《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）要求中的模型解讀

摘 要：《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）是數字治理合作領域的重要區域性自由貿易協定，在議題范圍、模塊化簽約、便捷化履約等方面具有明顯特色。本文聚焦DEPA總體框架和結構，分析和研究了DEPA中的模塊化模型結構。DEPA共16個模塊可以分成4個群組。以AI治理框架為案例，解讀了DEPA的內在履約邏輯。分析了其對我國數字治理政策的啟示，有助于我國進一步提升改革開放的發展政策。

關鍵詞：數字治理，數字經濟伙伴關系協定，模塊化，區域性自由貿易協定

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2023.02.016

1 引 言

數字貿易是當前經濟發展的最大活力。數字貿易監管是當前最難取得多邊協商成果的領域。數字經濟、數字貿易以及電子商務，異名同類，當前已經成為一個總括性的概念，涵蓋了各種以互聯網發揮核心作用的商品和服務貿易。在WTO體系下，2021年底已經有86個成員中在“電子商務諸邊聯合聲明倡議”表明，取得了極佳進展。

《數字經濟伙伴關系協定》（Dig ita l EconomyPartnership Agreement，DEPA）由新加坡、智利、新西蘭三國于2 0 2 0年6月12日，以線上方式簽署[1， 2]。2021年11月，中國正式申請加入《數字經濟伙伴關系協定》[3-7]。2022年11月，習近平主席在第五屆進博會開幕式上發表主旨演講時指出，中國將以積極開放態度參與數字經濟等議題談判，深度參與數字經濟等國際合作，積極推進加入《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）。在2021年11月1日，中國商務部部長王文濤致信新西蘭貿易與出口增長部長奧康納，代表中方向《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）保存方新西蘭正式提出申請加入DEPA。對DEPA進行深入解讀和分析，對于我國繼續跨越式發展有著重要意義。

2 DEPA總體框架和結構

DEPA具有3個顯著特征。所涉議題范圍廣，開放、包容，更具靈活性和前沿性[8 -10]。DEPA包括16 個模塊，具體如下。

模塊1. 初始條款和一般定義；

模塊2. 商業和貿易便利化；

模塊3. 數字產品及相關問題處理；

模塊4. 數據問題；

模塊5. 廣泛信任環境；

模塊6. 商業和消費者中的信任；

模塊7. 數字身份；

模塊8. 新興趨勢和技術；

模塊9. 創新與數字經濟；

模塊10. 中小企業合作；

模塊11. 數字包容；

模塊12. 聯合委員會和聯絡點；

模塊13. 透明度；

模塊14. 爭端解決；

模塊15. 例外；

模塊16. 最后條款。

DEPA協定作為一項全面且具有前瞻性的協定，可以解決數字經濟中的關鍵問題，主要內容涵蓋跨境貿易和商業中使用電子文檔、個人信息保護、網絡安全、在線消費者保護、數字身份、人工智能等。通過DEPA協定，締約方可以利用技術來鞏固現有的貿易協議承諾，促進數字時代的企業連接，并就數字領域固有的新問題進行協作。DEPA協定也將為其他正在進行的相關貿易談判提供借鑒，并歡迎其他志同道合的合作伙伴參加。DEPA協定將使締約方企業和消費者更好地參與數字經濟，并利用貿易數字化帶來的更多機會。

3 DEPA中的模塊化模型

3.1 典型特點

DEPA協定具有如下3個典型特點。（1）DEPA協定采用模塊化的框架，具有明顯的開放性。DEPA協定強調圍繞當前和未來成員之間的原則建立共識，成員不需要加入所有模塊而入約。（2）DEPA協定關注政府間合作以促進數字貿易發展，具有明顯的創新性和時代性。DEPA協定文本幾乎涉及數字貿易領域的所有方面。（3）DEPA協定強調圍繞非約束原則建立共識，靈活性較大。這3個特點，使得DEPA在當前數字化經濟發展上極其具有競爭性和吸引力。

分析DEPA可以發現，其最大的特點是提供了模塊化方式，大模塊里面又分成小模塊，以搭積木的方式組成了整個協議文本。對于履行對協議的義務，所有參與該FTA的成員國家，可以自主選擇他們想要遵守的“模塊”。也即通過不同的模塊組合，逐步建立起數字經濟治理的法律框架。例如：締約方為發展中國家時，可以考慮并實施符合其公民利益的國內法規，使用義務豁免情況，把協議中的豁免條件作為承擔協議義務的一項重要平衡工具。

3.2 模塊化的內在邏輯

在DEPA16個模塊可以分成4個群組。

第一組：模塊1、2；

第二組：模塊3～8；

第三組：模塊9～11；

第四組：模塊12～16。

4個群組可以從基本邏輯上解釋為“開始——發展——外圍———磋商”4個部分。顯然，這是按照對一個具體問題進行建模，按照逐層分解的辦法，提供的解決方案。這個思路，同樣可以應用在借鑒DEPA，啟動其他自由貿易協議，從而完成具有模塊化結構功能的貿易協議框架。

3.3 模塊化的一個案例：AI治理框架

以DEPA模塊中對AI治理要求的細則要求為例進行分析。

在D E P A 模塊8 中，涉及新興趨勢和技術（E m e r g i n g Tr e n d s a n d Te c h n o l o g ie s），側重在4個條款：金融技術合作（F i n a n c i a l Te c h n o l o g yCooperation）、人工智能（Artificial Intelligence）、政府采購（Government Procurement）、競爭政策中的合作（Cooperation on Competition Policy）。AI是當前數字經濟創新的最重要閃點，DEPA在國際上開創了對AI進行有效治理的先河。這也使DEPA引領潮流，得到世界各國的關切和重視。

DEPA采用基于道德倫理規范的“AI治理框架”，要求人工智能應該透明、公正和可解釋，并具有以人為本的價值觀；確保締約方的“AI治理框架”在國際上保持一致，并促進各國在司法管轄區合理采用和使用AI技術。

“人工智能”條款中，締約方承認人工智能技術（AI）的使用和采用在數字經濟中變得越來越普遍。締約方認識到為可信、安全和負責任地使用人工智能技術制定倫理和治理框架的經濟和社會重要性。鑒于數字經濟的跨境性質，締約方進一步認識到發展相互理解并最終確保此類框架在國際上保持一致的好處，以盡可能跨越締約方各自的司法管轄區，促進采用和使用人工智能技術。為此，締約方應努力推動采用道德和治理框架，以支持人工智能技術的可信、安全和負責任的使用（即AI治理框架）。在采用人工智能治理框架時，締約方應努力考慮國際公認的原則或準則，包括可解釋性、透明度、公平性、以人為本的價值觀。

3.4 DEPA中AI治理框架對我國的數字治理政策提供的啟示

當前人工智能等數字技術的使用越來越廣泛，其重要性也愈發突出，世界各國在其治理方面缺乏統一的治理框架。因此可借鑒 DEPA 中所倡導的人工智能治理倫理（可解釋、透 明、公平和以人為中心）來建立未來符合各國自身特色的數字技術治理框架，從而推動數字技術創新和健康發展。DEPA 協定承認包容性在數字經濟中的重要性，希望各締約方把握數字貿易的發展機會。DEPA協定中所提出的政府數據公開框架，在保護國家利益的前提下，將政府數據開放納入公共治理體系，并以此為基礎，開展和促進中小企業開發數字新產品和服務。

當前隨著新技術和與技術相伴而生的新挑戰的出現，各方均已認識到支持可信賴、安全和負責任地使用AI新技術，對社會和經濟的重要性。DEPA協定為締約方討論這些新技術帶來的問題提供了一個重要平臺。這將有助于各國就A I治理和道德原則達成共識，并建立對跨境使用AI系統的信任，最終在數據自由流動和基于主權的監管這兩方面之間取得平衡。DEPA協定還將確保締約方的“AI治理框架”在國際上保持一致，并促進各國在司法管轄區合理采用和使用AI 技術?？梢娺@3個方面：可信、安全和負責任；可解釋性、透明度、公平性、以人為本；倫理和治理框架，構成了DEPA在AI領域里面所有的隱含和平衡性要求。

4 結 論

中國經濟正在快速進入供應鏈轉型階段，這個時候開展區域貿易自由化協議具有重要的意義。根據對DEPA的分析和判斷，我國提出申請加入DEPA，既符合東盟國家有關數字經濟發展的未來路徑和真實利益，也釋放出中國積極開放政策信號[11]。我國申請加入DEPA，符合中國改革開放的方向，符合兩個循環的發展思路，有助于中國與各締約成員之間，加強數字經濟領域合作，促進創新，保持可持續發展。DEPA既有利于幫助締約國家探索跨境數字治理框架的最佳路徑，積極開展雙邊及多邊數字治理合作，又有利于減少數字經濟領域因涉及數字中立性和安全性，避免可能產生的不必要摩擦。同時，各締約方可以根據自身國情，選擇合適模塊，特別是在第二群組中加減特定模塊，可以在今后更快推進數字經濟領域的國家間合作。

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