國有企業構建財務績效評價指標體系的研究

戴杰浩

【摘? 要】隨著我國社會發展水平的不斷提升，國有企業的發展壓力與日俱增。為進一步提高國有企業的發展質量，論文從企業財務績效評價指標體系的角度出發，結合理論分析闡述了財務績效評價指標體系的建立背景及意義，分析了財務績效評價指標體系的建立方法及發展階段，結合部分國有企業財務績效評價指標體系存在的問題，提出了多元化的優化對策，包括打造完善的財務績效評價指標體系架構、構建完善的財務績效評價保障制度、加大財務績效評價監督力度，以期為國有企業財務績效評價指標體系的優化和企業的可持續發展奠定基礎。

【關鍵詞】國有企業；財務績效；評價指標；建設方案

【中圖分類號】F275；F276.1 【文獻標志碼】A【文章編號】1673-1069（2023）10-0185-03

1 引言

國有企業是我國經濟發展的支柱，也是全面提升社會發展水平的主體，而隨著新時期產業結構的逐步調整，企業在提升自身經濟效益和社會效益的過程中，需要將財務管理放在首位，合理地進行資金投入，從而獲得最大利潤，并為社會創造更多效益。因此，財務績效評價指標體系的構建情況是判斷企業財務管理是否合理的核心依據。但當前部分國有企業的財務績效評價指標體系不夠完善，存在諸多缺陷，難以為企業的成本管理提供參考。因此，全面分析國有企業財務績效評價指標體系的建設方案，解決目前存在的各項問題，不僅是本文論述的重點內容，也是新時期提升國有企業發展質量必須考慮的關鍵。

2 國有企業財務績效評價指標體系的建立背景及意義

產業結構多元化是當前社會發展的核心趨勢，但是在國內外競爭的影響下，我國的經濟發展體系面臨著較大波動，疲軟期的出現導致國有企業的革新動力和發展速度逐漸下降。尤其是在生產制造以及服務型企業中，要想實現高質量發展，就必須提升內在發展動力，而資金成本管理是企業可持續發展的“命脈”。其中，財務管控工作被譽為影響企業高質量發展的“靈魂性”工作，企業的組織結構、技術創新、產出投入、經濟效益以及社會效益把控，都離不開財務管控工作，因此，財務績效管理是推動企業高質量發展的重點內容[1]。除此之外，知識、社會資源、人才均屬于無形的資產，是新形勢下財務管控工作的重點內容。因此，在壓力逐步加大的社會發展環境下，國有企業的財務績效管理工作面臨較多的挑戰和難題，如何提升財務績效管控的科學性，增強財務績效評價指標的標準性、規范性，將決定企業的經濟效益和社會效益。

從當前社會整體發展的角度來看，科學革命與技術革命能夠推動經濟發展水平的不斷提升，而每一次變革和創新都會帶來新的經濟增長點，這將直接影響國有企業的發展。其中，財務績效管控體系的調整往往是為了滿足企業自身經濟發展的需要，在這一過程中產生的價值體現在以下兩個方面：一方面，我國針對國有企業的績效評價指標體系頒布了一系列成熟的文件和方法，但在當前以技術和創新為支撐的新經濟時代，國有企業在傳統生產模式的限制下面臨較多問題，傳統的績效評價指標體系很難適應當前的社會發展環境，尤其是難以對國民經濟起到正向的支撐作用。因此，在原有的財務績效評價指標的基礎上進行細化，結合目前的社會發展需求，打造一套全新的績效評價指標體系，可以在一定程度上豐富國有企業財務績效評價指標體系的內容，并為后續發展提供更多的理論參考[2]。另一方面，目前國有企業在運營中往往基于績效評價指標體系來制定企業的發展決策，調整企業發展的戰略方向，尤其是借助投入產出比例、資金投入風險程度、市場開發潛力、對社會貢獻度等指標，能夠量化企業的綜合價值，這不僅可以增強企業的競爭實力，還能夠從宏觀層面讓政府、社會認識到國有企業自身的發展實力，對其創新能力以及績效產生新的認知；不僅有利于國家以及相關部門參考企業的績效管控指標，也有利于更多處于轉型期的國有企業的參考借鑒。

3 國有企業財務績效評價指標體系的建立方法及發展階段

與民營企業相比，國有企業在發展和創新的過程中，往往受到更多的關注和扶持，日常的生產經營活動也會受到國家以及監管企業的管控。同時，多方主體參與到國有企業的資產價值分析當中，能夠為企業的生產運營提供有建設性的意見。另外，結合目前國有企業的類型來看，以營利性企業和公益性企業為主。營利性企業主要追求國有資產的保值增值，在提升自身市場競爭力的同時，能夠將利潤最大化；公益性國有企業在發展的過程中追求的是社會效益，其核心目標在于調節市場整體發展規律，在保障民生的基礎上，能夠為自身的存續提供動力。這種差異導致國有企業在構建財務績效評價指標體系的過程中，需要選擇不同的方法，主要圍繞不同的經營方向、經營過程以及經營目標進行指標體系的調整。

通過對市場發展現狀的綜合分析和對已有研究成果的總結，發現國有企業財務績效評價指標體系主要經歷了以下3個階段：第一個階段是計劃經濟體制階段。彼時的國民經濟初步恢復，在政策和法律方面，尚未形成完整的評價方法，評價的重點是將企業的產品質量以及產值轉化為經濟效益。此時的評價工作，主要選擇產銷率、成本、費用利潤率、流動資產周轉率、全員勞動生產率、資金利稅率等指標進行評估。第二個階段是國有企業大規模改革階段。進入市場經濟時期，企業財務績效評價指標體系的構建，更加注重財務效益以及經營質量，但是指標數量不多，非財務性指標較少，很難體現國有企業發展期間的綜合效益，而評價工作也圍繞《企業財務通則》《企業經濟效益評價指標體系（試行）》等現有的規章制度展開。第三個階段是2006年至今，即產業多元化階段。企業在發展的過程中更加注重綜合效益的評價，主要注重把控企業與資本運營乃至市場經濟之間的聯系，財務和績效管理初步融合，財務指標和非財務指標均成為企業綜合績效評價的依據。此時的績效評價工作主要依靠《中央企業綜合績效評價管理暫行辦法》《中央企業綜合績效評價實施細則》等明文法律規定落實[3]。

總體來看，目前國有企業的財務績效評價指標體系以綜合性績效評價為主，具有較為完善的法律法規體系和規章制度，其主要問題是國有企業數量較多，部分國有企業在轉型過程中面臨的難題較為復雜，很難清楚明確地梳理財務績效評價指標體系的內容以及判斷指標體系的綜合價值，這不僅會影響企業的運轉質量，也會導致市場經濟效益波動較大。

4 國有企業財務績效評價指標體系存在的問題

4.1 績效評價指標存在片面性

當前，部分國有企業設置績效評價指標的依據是經營績效評價方法，該種方法過于注重從財務管理的角度進行評價，通常按照國有企業當前的資本以及盈利水平進行評價，既缺乏對管理績效的定性評價，也忽視了對非財務指標的選擇，尤其忽視了企業盈利過程中存在的潛在風險。部分國有高新技術企業在發展的過程中忽視了無形資產的價值，在財務績效評價的過程中存在重點偏離現象，同時，在企業的研發投入以及創新方面缺少針對性評價指標，難以預估企業的發展潛力，極易造成盲目投資、盲目研發，從而導致資金損失。

4.2 績效評價機制不完善

財務績效評價指標體系的建設本身存在較強的復雜性，而國有企業自身的發展較為復雜，運營時間較短的國有企業缺少相應的管理機制和創新對策，而壽命較長的國有企業在發展的過程中逐步忽視了評價機制的建設，這導致財務績效評價指標體系的建設存在較多問題。其中，績效評價機制的不完善主要體現在以下兩個方面：一方面，缺少專業的績效評價部門。國有企業的績效評價工作通常由財務人員負責，但財務人員與運營部門之間的聯系不夠順暢。每個季度初期發布的一些評價內容和指標，部分業務人員和財務人員對其理解不準確、不一致，導致雙方的出發點不同，從而影響評價的客觀性。另一方面，缺少對企業自身運營特點的分析。部分國有企業在制定財務績效評價指標的過程中，參考的是市場上應用較為廣泛的經營績效評價指標體系，未能結合企業自身的實際運營需求以及特點進行細節調整，導致部分盲區問題無法被關注，而最終的評估結果很難真實反映企業自身的實際情況，導致評價指標體系的選擇存在系統性細節缺失問題[4]。

4.3 評價結果的應用及反饋不及時

財務績效評價指標體系的建立，意在針對企業的生產經營情況進行評估，為其設定不同的評估方向，而最終的目的在于結合評價結果，為企業下一階段的發展奠定基礎。但部分國有企業在財務績效評價指標體系建設的過程中，忽略了后期評價結果的應用和反饋，每一次評價結果得出之后便將其束之高閣，未能結合評價結果修改前期的運營策略和方案，無法將結果反饋至對應的工作人員，大量的“無用功”降低了企業的發展實力和市場競爭力，逐漸削弱了國有企業的生命力。

5 國有企業財務績效評價指標體系的優化對策

5.1 打造完善的財務績效評價指標體系架構

財務管理工作的復雜程度較高，所以財務績效評價指標體系的建立需要結合企業的實際情況進行層次劃分，本文提出了以目標層、三級指標層為主的評價指標體系的架構。其中，目標層是企業在財務管理以及運營發展過程中設定的戰略方向和細化目標；三級指標體系主要服務于目標層，并從3個不同的維度進行思考，完善評價指標的內容，具體包含定量指標以及定性指標，能夠囊括企業財務管理、生產運維、效益分析等各個層面的發展需求。具體指標包括：

第一，經濟效益指標的細化。經濟效益是原有財務管理工作的重點內容，經濟效益的高低將決定企業本階段的發展水平，因此，經濟效益評價指標體系的建立，要關注企業生產運營期間的實際問題。第二，創新發展指標的細化。創新發展主要是指在國有企業常規發展的基礎上增加創新性的項目或內容，這與企業的創新發展實力以及市場活躍度有直接的關聯，而創新發展指標也將影響企業未來的發展效益。具備較強創新能力和可持續發展能力的國有企業，才能在市場上站穩腳跟，不斷增強綜合實力和競爭力。因此，在財務績效評價的過程中，單獨針對創新發展能力進行指標體系建設，對于企業的可持續發展有極強的促進作用。第三，社會效益指標的細化。社會效益代表國有企業能夠為社會提供的綜合服務價值，而這些服務價值象征著國有企業自身的發展地位和整體競爭能力。針對該領域進行指標細化，將其作為財務管理工作的重要組成部分，能夠衡量企業的未來發展實力以及存續能力。

本文提出的國有企業財務績效評價指標體系，綜合考慮了企業自身生產運營、可持續發展動力、社會綜合價值這3個方面，代表了企業在發展建設過程中需要完成的目標，從這3個角度出發進行績效評價，能夠為企業的綜合效益管理、社會效益管理提供明確參考。

5.2 構建完善的財務績效評價保障制度

科學有效的財務績效評價，必然能夠真實反映企業運營過程中的各項問題，尤其是可以直接定位企業戰略管理以及成本效益分析方面的漏洞，這就需要保證所有的數據信息真實可靠。因此，建立完善的財務績效評價保障制度，是提升企業績效評價合理性的根本保證。

第一，確保所有的數據信息真實可靠。這要求財務部門與企業其他部門在內控方案的基礎上實現對接，打破各領域之間的屏障，在信息共享和實時集成的基礎上，保證企業財務部門能夠及時了解企業當前的生產經營狀況，掌握產品研發、營銷推廣、內部控制等各領域的細節；企業的其他部門應接受與財務部門相同的績效評價指標體系培訓，使其了解評價企業財務管理效率的各項內容，從而為財務部門提供真實有效的信息。第二，強化人才保障。優質的國有企業發展，必然有一支優質的人才隊伍，因此，人才保障對企業的財務績效評價指標體系的建立和優化有一定的支撐作用。一方面，從人員績效管控的角度出發，可以讓薪資待遇和績效評價掛鉤，但是要增加人員科研以及創新方面的額外獎勵，保持人員和團隊的心理平衡，從而增強企業的內部向心力和凝聚力，確保所有人員、團隊可以為企業發展而努力；另一方面，結合企業財務績效評價的最終結果，將科研成果、運營成果、服務成果轉化成企業的利潤，然后將收益分享給相應的工作人員，以此來調動人員積極性，提高人員、團隊的忠誠度，只有具備優質的人員體系，才可以讓企業在發展的過程中游刃有余地解決各項問題[5]。第三，結合具體情況，建立健全符合企業發展實際的財務績效評價指標體系的反饋機制。企業要建立評價結果反饋機制，在每一次績效評價中，股東、領導人、決策者進行績效評估結果審核之后，實現結果全面公開，然后將其中的問題梳理出來，重新下放到各部門和各人員身上，據此進行優化和調整。這種方式能夠在企業內部形成良性循環，確保財務績效評價指標體系的落實能夠指導企業的發展，而評價結果可以作為下一次指標體系調整的依據。

5.3 加大財務績效評價監督力度

在建立完善的制度保障機制的基礎上，企業需要對財務績效評價指標體系進行全過程監督，確保所有的評估目標順利完成、所有的考核項目無錯漏。這種監督主要采取定期和動態調整的方式來完成，進一步發揮監督工作的反饋價值，能夠讓企業領導層認識到企業當前的發展狀態及未來的發展趨勢，也可以讓基層員工了解當前和下一階段的發展目標。一方面，企業要建立專門的財務績效評價工作小組，在此基礎上打造專有部門，目的在于從更加專業的角度來完成財務績效評價指標的制定、執行、反饋、分析，而專人專管的模式可以增強指標體系建立和執行的科學性和規范性，能夠杜絕不良行為的出現；另一方面，建立評價指標體系結果預估制度，結合企業目前的發展狀態，按照既有的管理經驗進行最終結果的預測，然后按照前期制定的指標進行評估，如若評價結果達到預期，可以證明績效評價指標體系建立的有效性，從成功中總結原因和經驗，更利于績效評價工作的運行。

6 結語

綜上所述，針對國有企業的經濟效益及發展價值展開分析，細化財務績效評價指標體系，構建完善的保障機制，加大監督管理的力度，不僅可以評價企業的發展效能，也可以及時預防財務風險，同時，督促企業改革創新，實現取長補短，提高企業工作效率，促進企業健康可持續發展。

【參考文獻】

【1】董書忱.分析國有企業財務績效評價指標體系的構建策略[J].商場現代化，2020（15）：170-172.

【2】劉金芳，段如月.新時期企業財務績效評價指標體系微探[J].全國流通經濟，2020（2）：182-183.

【3】吳婉雯.國有企業財務績效評價指標體系優化研究[J].大眾投資指南，2021（3）：39-40.

【4】劉鍺輝.國企財務績效評價及提升策略研究[J].質量與市場，2022（23）：88-90.

【5】趙相勇.新形勢下國有企業如何構建財務績效評價指標體系[J].現代商業，2019（35）：177-178.