新時代提升施工企業基層流動黨員管理效能的路徑

顏銳峰 廣州白云國際機場建設發展有限公司

黨員管理是現代企業制度的重要一環，在基層黨支部指導下，引導員工廣泛參與到企業經營管理活動當中，為企業管理目標實現提供堅強組織保障，這對改善企業經營形勢與管理狀況、強化企業凝聚力和向心力有著重要的現實意義。然而，施工企業項目分部范圍廣、從業人員分散、基層黨員流動性強，傳統黨員管理模式缺乏適用性，基層黨支部功能發揮受限，亟須改變。因此，基層黨組織應通過積極創新工作思路，不斷創新工作方法，著力做好流動黨員管理服務工作，切實提升基層流動黨員管理效能，提高黨建工作質量。

一、新時代施工企業基層流動黨員管理難點

（一）基層黨支部建設力度薄弱

隨著行業環境與企業經營形勢的變化，施工企業在基層黨支部建設期間面臨多重挑戰，具體存在以下問題：第一，工作環境復雜化。近年來，由于受多種因素的影響，部分黨員干部理想信念相對弱化，被動參與黨支部活動，導致黨建工作的實效性不強。同時，在生產期間面臨重難點問題時，集體榮譽感與奉獻精神有所不足，由此引發推諉責任等一系列連鎖問題。第二，工作對象多樣化。隨著時間推移，施工企業黨員群體結構發生變化， “90 后” 與 “00 后” 黨員比例提高，黨員學歷層次以本科及以上學歷為主，此類黨員有著思維活躍、自主判斷能力強、思想多元化的鮮明特點，對基層黨支部提出了全新要求，也提高了思想政治工作難度系數[1]。第三，黨支部類型單一。相比于其他企事業單位，施工企業有著項目分布范圍廣、項目種類繁多、流動黨員職業構成復雜的特征，對黨支部功能提出獨特要求。然而，在傳統黨員管理模式下，企業所建設黨支部職能定位較為籠統，沒有結合實際管理需求，導致黨支部功能發揮受限、流動黨員管理成效遠未達到預期要求。

（二）黨支部工作隊伍能力有待提升

部分施工企業對黨支部工作隊伍建設缺乏重視，缺少一支專業化、復合型黨支部隊伍，很難滿足實際工作需要。第一，黨支部負責人身兼數職。黨支部負責人同時擔任日常經營或行政事務和黨務工作等多重職責，考慮到實際工作負擔較為沉重，難以平衡業務類工作、黨務工作二者關系，工作精力主要投入到業務類工作當中，在黨支部建設、黨員管理期間出現問題解決不及時、缺乏深入思考分析等狀況[2]。第二，基層黨務人員理念方法落后。黨務人員不能敏銳把握到黨務工作形勢、基層流動黨員管理形勢的變化，開展黨建工作時沿用傳統思路方法，致使黨建工作內容背離黨員實際需求，很難取得預期成效。同時，在培訓教育期間思想懈怠，沒有注重提高自身理論素養和業務能力，加上基層黨建工作復雜，無法圓滿完成基層黨支部分配的工作任務。

（三）黨支部工作內容與企業生產經營活動脫軌

施工企業作為經濟實體，如何順利開展生產經營活動、追求更高經濟效益是首要關注的問題。目前來看，在傳統黨員管理模式下，基層黨支部工作內容、企業生產經營活動相互脫節，流動黨員管理期間難以給企業生產經營、戰略發展帶來正面積極影響，反而需要持續消耗成本資源來開展各類黨建活動，無疑會加重施工企業負擔。簡單來講，流動黨員管理理念產生偏差，沒有順利把基層黨支部組織力轉換為企業生產力，不利于企業高質量發展。

（四）管理模式落后

施工企業早期普遍把屬地管理、身份管理作為基層流動黨員管理模式，這些管理模式較為落后，逐漸無法滿足現代企業黨員管理需求。第一，屬地管理模式強調流動黨員根據工作地點或生活地點，接受當地基層黨組織的直接管理，存在企業分散化、資源不充分利用、管理標準缺乏通用性的局限性，嚴重時還會造成企業資源浪費、削弱企業協調組織能力的深遠影響。第二，身份管理模式，將其作為黨員參與各類黨建活動的主要方式，多用于管理外出時間不超過6 個月，或是長期外出但暫未轉移組織關系的流動黨員。此類管理模式存在審查流程煩瑣、違反黨員組織關系就近管理原則、黨員長期脫離黨支部的局限性，大幅削弱基層黨支部對流動黨員的實際管理力度[3]。

（五）流動黨員教育管理不便

傳統黨員管理沒有圍繞流動黨員管理特點、實際管理難題來完善補充管理制度內容，受到職能部門數量繁多、辦公地點分散等因素影響，導致實際管理力度大打折扣，黨員教育管理效果遠未達到預期要求。例如，從職能部門數量角度來看，工程項目部設置諸多職能項目部，單個項目部的黨員數量有限，為提高管理資源利用率，普遍選擇以線上互動形式來完成黨組織的學習討論等 “指定動作” 。黨支部成員來源于諸多職能部門，雖然項目部流動黨員在組織關系上隸屬相同黨支部，但實際業務工作分屬不同職能部門，黨員處于分散狀態，基層黨支部組織開展教育管理活動時，很難統一時間、地點，最終因黨員集中學習時間減少而削弱黨支部的凝聚力。

二、新時期施工企業提升基層流動黨員管理效能的有效路徑

（一）完善基層黨支部設置

為滿足實際管理需求，施工企業需要遵循從實際出發的原則，結合實際管理情況來完善黨支部設置方案，采取相應的措施。第一，明確黨組織建設思路，認真落實《黨章》的各項規定，結合項目實際情況，設置恰當的組織制度。貫徹落實科學化管理思想，實現項目、黨建工作同步。在建立管理制度、組織項目部門、配備項目管理人員、設立組織機構的同時，同步進行黨建工作的管理，努力創設規范到位的黨組織監督體系。第二，明確黨支部的責任分擔，具體項目職責分配到位，這是保障黨支部工作的必要前提。要依據職能需求，切實履行職責，根據施工單位特點，合理分配項目任務，確保關鍵崗位運轉正常，嚴格把關，為高質量完成生產任務保駕護航。第三，提供活動場地與經費。為確保黨支部有序開展各項活動、維持正常運轉，施工企業需要制定相應規章制度，形成長效化經費保障機制，定期向各地基層黨支部調撥專項經費，用于活動設施支出、補助生活困難黨員、黨員教育培訓等用途，做到專款專用。

（二）優化黨支部工作隊伍

為切實滿足日益增長的基層流動黨員管理需求，充分發揮基層黨支部在黨員管理活動中的主導作用，應從以下方面開展具體工作：第一，優化隊伍配置。結合發展情況與黨建工作開展情況，用好用實《黨支部工作條例》等制度，實現標準化管理目標。同步建設生產經營團隊和基層黨支部工作隊伍，避免因黨務人員匱乏、無法投入足夠工作精力而引發連鎖問題出現。第二，健全黨務人員選拔培養與考核機制。根據基層流動黨員管理需要來確定黨務人員的選拔標準，持續吸納優秀人才來充實黨務隊伍，短時間內在企業總部與各地項目部打造一支成熟、配置齊全的基層黨務工作隊伍。隨后，建立長效化人才培養機制，定期組織黨務人員參加專業培訓和理論學習，以理論知識、全新黨建工作方法、基層流動黨員管理期間面臨的現實難題及解決措施、黨務管理流程步驟與配套管理制度等作為培訓內容，潛移默化地轉變黨務人員固有觀念意識，穩步提升黨務人員的綜合工作能力。最后，定期對黨務人員的專業素養、培訓成效進行評價打分，根據考核結果來動態調整培訓計劃[4]。

（三）推動黨支部工作和生產經營活動有機融合

為切實改善企業生產經營狀況，把基層流動黨員管理成效轉化為企業價值，施工企業需要推動黨支部工作和生產經營活動交織融合，具體從圍繞生產經營開展黨支部工作、建立生產經營融入黨支部工作機制兩方面著手。第一，圍繞生產經營開展黨支部工作。企業黨支部與其他社會基層組織黨支部的功能定位有著明顯差異，黨務人員必須嚴格堅持圍繞生產經營開展工作的基本原則。例如，黨務人員主動詢問、了解項目部成員與職能部門員工在日常工作中面臨的重難點問題，以解決現實難題、改善工作情況作為核心內容，穩步提升基層黨支部創造力、企業凝聚力與戰斗力[5]。第二，建立生產經營融入黨支部工作機制。施工企業要結合實際情況，找準黨建工作和生產經營活動的融合切入點。例如，在召開 “三會一課” 時，把生產經營任務作為主要議題，黨務人員連同流動黨員共同查找生產經營期間的重難點問題，分析問題形成的原因與采取改進措施。而在黨員發展環節，以黨員業務技能培訓作為教育管理內容，根據黨員工作性質、部門崗位來制訂培訓計劃，逐漸把流動黨員培養為企業骨干。同時，施工企業要建設一支復合型黨務團隊，要求黨務人員熟知黨務理論和了解業務活動。

（四）建立動態管理機制

新時代背景下基層流動黨員的群體形態與管理形勢均發生了明顯變化，傳統管理模式缺乏適用性，由此引發一系列管理問題出現。因此，施工企業需要著手建立動態管理機制，具體采取調整組織結構、掌握流動黨員動態信息、實施雙重組織關系管理模式、完善流入外出登記聯系四項措施，最大程度保障流動黨員群體權益。第一，調整組織結構。考慮到施工企業有著流動黨員分散、生活工作地點零星分布的特征，根據現實情況來靈活調整基層黨支部的架構、規模。例如，對于工程項目，如果項目部成員中的黨員數量超過3 人，企業應建立流動黨員小組，確保全部基層流動黨員有著清晰明確的組織關系，隨時隨地參與組織生活。第二，掌握流動黨員的動態信息。加強信息化建設力度，應用大數據等技術手段，搭建信息共享平臺，把黨員管理線下業務逐漸轉移到信息平臺，由平臺持續采集各地區基層流動黨員的相關信息，包括組織關系、參與活動頻率、績效考評報告等，通過全面掌握流動黨員去向，為黨員管理工作打牢基礎。第三，實施雙重組織關系管理模式，強調給予黨員充分自主權。黨委根據原所在地來出具黨員身份證明，尊重黨員自由選擇權利；黨員根據自身需求來決定是否轉移組織關系。同時，依托信息平臺來打破時間、空間對黨員管理活動造成的限制，定期由所在地通報當地流動黨員的工作表現情況、交換黨員管理與黨組織建設心得[6]。同時，流動黨員可以通過信息平臺來遠程參加原所在地黨支部開展的各項活動，無須等待完成崗位工作后再返回原所在地參與活動。第四，完善流入外出登記聯系制度，為解決黨員外出后 “失聯” 問題，確保全體流動黨員在外出期間都可以和原黨組織保持聯系，需要完善登記聯系制度，要求黨員主動向基層黨組織報告說明情況，包括去向、原因、期限，定期匯報個人思想工作情況，把黨員流入或外出信息登記備案，結合黨員實際情況來針對性制定教育管理方案。如果流動黨員派駐在外期間超過6 個月，則由外出地黨組織牽頭辦理組織關系轉接事宜，把流動黨員吸納至所在地黨支部，從根源上解決流動黨員管理難題。

（五）強化黨員管理力度

為改善基層流動黨員管理效果，消除外部因素對管理成效造成的負面影響，施工企業需要搭配采取嚴格黨籍管理、績效考核、豐富學習形式三項措施。第一，嚴格黨籍管理。把黨員自然情況、工作情況、生活情況及思想狀況等相關信息登記在冊，統一接受教育管理，確保全部黨員都置于黨支部約束監督范圍內。第二，績效考核。制定完善的考核評價方法，實現個性化考核。對黨員進行績效考核時，需考慮到兩方面，一是政治素質考核，二是工作業績考核。各黨支部需結合黨員的工作性質、工作內容，制定有針對性的考核方法。比如，要進一步細化考核指標，對黨員的政治素質、專業素質和文明素質進行考核，使考核結果得到進一步量化。以績效考核、激勵獎懲作為約束流動黨員行為活動的強制性管理手段。企業提前根據黨員管理情況、管理需求來建立完善的考核機制，靈活使用黨員評星定級工具，設立理想信念、先鋒模范、廉潔自律、理論學習、引領群眾等多項指標，定期對基層流動黨員的綜合表現情況進行評價打分。隨后，按照考評結果來制定激勵方案，對于綜合表現優異的黨員采取通報獎勵、發放獎金等正向激勵措施，對于綜合表現不盡如人意的黨員，采取內部通報批評等負向激勵措施。要進一步優化黨員考核流程，融入動態管理的理念，對表現優秀的黨員進行針對性獎勵，提高其個人榮譽感，從而使其在工作中更加盡職盡責。比如，可在每個季度、每一年年末對黨員進行評價與獎勵，將黨員劃分為幾個級別，如先鋒型、合格型和警示型。可以利用微信公眾平臺和宣傳欄宣傳先鋒型黨員的優秀事跡，對其進行相應的獎勵，充分發揮出模范的作用。也可以與黨員進行談話，對其進行合理引導，組織其參與到學習之中，使其能夠不斷進步。第三，豐富學習形式。考慮到基層黨員群體形態較為復雜，工作性質、工作時間與所屬部門存在差異，為改善教育效果，基層黨支部需要同時采取集中學習、自主學習、互動交流等多種學習形式，由基層黨員根據自身情況來選擇學習形式、制定專項學習計劃。例如，通過自主學習方式來提高黨員理論素養與工作能力，通過互動交流來潛移默化地增強基層黨員群體對黨支部與施工企業的歸屬感、認同感。此外，黨支部還需要充分發揮黨員先鋒模范作用，挑選綜合表現優異、對企業做出突出貢獻的優秀黨員，將其打造成先鋒模范標桿，由先鋒模范帶領其他流動黨員，主動參與黨支部組織的教育管理活動，并在日常工作與生活當中面臨困難時挺身而出。

（六）建立獎懲機制

在流動黨員管理體系轉型升級期間，一些基層黨支部與流動黨員的積極性欠缺，前者并未認識到管理升級的重要性，后者認為參與管理活動會增加自身工作量，形成抵觸情緒，給管理活動增添阻礙。對此，企業需要著手建立獎懲機制，定期對流動黨員的管理參與程度進行考核，對基層黨支部綜合管理水平與黨員反饋意見進行考核，根據考核報告來制定獎懲方案。例如，對于綜合表現優異的流動黨員，采取表彰先進優秀事跡、提高薪酬待遇、發放成就獎勵等激勵措施，引導全體黨員積極主動配合管理工作開展。

三、結語

綜上所述，為快加施工企業改革步伐，將基層黨支部打造為堅強戰斗堡壘，引導全體流動黨員圍繞黨支部，向企業發展提供強有力的組織保障，施工企業要重視基層流動黨員管理，以發揮基層黨支部功能效用作為提升管理效能的核心思路，圍繞現實管理難題，堅持完善黨支部設置、優化黨支部工作隊伍、推動黨支部工作與生產經營交織融合、建立動態管理機制、強化黨員管理力度、建立獎懲機制的正確路徑，把基層黨支部組織力高效轉化為企業生產力。