依托優勢補齊短板 提升襄陽都市圈經濟總量

●王皖君 張福星

都市圈發展的關鍵在于做強經濟。2023 年3 月，湖北省襄陽市發改委制定了《襄陽都市圈發展規劃》，提出2025 年襄陽都市圈經濟總量超過7000 億元的發展目標。數據顯示，2022 年襄陽都市圈常住人口527.6 萬，GDP 為5827.81 億元，具備較好的經濟基礎和區位優勢。本文依據襄陽都市圈的發展現狀，分析其提升經濟總量具有哪些優勢及存在的短板，并提出相關建議。

一、襄陽都市圈提升經濟總量的主要支撐

1.產業基礎扎實

襄陽都市圈產業門類齊全、基礎厚實，是全國汽車產業聚集區、國家新型工業化（新能源汽車）產業基地、整市建設的國家農業產業化示范基地、國家“城市礦產”示范基地和國家產業轉型升級示范區。從工業方面來看，規上工業企業覆蓋41 個工業行業大類中的37 個，汽車、紡織服裝、現代化工、電子信息、醫藥、航空航天、軌道交通等13 條先進制造業產業鏈穩步壯大。汽車產業集群優勢明顯，擁有東風汽車、風神襄陽、神龍汽車、德納車橋、東風康明斯、駱駝股份等整車和零部件制造企業，比亞迪刀片電池基地、吉利硅谷等新能源項目已于2022 年投產，汽車產業產值達2400 多億元。從農業方面來看，襄陽是國家20 個大型商品糧基地之一，豬、牛、羊出欄量保持全省首位，農業產業化省級龍頭企業總量居全省第一。從服務業方面來看，新建成的華僑城奇幻度假區、唐城、漢城、關圣古鎮等一批帶動力強勁的文旅項目，對游客的消費吸引力較大。

2.交通樞紐地位突出

二廣、福銀、麻竹、保宜等高速公路構成了襄陽“三縱二橫一環”高速路網，襄陽都市圈高速公路總里程達816 公里。目前已形成“三縱三橫”客貨運鐵路網絡，其中襄陽東站是國家“八縱八橫”高鐵網的重要樞紐節點，銜接武西高鐵、鄭渝高鐵、呼南高鐵三條高速鐵路，襄陽北編組站地處襄渝、漢丹、焦柳、浩吉四條鐵路干線交匯處，編組量居全國第二。襄陽港是全國內河重要港口之一，小河港區已實現與長江聯運。襄陽劉集機場于1989 年投入運營，2022 年旅客吞吐量超過百萬人次。

3.城市功能不斷完善

襄陽有著2800 年的建城史，城市自然山水條件較好，公共交通、城市公園、學校、醫院、標準化菜市場等配套設施較為完善，是國家公交都市建設示范城市、全國城市數字公共基礎設施建設試點城市和全國水生態文明試點考核優秀城市，已初步形成城區環洲四城的“山水江洲城”空間格局。湖北隆中實驗室已實現實質性運作，高新區隆中創客空間入選國家級眾創空間。在對外開放方面，襄陽已形成綜合保稅區、自貿試驗區、跨境電子商務綜合試驗區疊加優勢，已建成9 條外向物流通道，襄陽菜鳥跨境中心倉對十堰、隨州等周邊城市可實現當日下單、次日送達。

4.營商環境相對較優

襄陽把優化營商環境作為推動高質量發展的“一號工程”，在全省率先組建了城市運行管理平臺，全面深化“無申請兌現”改革，完善工程建設項目全生命周期政務服務，是全國法治政府建設示范市和全國首批公共資源交易主體信用評價標準化試點城市，擁有全國數字政府基礎設施水平評估先進級認證，被評為中國優化營商環境50 強、湖北省營商環境評價標桿城市。作為國家確定的湖北省域副中心城市、漢江流域中心城市和中部地區重點城市，襄陽的發展得到了國家、省的重視和支持，在爭取政策和項目等方面具有比較優勢。

二、制約襄陽都市圈提升經濟總量的不利條件

1.產業發展新舊動能轉換不夠快

從經濟結構來看，襄陽經濟對工業依賴較大，服務業發展相對滯后，2022 年襄陽服務業增加值不到2500 億元，僅占全省服務業總量的9%。從產業結構來看，產業體系“全而不新”、支柱產業“大而不強”，燃油汽車、農產品加工等傳統產業占比高、增長慢，新能源汽車、新能源、新材料等新興產業占比低且拉動經濟增長的作用有限。2022 年，襄陽汽車產量為33.2 萬輛，下降16.5%，新能源汽車產量雖然增長了59.2%，但只有2.3 萬輛；農產品精深加工比例僅為30%，農產品加工業與農業總產值比為1.65∶1，低于全國平均水平。從需求結構來看，外循環拉動作用不足。2022 年襄陽外貿出口額為346 億元，僅占全省的8.2%，經濟外向度（外貿進出口與GDP 之比）僅為6.4%，低于全國（34.8%）、全省（11.5%）平均值，與同類城市差距較大。

2.交通推動經濟發展的力度不夠大

貨運物流“有樞無紐”，布局分散，協同聯動能力不足。鐵路運輸量大，但本地轉化率低，襄陽北編組站運量中僅有6.6%為本地貨物，公路物流園區“小散弱”，漢江航道通航能力較低，機場物流園區建設滯后。鐵、公、水、空貨運量比例為5.3∶93.2∶1.5∶0.001，差距懸殊。客運交通“外快內慢”、效率不高，樞紐帶動能力不足。快速路尚未成網，骨干道路、重要節點立交化程度不高。以劉集機場、襄陽東站為中心，半小時可達范圍僅能覆蓋中心城區現有建設用地的40%，中心城區居民日均通勤時間約為30 分鐘，與同等規模城市相比不具優勢。龍頭骨干企業發展不夠充分，規上交通運輸倉儲物流企業僅有27 家營業收入過億元、2 家營業收入過5 億元。

3.城市發展格局不夠優

中心城區多片無中心，“散、同、弱”問題突出。目前，中心城區已形成人民廣場商圈、諸葛亮廣場商圈、民發沃爾瑪商圈等11 個大型商圈，但缺少集中的城市級商業中心以及面向區域服務的高端商務集聚區。公共服務資源相對不足，沒有高鐵、輕軌等交通設施。縣域實力不強，在2022 年賽迪版百強縣榜單中，襄陽所轄的棗陽市排名84 位，遠低于常州所轄的溧陽市（30 位）、紹興所轄的諸暨市（12 位）和揚州所轄的儀征市（46 位）、高郵市（63 位）。2022 年襄陽市常住人口城鎮化率為63.2%，低于全國（65.2%）、全省（64.7%）平均水平。

4.要素集聚能力不夠強

從人口集聚能力來看，2022 年末襄陽常住人口527.6 萬，比上一年增加了0.5 萬人，但戶籍人口比上一年減少了57.8 萬，為湖北“一主兩副”城市中唯一的人口流出市。從區域科技創新實力來看，2021 年襄陽投入R&D 經費96.81 億元，僅占全省的8.3%，R&D 經費投入占GDP 比重僅為1.82%，低于全省（2.32%）平均值。

三、提升襄陽都市圈經濟總量的對策建議

1.以做強產業為根本，夯實發展硬支撐

壯大現代產業體系是推動經濟跨越式提升的根本支撐。一是加快推動工業轉型升級。錨定萬億工業強市目標，大力發展“144”產業集群，加快汽車產業升級步伐，支持傳統汽車制造向高端化、智能化、節能化發展，培育智能網聯汽車產業生態，擴大新能源整車和零部件產業規模，打造“漢孝隨襄十”萬億級汽車產業走廊。二是大力發展現代服務業。實施服務業市場主體培育工程，將市場主體培育責任壓實到各行業主管部門，大力發展總部經濟和法人企業；加快推動倉儲物流、金融保險、電子商務、科技服務、會展中介、法律咨詢等生產性服務業與工業優勢產業融合發展，積極發展休閑旅游、家政服務等新興服務業，因地制宜發展品牌店、奧特萊斯折扣店、夜經濟等新興業態，建成一批可以帶動周邊區域的消費聚居區。三是做深做精現代農業。高標準建設國家現代農業示范區，依托中國有機谷等品牌優勢，打造全國性農產品交易集散中心；推進生豬、糧食等10條重點農業產業鏈延鏈補鏈強鏈，培育壯大一批五十億元以上級別的農業產業化龍頭企業；大力實施品牌培育提升工程，搶抓預制菜產業發展機遇，打響襄陽牛肉面、宜城大蝦等“襄”字號特色品牌，提高市場占有率。

2.以完善交通體系為突破口，暢通國內國際循環

加快推進全國性綜合交通樞紐城市建設，全面提升服務能力，促進“交產城”融合發展。一是配套完善樞紐建設。優化鐵路物流基地功能，配套建設公路物流園區，加快推進漢江梯級開發，健全碼頭功能，謀劃發展空港經濟，提升樞紐無縫銜接效率。二是大力發展多式聯運。完善集疏運體系，加快發展公鐵聯運、水鐵聯運、滾裝運輸等物流組織模式，構建“通道+樞紐+網絡”多式聯運物流體系，推動運輸結構調整、物流降本增效。三是暢通消費循環通道。強化中心城區道路網建設，形成襄陽都市圈“半小時通勤圈”，銜接好商圈、景區和濱河沿山公路，助力消費和文旅產業發展；圍繞襄陽都市圈輻射帶動區和聯結協作區，發揮鐵路、公路優勢開行城際列車、市域（郊）列車，完善直連直通快速化公路網絡，加快推動水上航線通達，與南陽共同推動唐白河航運開發；拓展對外開放通道，強化與重慶、西安等中歐班列樞紐城市的銜接，深度對接上海、寧波、深圳、欽州等沿海港口城市，助力外貿結構優化升級。

3.以做優城市為先導，促進區域協同發展

圍繞中心城區功能不優、縣域發展實力不強等短板，加快提高新型城鎮化建設水平，更好發揮“引領、輻射、聯結、帶動”作用。一是推進中心城區擴容提質。統籌“環洲四城”各片區功能分工，形成中心突出、分級明確、服務均衡的城市空間布局，強力推進東津城市新中心建設，加快建設會展中心、金融中心、全民體育運動中心、鄂西北重大疫情救治基地等，推進諸葛亮廣場、龐公兩個副中心建設，打造漢江流域綜合性服務中心。二是提升縣域功能品質。在擴大縣域規模上狠下功夫，實施縣域經濟發展“三百”戰略，對納入省“百強進位”的棗陽市和納入省“百強儲備”的谷城縣、宜城市、老河口市給予傾斜支持，推動南漳縣、保康縣建設綠色發展示范區；實施縣域城市更新工程，加快縣域道路、能源、教育、醫療、文化、信息、污廢處理等基礎設施建設，提升縣域公共服務水平和綜合承載能力。三是持續優化生態環境。深入打好藍天碧水凈土保衛戰，實施南襄荊重污染天氣協同治理；加強“一江九河”保護治理，統籌推進“三水”協同共治；強化土壤污染風險源頭防控，深入推進綠滿襄陽再提升行動，打造漢江流域和南襄盆地的人口宜居地。

4.以做多要素為目標，提升資源集聚能力

與同類城市相比，襄陽聚人、聚財、聚物功能不強，制約了經濟量級和城市能級的提升。一是建設高水平區域創新平臺。建好湖北隆中實驗室，打造國內領先的前沿新材料創新中心；推動襄陽（高新）科技城、襄陽（東津）科學城、襄陽（尹集）大學城建成運行，構建高水平科技創新與成果轉化基地；促進襄陽華中科技大學先進制造工程研究院、襄陽武漢理工大學技術轉移中心、襄陽北航研究院等科技創新平臺與區域產業發展深度融合。二是建設區域性人才中心。實施隆中人才支持計劃，提升公共服務水平，吸引人才來襄、留襄；支持武漢理工大學、華中農業大學在襄陽建立專業學位研究生培養模式改革示范區和現代農業研究院，發揮襄陽職業技術學院、襄陽汽車職業技術學院等職業技能教育的優勢，培養多層次專業技能人才。三是建設一流營商環境標桿地區。深化涉企審批制度改革，推進政務服務標準化、規范化、便利化，加大政策支持力度，降低制度性交易成本和用能、物流、融資等要素成本，打造行政效率、投資環境、企業獲得感、群眾滿意度全國一流的營商環境標桿地區。