大力推進武漢都市圈工業產業人才一體化建設

●課題組

發展都市圈，是由其經濟地理、自然地理、教育文化地理和人口規模決定的，符合經濟社會發展戰略與國土空間布局相適應，發揮中心城市輻射帶動作用的客觀規律。湖北省第十二次黨代會明確提出發展以武漢、鄂州、黃岡、黃石為核心的武漢都市圈。與國家發布較早的其他成熟型都市圈相比，武漢都市圈作為發展型都市圈，當前仍處于要著力推進一體化的階段，必須著力解決工業產業人才一體化這一重大而現實的問題。

一、武漢都市圈人才一體化的基礎

（一）地理區位與交通狀況。武鄂黃黃四市均處湖北東部，相互接壤。鄂州、黃岡、黃石均緊靠武漢東南部的東湖新技術開發區（光谷），四地之間主城區距離最遠約75 公里，最近僅14 公里。長江這一黃金水道縱貫全境，鐵水公空綜合立體交通網絡基本成型，目前已形成一小時通勤圈、高鐵半小時通勤圈。

（二）土地空間與區域流域。當前，武漢土地面積已經難以滿足自身工業產業迅速發展的需求，鄂州發展空間有限，黃石土地面積也相對不足。黃岡土地面積較大，其核心區的沿江六縣市與武漢、鄂州、黃石隔江相望，面積總和為8485 平方公里，與武漢面積相當，且土地成本低，發展空間大。武漢都市圈所在流域是長江中下游流域的核心組成部分，推進以流域綜合治理為基礎的“四化”同步具有先天優勢。

（三）人口規模與人才流動。武漢為區域內第一人口大市，常住人口1244.77 萬人；鄂州人口最少，常住人口107.94 萬人；黃岡人口規模處于第2 位。都市圈四個城市均存在人才流出現象，以2021 年華中科技大學理工類碩士研究生畢業生為例，省內就業共計1402 人，其中武漢就業1331 人，到黃岡就業4人；省外就業3194 人，其中廣東省人數最多，為969人。而在黃岡兩所高校2017 屆理工類畢業生之中，鄂州、黃岡、黃石三地就業數遠少于生源數，在武漢就業數遠高于生源數。人口規模為都市圈的形成奠定了基礎，人才流動現狀為做大做強人才基數“蛋糕”提供了可能。

（四）經濟狀況與產業布局。2020 年，都市圈區域內武漢地區生產總值最高，其中第三產業占比最大；黃岡地區生產總值相對較小，其中第一產業占比較大，產值居四市之最；鄂州、黃石地區生產總值相對偏小，第二、三產業發展皆較為平衡。在工業方面，武漢工業總產值高位領先，其113.94 萬人的從業人員規模也遠超其它三市。現階段四市經濟發展不平衡，為提升經濟總量、優化區域間產業結構提供了空間。

（五）科技教育與文化衛生。從科技方面來看，武漢在研發投入、平臺、成果和人才等方面較其它三市均具有絕對優勢，在專利申請與授權、專精特新“小巨人”等指標上，黃岡近幾年也有一定進步；從教育、文化、衛生方面來看，鄂州、黃岡、黃石三市均落后于武漢。但比較而言，黃岡基礎教育知名度高、規模大，中等職業教育有潛力，而鄂州、黃石兩市衛生健康實力相對黃岡要略勝一籌。

二、武漢都市圈工業產業人才一體化面臨的問題

（一）體制機制不夠完善。一是工作機制還不健全。目前，在省委省政府層面及四市均已成立都市圈領導小組，辦公室設在發改部門，但還沒有設立專門負責都市圈人才工作的小組。武漢都市圈的具體工作主要由武漢市負責推進，其他市還處于相對被動狀態。各市都市圈辦公室已成立，但機構多屬掛靠、職能職責還不清晰、人員配備不到位，四市之間特別是鄂州、黃岡、黃石之間交流溝通不夠。二是資金投入機制還不健全。目前尚未設立武漢都市圈人才專項基金，省級層面暫未列支武漢都市圈人才專項財政預算，很少有企業設專業性人才發展基金。與金融資本合作新模式的創新不夠，針對民營企業、中小企業，投融資限制較多、重視支持不夠。三是激勵約束機制創新還不夠。目前，其他三市在與武漢人才交流互派、企業共建合作中，產生的效益還不達預期。如，武漢經開區與黃岡共建產業園之所以未能持續合作，利益分配與激勵機制未能順利構建是一個重要因素。當前，武漢溢出的產業或項目質量還不高，同在其他三市工作的干部人才任職、待遇等政策銜接不夠。

（二）“產才效應”不夠明顯。一是產業規劃缺乏協同性，存在“各自為戰”現象。四市都發布了產業發展規劃，但缺乏省級層面戰略規劃，尚未出臺統一的都市圈產業協同規劃，沒有完全形成“一盤棋”，存在產業發展各自為戰、產才配置效率偏低等問題。二是產業鏈缺乏貫通性，存在“有頭無尾”現象。從黃岡601 家規上工業企業供應鏈來看，與武漢都市圈總體形成上、下游配套的分別為39.8%和74%，占比最低的產業是光電子信息產業，分別為11.1%和50%。作為武漢優勢主導產業的光電子信息產業，其產業鏈在都市圈內“有頭無尾”。三是產業缺乏吸附性，存在“產才俱缺”現象。當前，各市均存在產業鏈與人才鏈供需匹配程度不高的現象（含比較低的達75.97%）。相比于武漢，其他三市對工業產業人才吸引力較弱的主要原因在于產業結構不優，產業配套不足，產業對人才缺乏吸附力。從武漢到黃岡工作的產業人才更多是由組織下派，近半黃岡籍人才在黃岡工作的原因是離家近。

（三）科教作用不夠顯著。一是科技成果轉化不夠。2020 年湖北省社科院《要文摘報》指出，2019 年，從技術交易活動來看，全省輸出技術合同39136 項，吸納技術合同24402 項，其中武漢輸出技術合同24798 項，吸納技術合同14203 項，科技成果外流現象比較嚴重，主要原因是高校擔任職務的科研人員不愿轉、高校科研院所不懂科技成果轉化法規政策不會轉、央地制度政策限制不好轉。二是教育人才支撐不夠。企業普遍反映研發人才急缺，人才難留住問題突出，如近三年華中科技大學理工類研究生到省外就業占近三分之二。同時，還存在職教規模不合理，技能人才缺乏等問題。武漢市職教在校生規模占全省43.8%，黃岡市占8.1%，黃石市、鄂州市占2.5%。職教專業同質化嚴重且適應力不強，電子信息、財經商貿、裝備制造、土木建筑均是四市重點專業。三是創新體系構建不夠。在區域創新系統上，原有固化的三級區域創新系統還來不及適應都市圈這一新生事物。在技術創新體系上，以企業為主體、以市場為導向、“政產學研金服用”深度融合的技術創新體系構建不深。如，在財政與企業研發投入上，武漢與其他競爭性中心城市如杭州相比差距較大，而在2021 年黃岡R&D 經費投入中，37%的企業無研發投入；在創新生態上，科研人員對行政化管理過度、科研經費課題費按機關事業單位經費管理反映強烈，存在分管科技創新的領導干部不了解科技成果轉化、不了解知識產權的現象。

（四）政策工具不夠健全。一是人才標準不一致。從國家相關部門文件對工業產業人才的界定、分類來看，目前還未有統一的表述。隨著新產業新業態新模式的出現，人才的界定、分類、認定、統計分析更成為人才工作的難點。如針對武漢光谷“3551”人才分類，其他三市尚未形成共識，如何推動四市在人才的認定和使用上達成一致是一個重大課題。二是人才規劃不協調。人才規劃缺乏省級和圈層統籌。四市都發布了自己的人才“十四五”規劃，但目前還缺乏都市圈人才發展規劃，更未形成產才融合發展的戰略規劃。三是人才政策不銜接。四市在人才招、引、育、用、流等政策上未能做好銜接，政策整體性、系統性不強。四是人才流動渠道不暢通。四個城市目前主要在人事代理、人才交流、檔案轉接等較低層面開展協作，揭榜掛帥、人才新區、遠程辦公等人才共享新模式較少，人才“飛地”、離岸科創中心建設還處于初步階段。當前，尚未建立統一的都市圈人力資源服務平臺，也缺乏人才柔性流動中介機構。

（五）公共服務不夠配套。一是綜合交通優勢發揮不夠。城市“硬聯通”不到位，路網還不密。相互之間的過路費較高，如武漢與黃岡之間自駕成本僅通勤路費每月就可達3000 多元。跨城交通還未完全打通，例如武漢黃岡第三過江通道、市域鐵路等目前還處于起步階段。二是安居狀態不理想。目前不少地方的人才公寓數量少且與工作場所距離較遠，申請流程長，對人才吸引力不夠；同時覆蓋面小，按政策實際在享受的主要是高學歷機關事業單位人才，對企業特別是民營企業專業技術人才、技能人才納入不夠。三是公共服務聯通性不強。其他三市與武漢市在全程網辦、急辦件方面存在差距，實際未完全實現政務服務跨城通辦。尚未開通針對高層次人才、高級技工人才等人才的行政審批綠色窗口，高級技術人才的資格證書認定以及技師職稱評定尚未完全統一，企業高級人才流動難、互認難。

三、武漢都市圈工業產業人才一體化建設的對策

（一）體制機制一體化。一是建立健全領導機制，成立武漢都市圈人才工作領導小組。建議在省委、省政府武漢都市圈工作領導小組領導下，設立人才工作領導（專項）小組，由省經信、科技、人社、發改、教育等部門以及四市負責人才工作的領導任副組長，辦公室設在省委人才辦。二是深化協同工作機制，組建武漢都市圈人才一體化發展聯盟。建議組建武漢都市圈人才一體化發展聯盟，聯盟秘書處設在輪值主席所在城市黨委組織部門或人才工作部門，秘書長由四市分管人才的組織部副部長擔任，增加其職能、編制、人員，增列工作經費、人才專項經費。三是創新多元投入機制，設立人才一體化基金。省級財政和四市政府均設立都市圈人才一體化專項財政預算及其專戶，并保持與GDP 同步增長。四市共同成立武漢都市圈人才一體化專項基金。專設種子基金，對成果在都市圈轉化落地的科研人員給予獎勵。引導企業和其他社會資金，成立專門的人才基金。鼓勵支持產業鏈鏈主或龍頭企業融合成立產業基金。四是打破績效考核慣例，探索建立要素投入激勵約束機制。省委省政府可探索將武漢都市圈進行打包作為一個整體單元來考核，再對四市予以圈內考核，以避免四市因爭奪GDP 和稅源內耗。探索基于特色優勢分別考核的差異化激勵約束機制，如考核武漢重在項目、技術、資金、人才等貢獻上，考核黃岡重在土地、勞動力、自然資源、教育文化等貢獻上。將四市人才一體化工作納入對各市黨政領導班子目標責任考核和組織部人才工作考核范圍。完善容錯糾錯實體性程序性規定。統籌圈內考核，建立圈內人才聯評聯考體系和共建區域選派干部聯評聯考體系。

（二）“產才城”規劃一體化。一是一體優化產業布局。由省發改委牽頭，根據省委“51020”產業規劃，各市修訂編制產業規劃、產業地圖，制定武漢都市圈工業產業規劃。省發改委和都市圈聯席會議要根據規劃，調度大項目的合理布局，促進產業梯度發展，形成產業鏈。如一些比較好的制造業大項目可以分配到黃岡、鄂州和黃石，一些大科學項目和裝置、頭部研發企業則配置在武漢。支持各市發展特色鏈主企業、龍頭企業，如支持黃岡做大做強農產品深加工產業集群，做強做優智能家居產業集群。二是一體升級人才規劃。四市共商人才規劃，常態化召開人才一體化聯席會議，出臺人才一體化規劃，同時加強人才規劃與產業規劃的銜接。三是一體推動城市融合。在“以水定城、多規合一”原則下，根據各城市定位，積極協同武漢都市圈國土空間規劃編制，科學制定四市城市發展規劃、綜合交通規劃及其他基礎設施一體化規劃。全面推進流域綜合治理，加快啟動都市圈一體化流域治理規劃。優先保障用地指標，進一步推動各市各功能區發揮好“比較優勢”。

（三）教科產融合一體化。一是加大教育對人才的支撐作用。普通高等院校要進一步加大對地方工業產業的支撐力度，特別是要圍繞新興產業培養一大批高層次人才和急需緊缺人才。大力支持地方高校建設。優先支持國家雙高校申辦職教本科院校，支持鄂州、黃岡、黃石三市辦好職業院校，穩定招生規模，對接省域和都市圈產業集群規劃專業群建設，加大急需緊缺高技能人才培養力度，實施高技能領軍人才培育計劃。支持園區同步規劃職業院校。支持在漢高校到黃岡等地辦分校，試行圈內人才子女居住地工作地兩地均可從優上公辦學校政策。二是深入推進科技成果轉化。設立科技成果轉化基金，發揮財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用，鼓勵支持企業加大研發投入。引導各地建設一批科技創新服務平臺和新型研發機構，探索高校院所科研資源與市場需求有機結合、產學研協同創新的體制機制。發展壯大技術轉移市場，支持成果轉化職業經理人隊伍建設。推動國家技術轉移中部中心、湖北技術交易市場等省級平臺在黃岡等地設立分中心。積極探索職務科技成果單列管理，探索技術轉移人才評價和職稱評定制度，增設科技成果轉化職稱系列。三是著力構建“四圈一軸七要素”創新體系。在原有省、市、縣三級區域科技創新體系的基礎上，積極構建省、圈、市、縣四級圈層區域科技創新體系。在省級層面大力推進高標準光谷科創大走廊軸線建設，以軸線串起四市乃至中部地區科技創新體系。著力建立完善以企業為主體、“政產學研金服用”深度融合的技術創新體系，面向技術創新推進金融創新、服務平臺創新、應用場景創新，共建創新生態系統。

（四）政策工具一體化。一是強化人才標準協同。協商確立人才的類型與層次，制定人才認定與評價標準。建議學習香港人才積分管理理念，專題深入研究并建立起經營管理人才、專業技術人才、技能人才分類積分制度，通過積分打通各市高技能人才與專業技術人才職業發展與流動的通道。要格外重視企業特別是民營企業、中小企業人才，將民營企業、中小企業人才特別是稀缺的技能人才納入人才政策重點支持對象范圍。二是加快服務平臺建設。整合各市資源建立都市圈人才大數據信息平臺，建立統一的網上人才市場，在北上廣深甚至海外聯合建設“網上人才飛地”。在各市政務服務中心設立都市圈人才窗口，實現“一站受理、一網通辦”。共建共享人才數據庫，支持行業特色人才智庫建設。三是創新人才共享機制。在已建離岸科創中心、飛地人才園、人才集團的基礎上，學習借鑒外地做法，探索共建多樣化“離岸式”人才模式。進一步完善揭榜掛帥、“賽馬”式的榜單項目、引才機制、財政資助、四市協同的“競爭式”人才模式，避免無序競爭。結合四市需求，大力推廣點將派兵、組團式、科技特派員、掛職鍛煉等“選派式”人才模式，支持周末教授、顧問指導、退休特聘、宅辦公、遠程辦公等“自主式”人才模式。

（五）公共服務一體化。一是加強“硬”連通。優化現有高速、國省道建設，新建直達路網，加快市域（郊外）鐵路建設，增加都市圈城市間路線選擇方案。增加市際動車頻次，設立專線班車，確保出行更加便捷。考慮對人才通行費用進行補貼，或逐步減免相關費用，如針對高層次人才減免黃岡長江大橋通行費、對高速通行費進行補貼等，切實減少人才通勤成本。二是解決“實”問題。定期檢查督查人才應享受政策和中央、省科研項目經費政策的落實情況，推進知識產權保護。合理優化人才待遇政策，對于“高精尖缺”等特殊人才實行“一人一策”。鼓勵企業創新多形式人才激勵方法。拓寬人才公寓房源籌集渠道，創新使用方式，擴大覆蓋面，提升建設與配套設施標準，優化周邊環境。落實醫保社保公積金互聯互通政務服務“一網通辦、跨市通辦”。三是做優“軟”服務。切實解放思想破除地方主義、保護主義，強化四市一體意識。著力整治形式主義、官僚主義，研究制定讓企業安心抓發展、讓人才安靜出成果的辦法規則。全面開展科普教育，落實國家關于科學素養進校園的決策部署，在各級黨校（行政學院）開設科教強國、人才強國專題課程和知識產權專業課程。