精準(zhǔn)培育鄉(xiāng)村振興帶頭人

●齊歡歡 梁東興

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人才。培養(yǎng)一支愛農(nóng)村、懂技術(shù)、有擔(dān)當(dāng)?shù)娜瞬抨?duì)伍，是黨和國(guó)家解決“三農(nóng)”問題、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然舉措，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興，必須推進(jìn)完善鄉(xiāng)村振興帶頭人精準(zhǔn)培育機(jī)制，為新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)提供堅(jiān)實(shí)理論基礎(chǔ)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供多元化人才支持。

一、精準(zhǔn)遴選鄉(xiāng)村振興帶頭人

鄉(xiāng)村振興帶頭人精準(zhǔn)培育不同于新型職業(yè)農(nóng)民的素質(zhì)技能培育，它主要針對(duì)于能夠起到輻射帶動(dòng)和引領(lǐng)作用的各領(lǐng)域帶頭人，旨在形成各類人才對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的有效支撐新局面。因此，精準(zhǔn)培育機(jī)制下的鄉(xiāng)村振興帶頭人應(yīng)該具備以下特點(diǎn)。

1.扎根農(nóng)村農(nóng)業(yè)，具有內(nèi)生性

黨的十九大報(bào)告指出，“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍”。鄉(xiāng)村振興帶頭人是一批愛農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村有著先天性和內(nèi)生性聯(lián)結(jié)，具有農(nóng)業(yè)情懷和擔(dān)當(dāng)精神，志愿在鄉(xiāng)村的廣闊土地上成就一番作為的人才。因?yàn)樵敢饬糇∞r(nóng)村，所以他們具有較高的積極性去了解鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)民需求，如此才能形成有效的農(nóng)民增產(chǎn)增收實(shí)施方案，進(jìn)而激發(fā)農(nóng)民的積極性。

2.逐漸職業(yè)化，具有可持續(xù)性

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化首先表現(xiàn)為農(nóng)民的職業(yè)化專業(yè)化，讓農(nóng)民成為吸引人的職業(yè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化帶動(dòng)的現(xiàn)代化新業(yè)態(tài)發(fā)展，需要鄉(xiāng)村振興帶頭人具備綜合的職業(yè)素養(yǎng)，用知識(shí)和技能為鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展提供新動(dòng)能。鄉(xiāng)村振興帶頭人是在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈中專業(yè)化程度較高的從業(yè)者。他們需要掌握生物科技、計(jì)算科學(xué)、網(wǎng)絡(luò)信息等知識(shí)，還要懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，同時(shí)具備經(jīng)營(yíng)管理能力。

3.深懷鄉(xiāng)土情結(jié)，具有帶動(dòng)性

鄉(xiāng)村振興帶頭人多對(duì)家鄉(xiāng)懷有濃濃的眷戀，有很深的鄉(xiāng)土情結(jié)，愿意為家鄉(xiāng)和農(nóng)民服務(wù)，帶動(dòng)鄉(xiāng)親們一起創(chuàng)收致富。與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的逐利性稍有不同，鄉(xiāng)土社會(huì)的熟人關(guān)系，使得鄉(xiāng)村振興帶頭人的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)服務(wù)不是漂浮于鄉(xiāng)村社會(huì)表面，而是要深入鄉(xiāng)土社會(huì)內(nèi)部，有針對(duì)性地、持續(xù)性地關(guān)注、服務(wù)貧困戶、老年人等弱勢(shì)群體。熱愛故土的情懷和相互幫扶行為不僅可以帶動(dòng)更多的農(nóng)民就業(yè)增收，還可以為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興注入團(tuán)結(jié)奮斗的精神動(dòng)力。

二、鄉(xiāng)村振興帶頭人培育現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村振興帶頭人是鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)者和主力軍，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興帶頭人培育是應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略要求，然而當(dāng)前多數(shù)地區(qū)關(guān)于鄉(xiāng)村振興帶頭人的培育剛剛起步，面臨著一些新情況和新挑戰(zhàn)。

1.政策積極部署，各地計(jì)劃推進(jìn)

自2022 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目后，山東、黑龍江、江西、遼寧、重慶等地依托各大高校啟動(dòng)了“頭雁”培育項(xiàng)目，計(jì)劃每年培育600—900 名左右“頭雁”，列出政策清單，采取多樣培育模式。2023 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村文化和旅游帶頭人支持項(xiàng)目實(shí)施方案（2023—2025 年）》，計(jì)劃每年培養(yǎng)支持500 名左右鄉(xiāng)村文旅帶頭人。鄉(xiāng)村法治帶頭人、電商帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人、巾幗致富帶頭人、鄉(xiāng)村治理帶頭人等各類人才培養(yǎng)項(xiàng)目也在全國(guó)各地有序開展。

2.人才斷層明顯，回流力度不足

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，導(dǎo)致鄉(xiāng)村青壯年勞動(dòng)力、大學(xué)生、技術(shù)人才等鄉(xiāng)村精英大量外流，鄉(xiāng)村人口呈現(xiàn)明顯斷層現(xiàn)象，老年人成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體。雖然在國(guó)家政策的引導(dǎo)和支持下，近幾年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員已成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的新興主體力量，但由于鄉(xiāng)村振興發(fā)展在各地的異質(zhì)性較為明顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身也自然風(fēng)險(xiǎn)大、回報(bào)周期長(zhǎng)、季節(jié)性周期性明顯，在很大程度上加重了回流人才的觀望、焦慮等心理負(fù)擔(dān)，造成返鄉(xiāng)人才回流強(qiáng)度不夠，鄉(xiāng)村振興帶頭人的培育對(duì)象持續(xù)減少。

3.知識(shí)技能欠缺，接受能力有限

與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不同，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)于生產(chǎn)技術(shù)、科技知識(shí)以及創(chuàng)新意識(shí)、營(yíng)銷能力等方面都具有較高的要求。“缺少現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)、參與市場(chǎng)能力偏弱、現(xiàn)代管理能力不足等都是產(chǎn)業(yè)致富帶頭人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)制約因素”，學(xué)歷教育缺乏、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、信息技術(shù)普及率低等也是基層組織帶頭人、社會(huì)服務(wù)帶頭人以及其他類型帶頭人發(fā)展的現(xiàn)實(shí)制約因素。

三、完善鄉(xiāng)村振興帶頭人精準(zhǔn)培育機(jī)制

為了充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興帶頭人的引領(lǐng)和支撐作用，迫切需要構(gòu)建精準(zhǔn)培育機(jī)制，發(fā)揮鄉(xiāng)村振興帶頭人的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全面振興。

1.完善培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制，提升培育有效性

首先，明確各類鄉(xiāng)村振興帶頭人的培養(yǎng)目標(biāo)。根據(jù)鄉(xiāng)村實(shí)際發(fā)展需求、區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色、人才結(jié)構(gòu)等，打造政治本領(lǐng)過硬、技術(shù)水平較高、創(chuàng)新意識(shí)較強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)理念先進(jìn)、有奉獻(xiàn)有擔(dān)當(dāng)?shù)泥l(xiāng)村振興帶頭人隊(duì)伍。其次，加強(qiáng)培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)，拓展培育空間。著重加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)，善用田間課堂、流動(dòng)課堂、“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”等形式，開展體驗(yàn)式、孵化型培育，引導(dǎo)激勵(lì)各類人才參與。最后，完善培訓(xùn)結(jié)束后的跟進(jìn)服務(wù)。開展定期或不定期回訪指導(dǎo)，通過信息化手段提供持續(xù)指導(dǎo)、在線學(xué)習(xí)和信息推送等服務(wù)。

2.強(qiáng)化分類選拔機(jī)制，凸顯培育精準(zhǔn)性

首先，嚴(yán)格管理帶頭人選育，把好準(zhǔn)入關(guān)。科學(xué)設(shè)置培育對(duì)象選拔標(biāo)準(zhǔn)，除有參加培育的主動(dòng)意愿之外，還需對(duì)照相應(yīng)領(lǐng)域帶頭人培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行綜合素質(zhì)的考察，最終擇優(yōu)選擇培育對(duì)象。其次，落實(shí)推進(jìn)個(gè)性化定制化培育方案。根據(jù)帶頭人分類、課程性質(zhì)和發(fā)展需求，推進(jìn)小班式和一對(duì)一培育模式，分層分類滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的個(gè)性化和精細(xì)化需求。最后，制定各類帶頭人認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。制定完善初、中、高級(jí)培育標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定完成培育的具體年限，組織部分專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行職業(yè)資格認(rèn)證考試，選拔優(yōu)秀專業(yè)人才。

3.健全制度保障機(jī)制，提高培育規(guī)范性

首先，健全社會(huì)保障體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化，解除各類鄉(xiāng)村振興人才后顧之憂。其次，落實(shí)人才優(yōu)惠政策，給予創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才資金貸款、用工、用地等支持保障，建立專享性人才激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)保障。再次，健全法律法規(guī)體系，規(guī)范各類鄉(xiāng)村振興帶頭人和各涉農(nóng)部門機(jī)構(gòu)的法定權(quán)利和職責(zé)。

4.推進(jìn)人才成長(zhǎng)機(jī)制，加強(qiáng)培育針對(duì)性

首先，要因地制宜、因才施教。結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際情況和發(fā)展需求制定并實(shí)施培育方案，避免盲目跟風(fēng)和鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式同質(zhì)化。分區(qū)域、分層次、分類別培育技術(shù)帶頭人、致富帶頭人、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人等，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍。其次，構(gòu)建精準(zhǔn)科學(xué)、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、分層分類的人才評(píng)價(jià)體系。選取具有針對(duì)性的評(píng)價(jià)維度，考察綜合素質(zhì)、技能水平和帶動(dòng)引領(lǐng)作用，分層制定不同級(jí)別人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行定期人才資質(zhì)考核。最后，堅(jiān)持培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合，構(gòu)建積極開放的人才長(zhǎng)效引進(jìn)機(jī)制，注重各類人才的培育和長(zhǎng)期發(fā)展，定向培養(yǎng)各類鄉(xiāng)村振興帶頭人。

5.構(gòu)建社會(huì)共育機(jī)制，形成培育系統(tǒng)性

鄉(xiāng)村振興帶頭人培育需要中央和地方、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與財(cái)政、人社部門，還有高等院校、社會(huì)組織等多個(gè)機(jī)構(gòu)協(xié)同參與統(tǒng)籌推進(jìn)。因此要建立多部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)分工與協(xié)作，明確各自的職責(zé)，避免培訓(xùn)走形式和重復(fù)培訓(xùn)，強(qiáng)化各主體培訓(xùn)內(nèi)容的銜接，形成系統(tǒng)化培訓(xùn)程序。同時(shí)，要構(gòu)建“一主多元”的培育組織架構(gòu)，形成政府主導(dǎo)統(tǒng)籌、各部門協(xié)作、社會(huì)力量參與的共育機(jī)制，積極引導(dǎo)高等院校、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等參與鄉(xiāng)村振興帶頭人培育項(xiàng)目的創(chuàng)新研發(fā)，在形成多方合力的基礎(chǔ)上激發(fā)創(chuàng)新活力，點(diǎn)燃鄉(xiāng)村振興新引擎。