化政策重視以公平、公正、公益為導向的公共服務體系建設，強化多元、特色、個性化教育數字化服務體系建設。

三是政府充分提供個體發展的數字化基礎性和公共性資源。政府組織存在的根本理由不只是像弗雷德里克森、麥迪遜等人認為的作為公共利益的代表維護社會公平正義，還要基于科斯、威廉姆森等人認為的減少社會交易費用，促進交易活動來提升社會生產力，為社會創造更多的財富。例如：英國頒布的《利用技術：下一代學習（2008—2014）》提出要滿足不同學生的學習需要[30]，德國《數字化行動議程（2014—2017）》提出“為學習者提供使用數字媒體的機會和多方面的支持”[31]。因此，政府在推動教育數字化轉型中在維護公平正義的同時，要為個體發展提供基礎性和公共性服務來減少個體發展所需要的各種成本，要為個體發展提供基礎性支持和基本保障，以解決個體發展中的問題、難題、困境。

（四）增添教育數字化轉型政策的人文情懷，促進教育數字化轉型充滿人道精神

人文情懷是一種尊重人、關注人、重視人性的情懷，“以人的自由和全面發展為終極目的”[32]。人文情懷維系著人類社會的文明成就，彌補著社會兩極分化所造成的嚴重對立，滋潤著社會新舊機制變革所造成的心理失衡。當前我國教育數字轉型政策過于強調技術發展，缺乏對學校、對教師、對學生的情感、關愛、幸福等人文情懷方面的關注，加強人文情懷建設非常重要。教育數字轉型政策強化人文情懷建設，需要從以下方面進行：

一是教育數字化政策需要尊重人、重視人、以人的發展為中心，讓人在教育數字技術發展中具有幸福感、責任感、獲得感。黨的十八大以來，政策就特別重視人民群眾的獲得感、幸福感。黨的二十大更明確指出“發展為了人民”的要求[33]。教育數字化政策加強人文情懷的塑造，不僅僅是因為人文情懷能夠助力教育數字技術創新，更重要的是人文情懷將促使教育數字關注人、重視人，這是新時代教育現代化“凝聚人心、完善人格、開發人力、培育人才、造福人民”[34]的目標要求。

二是教育數字政策需要重視人的倫理道德建設，讓教育數字化轉型發展遵循倫理道德。以孔德、斯賓塞等人為代表的社會學者認為，社會有一套內在的動力機制（如社會法律制度、道德規范、意識形態）在維系著自身的發展。倫理道德是人思想意識形態中人與人交流交往的基本行為規范，調節和維系著人的行為方式，是實現情感性、社會性、心理性的重要路徑。教育數字化政策要以人的倫理道德為基本底線，這樣才能確保教育數字化轉型被人們所遵循，也才能確保教育數字化政策造福人類社會，進而才能得以在社會中生存和發展。這就要求教育數字化政策不但在政策制定、執行和評估中避免損害人與人交往的基本倫理道德，而且在數字隱私、數字安全、數字公正等方面遵循衍生出的倫理道德。

三是重視教育數字化發展的社會責任，要為社會的和諧發展和人類的幸福安康作出貢獻。社會責任是個人或者組織出于熱愛社會、關心社會而生成的幫助社會的道德責任感，是體現團結友善、實現情感交流、服務社會的重要路徑。例如：聯合國教科文組織發布的《教育信息化政策和宏觀規劃指導綱要》非常強調教育信息發展中對個人發展、社會風險預防等方面的作用[35]，美國在《變革美國教育：技術推動的學習》提出要通過技術推動讓所有中學生在繼續學習或職業發展中獲得成功[36]。教育數字化政策要通過鼓勵、引導、規范等方式加強組織和個體在教育數字技術開發應用中的社會責任，確保教育數字技術為社會發展與進步服務，促進人類社會未來教育數字化政策要深化個體中心價值理念。

五、結? ?語

數字技術是當前影響人類社會發展最為顯著的力量。為了搶抓數字技術發展機遇、推動教育現代化、贏得未來社會經濟教育發展的競爭優勢，我國采用以教育部為主、其他部門輔助的形式，積極有為地出臺了系列政策推動教育數字化轉型發展。但是，隨著中國進入新時代，社會主要矛盾及教育、社會、經濟等發展方略的全面轉變，當前教育數字化轉型還存在數據碎片化、教育數字化水平不足、缺少對個體需求的關注、倫理道德風險規范不夠等問題，無法有效滿足新時代“以人民為中心”“滿足人民對美好生活的向往”的根本要求。因此，教育數字轉型政策需要在系統規劃、提升教育數字轉型發展能力、服務個體需求、加強倫理道德規范建設等方面加強改革，推動教育數字化轉型水平提升，更好地服務于教育發展和人的發展，這對推動教育現代化、助推社會主義現代化教育強國建設具有重要意義。

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Policy Issues and Construction Directions of Digital Transformation of Education

in the New Era

YANG Jupeng

（Faculty of Education， Shaanxi Normal University， Xi'an Shaanxi 710119）

[Abstract] In the new era of accelerating the construction of a great modern socialist country in China， promoting the digital transformation of education and realizing the modernization of education to help the construction of a great modern socialist country are becoming the focus of policy. This paper adopts the text analysis method to study the policy of digital transformation of education， analyze its life development process and policy issues in the new era， and explore the space and direction of the reform and development of the policy of digital transformation of education. It is found that from the perspective of development history， China's education digital transformation policy has experienced four major stages， namely the infancy stage， the slow development stage， the scale development stage and the strategic planning stage. In the new era， the policy mainly focuses on four major issues to promote the digital transformation of education， namely， driving social and economic development， helping the construction of an education country， creating a development mechanism of industrialization， and building a multi-dimensional engaged governance mechanism. However， from the perspective of practical needs and the requirements of the development of social and economic education in the new era， it is also necessary to improve the policy supply capacity in the aspects of systematicness， level promotion， individualized demands， ethical and moral norms.

[Keywords] New Era; Digitization of Education; Policy; Issue; Direction