以數字鄉村建設賦能武漢鄉村振興

●毛 敏 董曉君

黨的二十大報告指出，“加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國”。數字鄉村建設是數字中國建設的重點與難點，也是鄉村振興的戰略方向。2022 年1 月，中央網信辦、農業農村部等10 部門聯合印發了《數字鄉村發展行動計劃（2022—2025 年）》，對“十四五”時期數字鄉村建設發展作出具體部署安排，是各地區、各部門推進數字鄉村工作的重要指引。通過促進數字技術與現代農業產業融合，數字鄉村建設以數字化賦能農業農村現代化，對中國特色農業現代化建設和農業高質量發展具有重要意義。

一、數字鄉村試點地區發展概況

2020 年，農業農村部聯合中央網信辦等部門遴選認定117 個縣（市、區）為首批國家數字鄉村試點地區。當前首批國家數字鄉村試點地區完成2 年試點周期建設，筆者選取部分特色試點地區，通過分析具有區域特色的數字鄉村建設新模式、新路徑，為武漢市推進數字鄉村建設提供有益借鑒。

（一）江蘇昆山

江蘇省昆山市搶抓數字變革機遇，大力推進現代農業產業數字化轉型。積極引導產業數字化發展、支持農業生產主體“智改數轉”，建成陸家未來智慧田園“A+溫室工場”和蘇州首家“5G+智慧漁場”，打造行業數字化標桿。建成智能化生產點位231 個、物聯網設備171 組、物聯網技術應用面積5.71 萬畝，創建蘇州市智慧農業生產示范場景6 個、省級數字農業農村基地5 個。2022 年，昆山市農村電子商務交易額突破25 億元，獲評首批全國縣域農業農村信息化發展先進縣和江蘇省數字農業農村基地縣，在首批省級數字鄉村試點縣終期評估中位列第一。

（二）重慶巴南

重慶市巴南區積極探索數字賦能鄉村治理。作為全國統籌城鄉發展試驗區和國家數字鄉村試點區，巴南區打造“一站式”綜合性服務平臺—“巴小智”，探索出“四聯共治·數字賦能”鄉村治理模式。通過“聯網、聯巡、聯調、聯育”，構建網絡平臺，形成“互聯網+網格管理”服務管理模式，完善網格管理體系、綜合巡邏機制、村民調處機制、村規民約實踐機制，大力培育文明鄉風。

（三）浙江德清

浙江德清探索“數字鄉村一張圖”鄉村智治新模式。該市整合當地58 個部門的282 類基礎數據，實現137 個行政村的產業發展和鄉村治理可視化、數字化、智能化。通過理清鄉村治理要素，簡化村民的辦事流程，構建信息智慧大腦，并以空間數據為基底，疊加各部門空間圖層構建數字鄉村地圖，各個行政村因地制宜建成數字化鄉村模型，直觀呈現自然風貌和村莊變遷。浙江大學數字鄉村研究院于2022年在浙江德清三林村發布全國首個數字鄉村發展指數，同時在全國率先發布《“數字鄉村一張圖”數字化平臺建設規范》和《鄉村數字化治理指南》兩項縣級地方標準規范。

（四）浙江臨安

浙江臨安區通過打造服務于當地特產山核桃全產業鏈的“數據大腦”——臨安山核桃特色產業云平臺，實現全產業鏈數字化融合運用。生產端不僅能實時監測基地農戶的噴藥、施肥等日常生產經營管理活動，還可以實時傳送和保存基地的土情、林情、樹情及病蟲害、氣象等數據；銷售端實時分析電商大數據，為生產研發滿足市場需求的新產品提供參考。所有數據匯總而成的“數字證書”，真實記錄了山核桃面積、樹情、病蟲害、產量等情況。此外，數字證書還能應用于病蟲害的預警與防治成效檢測，產量預估、測土配方的參考等方面，有效實現綠色種植。

二、武漢市數字鄉村發展現狀

自武漢市全面啟動數字經濟發展工作以來，十分重視數字鄉村建設，充分發揮數字技術對鄉村振興的驅動引領作用，逐步推廣現有的云計算、物聯網、大數據、移動互聯網等數字技術在農業農村生產、經營、管理、服務等領域的應用，通過數字技術賦能全面鄉村振興。

（一）數字鄉村基礎設施逐步完善

近年來，武漢市數字經濟基礎設施建設穩步推進，取得明顯成效。2022 年，武漢市新增15979 個5G基站，每萬人擁有5G 基站數達25 個，近1800 個行政村均已全面實現5G 網絡覆蓋，成為全國首批實現行政村“村村通5G”的城市。武漢人工智能計算中心擴容至200P，武漢超算中心正式投用。

（二）農業電子商務規模發展較快

武漢市將農村電子商務作為推進鄉村振興戰略的重要抓手，積極推動電子商務進農村綜合示范全覆蓋，引領全市農產品網絡零售額穩步上升。2018—2020 年武漢市農產品網絡零售額分別為122.09 億元、142.93 億元、134.38 億元，年均增長率為5.03%，其中，2019 年同比增長17.06%，2020 年受新冠肺炎疫情影響，零售額有所下降，但在2021 年實現恢復式增長，農產品網絡零售額達293 億元，2022 年突破300 億元。建成縣級電子商務服務中心4 個，村級電商服務站1118 個。

（三）農村新業態新經濟發展壯大

大力推動數字技術在規模農業生產中的應用，實現以種養基地數字化改造和數字農場創建為載體，促進農業生產效能提升。積極發展智慧農業，推廣大田作物信息化應用，現有油菜水稻智慧農業服務面積6.3 萬畝。建設完成7 個數字化豬場項目。土地深松、秸稈還田、油菜播種、施肥施藥、增氧、投餌、糧食烘干等機械作業已逐步實現智能監控，北斗導航、輔助駕駛等智能技術已開始在農機裝備上應用。

（四）數字鄉村場景應用逐步擴大

近年來，武漢市積極申報國家級和省級農業農村信息化示范基地，以信息化引領驅動鄉村振興和農業農村現代化。現有國家級農業農村信息化示范基地2個，省級農業農村信息化示范基地1 個，12 家鄉村振興科技創新示范基地，促進了產學研、農科教的緊密結合。湖北首家智慧農場示范點——武漢永旺智慧農場，通過數據化手段實時顯示地塊高清影像，進行系統化、標準化、規范化管理。農業指揮調度、信息采集、農技服務、農產品監測預警等網絡體系不斷完善。

（五）數字治理能力有效提升

2020 年，武漢市農業農村局印發了《武漢市試行食用農產品電子合格證工作實施方案》，建立了84家試行電子合格證主體名錄，其中農業企業57 家，農民專業合作社26 家，家庭農場1 家。探索建立了“追溯+合格證”模式，對農產品質量安全追溯系統進行優化升級。農村集體“三資”監管平臺實現對村集體資產的集中動態管理，對村集體資金流向、賬務進行全面監管，應用涉及除東西湖區外的14 個區（功能區）的2089 個村（村改制公司）。動物檢疫電子出證系統在全省率先使用，全市220 個動物檢疫申報點全部實現了電子化申報與監管。2021 年，武漢市建成長江禁捕漁政監管信息化系統并投入使用，充分發揮信息技術裝備優勢，實現動態信息可視化、目標監控多元化、水域監管智能化。

（六）數字鄉村發展環境不斷優化

武漢相繼出臺惠農貸、涉農保證保險貸和武農貸等政策性金融產品，組織銀行與企業對接，助力企業開展農業生產創新活動。通過出臺年度農機購置補貼實施方案，進一步規范農機購置補貼政策實施。2022 年，農業用北斗終端（含漁船用）已納入到農業機械購置補貼范圍。截至目前，武漢市農用北斗監測終端和輔助駕駛系統突破2000 臺套，北斗農機數字化年作業面積超過75 萬畝。為推動農業數字化改造，武漢制定出臺《關于“數字+農業”指導意見（2020—2022 年）》《推進“互聯網+”農產品出村進城工程三年行動工作方案》，著力打造智慧農業示范區，推動數字農業應用示范。

三、武漢市數字鄉村發展的短板不足

（一）農業農村數據體量較小

一是缺乏三農信息采集隊伍，農業農村的基礎數據來源不足，業務數據分散，如全市涉農區域農業生產情況、農產品市場行情、農村農戶概況等基礎元數據缺乏。二是與上級及本級部門的涉農數據共享不夠，如涉及工商登記和行政許可農業經營主體、農村土地等自然資源確權登記等數據，難以通過數據提供政府決策和公共服務。

（二）數字應用場景較少

目前農業產業數字應用場景主要集中在大田種植、水產養殖、設施種植等可以廣泛推廣的技術成果領域，但在數字育種、農業人工智能、作物生長模型研究等前沿創新領域缺少相關應用場景推廣。此外，當前數字農業市場項目型的應用居多，缺乏個性化農業生產、管理類軟件，導致農業生產效率提升不明顯。

（三）財政資金有待專項支持

目前各級財政對農業信息化的專項資金還較少，需要對農業生產數字化轉型進行專項支持，按照支農資金“以獎代補”形式對運用信息化技術和部署信息化設備的農業經營主體進行支持，為農業經營主體提供經濟適用的信息化解決方案，推廣數字賦能農業產業發展的成熟案例。

（四）數字鄉村人才隊伍有待培育壯大

數字農業屬于交叉學科，前端的物聯網設備研制涉及自動化工程、網絡工程等專業，后端的平臺集成、數據分析涉及軟件工程、數理統計等專業，農業物聯網智能控制建模還需要農業領域專家參與。當前，既懂農業生產、經營管理，又懂信息技術應用的復合型人才團隊還十分缺乏；新型農業經營主體應用信息技術的意識和主動性有待提升，應用和維護信息化設備的能力有待加強。

四、以數字鄉村建設賦能武漢鄉村振興的對策建議

（一）加快農業生產經營數字化轉型

推進數字育種技術應用，積極推廣“精準育種”，逐步發展設計育種。加快推動北斗衛星導航系統、高分辨率對地觀測系統等信息技術在農作物生長、環境監測、智能灌溉、土壤墑情監測、病蟲害監測預警等農業生產環節的應用。開展智能農機裝備產業化推廣，提升農業物聯網應用水平。加強糧食全產業鏈數字化協同，推動糧食“產購儲加銷”全鏈條“上云用數賦智”。

（二）推動農業管理服務數字化升級

加強大數據技術支撐，實現對農業信息的快速獲取、處理，提供精準分析服務，推進農業生產、經營、管理、服務等領域應用的云平臺和數據中心之間高速互聯、融通共享。加強跨界聯動，聯合高校、科研院所和社會服務機構等資源，構建數字農業農村服務聯合體。建設農產品質量安全可追溯平臺，建立電子化、智能化農產品安全監控體系。加強農業服務數字化，完善農產品數字化流通體系，全面建成數字農業綜合服務體系。

（三）大力發展“互聯網+農業”

積極發展農業農村電子商務，探索建立特色農產品網絡銷售標準化體系，培育壯大“江城百臻”等武漢特色的農產品區域公共品牌。支持發展智慧休閑農業，建設民宿經濟、景觀農業、休閑康養、農耕文化體驗等鄉村旅游新業態，推進鄉村旅游資源和產品數字化建設，完善休閑農業數字地圖，引領鄉村旅游發展新模式。

（四）加強數字鄉村人才隊伍建設

鼓勵高校、企業、科研院所廣泛合作，培養一批數字鄉村領域人才。健全村民數字素養培育體系，面向新型農業經營主體、返鄉農民工、留守婦女等群體，開展網絡直播等方面的培訓。優化培訓方式，依托社會服務組織開展定制化服務，探索線上授課、搭建夜校平臺等多種指導方式。

（五）完善數字鄉村相關補貼政策

發揮政府引導作用，構建農業科技投入體系，針對農業機器人等前沿領域，設立數字鄉村科技創新重大專項基金。支持發揮農業重大科研成果技術帶動與示范作用，加大優秀新技術成果示范推廣和購置補貼力度，引導社會組織、農業企業積極開展數字鄉村科技創新研究。制定相關激勵措施，支持具有創新能力的農機龍頭企業組建創新聯合體，承擔研發任務。