高質(zhì)量發(fā)展背景下的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展布局優(yōu)化

■魏振達

中國航天科技國際交流中心

改革開放以來，我國社會經(jīng)濟進入高速發(fā)展階段，區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)了全面發(fā)展。經(jīng)過多年的經(jīng)濟積累與資源投入，我國社會經(jīng)濟發(fā)展逐漸從注重增長速度轉(zhuǎn)向注重增長質(zhì)量，所以需要對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展布局進行調(diào)整，使其符合我國社會經(jīng)濟發(fā)展的要求。在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的時代背景下，推動構(gòu)成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，是貫徹落實新發(fā)展理念、完善區(qū)域政策與空間布局的主要措施，所以需要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，對其發(fā)展布局進行全面優(yōu)化與創(chuàng)新。

一、高質(zhì)量發(fā)展背景下區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新形勢分析

在新時代背景下，得益于市場經(jīng)濟體制建設(shè)的日益完善，市場經(jīng)濟發(fā)展活力全面提高，為企業(yè)發(fā)展提供了良好的空間環(huán)境。現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟增長速度整體放緩，更加注重經(jīng)濟增長質(zhì)量，正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵節(jié)點，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要符合時代發(fā)展特征與規(guī)律，結(jié)合自身的資源優(yōu)勢為經(jīng)濟持續(xù)增長探索可行的路徑。進一步加快推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基本舉措，在此過程中區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要的作用，需要始終堅持以高質(zhì)量發(fā)展為基本導(dǎo)向，將區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)同作用充分發(fā)揮，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的要素配置，從而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的資源價值最大化。首先，高質(zhì)量發(fā)展要求實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟之間的互聯(lián)互通，確保區(qū)域之間的優(yōu)勢能夠?qū)崿F(xiàn)互補，從而推動區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展，為此需要明確區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本方向，經(jīng)濟發(fā)展水平較高的東南沿海區(qū)域、處于經(jīng)濟增長階段的東部地區(qū)以及處于起步階段的西北地區(qū)，都需要具有區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的基本理念，牢固樹立經(jīng)濟發(fā)展全局性的思維，不斷提升區(qū)域的對外開放程度，通過政策吸引等方式引進優(yōu)勢資源、高素質(zhì)人才以及資金等，確保區(qū)域的對外聯(lián)動水平能夠提高。其次，在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的形勢下，信息技術(shù)的發(fā)展對于經(jīng)濟建設(shè)的促進作用愈發(fā)凸顯，且在數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的影響下，區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中數(shù)字產(chǎn)業(yè)的地位不斷提升；信息化技術(shù)的出現(xiàn)與廣泛應(yīng)用推動了數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了全新的增長動力，當(dāng)前許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都在向數(shù)字化方向轉(zhuǎn)型，通過信息技術(shù)提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，打破了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的壁壘，許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式得以重塑，使得區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展布局得以全面優(yōu)化，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式具有重要意義。

二、高質(zhì)量發(fā)展背景下區(qū)域經(jīng)濟布局面臨的主要問題分析

在高質(zhì)量發(fā)展背景下，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展速度與質(zhì)量全面增長，但是結(jié)合整體布局形勢與現(xiàn)狀來看，依然存在著一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在差異

在全面高質(zhì)量發(fā)展的背景下，需要推動區(qū)域經(jīng)濟之間的協(xié)同發(fā)展，確保不同區(qū)域之間能夠形成完善的聯(lián)動體系，從而發(fā)揮出不同區(qū)域的資源優(yōu)勢，實現(xiàn)區(qū)域之間優(yōu)勢互補的目標。但是結(jié)合實際情況來看，不同區(qū)域之間的經(jīng)濟發(fā)展存在一定差異，南方地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度較快，經(jīng)濟體量較大，且具有明顯的人才優(yōu)勢與資金優(yōu)勢，而北方地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展相對落后，經(jīng)濟體量較小，缺乏對人才與投資的吸引力，南北方不同區(qū)域之間的經(jīng)濟發(fā)展依然存在著一定差異，雖然近期國家政府出臺了多項政策與舉措，以期能夠逐步縮小南北方地區(qū)的經(jīng)濟差異，確保南北方經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，但是在多種因素的影響下見效甚微。南北方地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平差距還在進一步擴大，不僅體現(xiàn)在區(qū)域GDP 總量方面，同時體現(xiàn)在人才、技術(shù)以及投資等方面，這些因素的共同作用使得區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異逐步擴大，所以需要在明確原因的情況下，制定更有針對性的布局優(yōu)化措施。

2.區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源分布不協(xié)調(diào)

為了加快推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，需要堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路，全面提高資源對于區(qū)域產(chǎn)業(yè)的供給水平，強化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與資源供給之間的協(xié)調(diào)能力，當(dāng)前我國大部分重要的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)都集中在東南沿海區(qū)域，只有少數(shù)分布在中部區(qū)域，西北區(qū)域更少，但是電力、礦產(chǎn)、石油等能源主要分布在西北地區(qū)，從資源調(diào)配運輸?shù)慕嵌葋砜矗瑬|南沿海區(qū)域與中部區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要承擔(dān)較高的能源供給成本。造成區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)與資源分布不夠協(xié)調(diào)的原因，不僅有客觀因素，如我國國土面積較大等，同時也有區(qū)域發(fā)展對于產(chǎn)業(yè)的政策性推動，如改革開放后優(yōu)先發(fā)展東南沿海區(qū)域，該政策對于我國經(jīng)濟增長具有重要的作用，但是與產(chǎn)業(yè)和能源的分布不夠協(xié)調(diào)，所以為了推動區(qū)域經(jīng)濟的均衡發(fā)展，需要對相關(guān)政策進行調(diào)整，為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)化發(fā)展提供支持，確保能夠?qū)①Y源與產(chǎn)業(yè)等不同優(yōu)勢充分發(fā)揮。

3.區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有碎片化特征

當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟正在向新的方向發(fā)展，從整體性發(fā)展轉(zhuǎn)向碎片化發(fā)展，如我國許多省都以地級市為中心，呈現(xiàn)多極化增長，以地級市帶動與輻射周圍經(jīng)濟增長。區(qū)域經(jīng)濟的布局碎片化符合經(jīng)濟增長規(guī)律，各地區(qū)為了促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，制定了多項政策，將更多資源投入具有良好發(fā)展?jié)摿εc基礎(chǔ)的地級市中，從而形成城市區(qū)域優(yōu)勢，以此方式將資源進行整合與集中，帶動全省經(jīng)濟增長。但是區(qū)域發(fā)展布局的碎片化特征具有一定的負面影響，雖然能夠以優(yōu)勢資源整合帶動區(qū)域經(jīng)濟增長，增加就業(yè)崗位，提升收入水平，但是需要對人力資源、資金等進行集中投入，沒有考慮到區(qū)域發(fā)展的整體性，其他區(qū)域受到該措施的影響表現(xiàn)出了一定的落后狀況，這種布局方式不利于全局發(fā)展，甚至?xí)霈F(xiàn)資源浪費的問題。

4.偏遠區(qū)域發(fā)展質(zhì)量不足

堅持經(jīng)濟高質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，全面落實先富帶動后富的區(qū)域發(fā)展政策，在我國取得了良好的成果，但是也存在著一定的問題，對于偏遠地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展支持力度不足。經(jīng)濟發(fā)展水平較高的區(qū)域各項制度較為完善，吸收了大量的資金投入與資源，但是發(fā)展水平較為落后的區(qū)域各項制度不夠健全與完善，缺乏對資金、人才等方面的吸引力，獲得的支持總體較少，所以當(dāng)前我國偏遠區(qū)域的發(fā)展水平與資源投入還有待提升，且在推動偏遠區(qū)域發(fā)展過程中需要注重資源投入的多元化，考慮到當(dāng)?shù)氐慕逃⑨t(yī)療、交通等，提升偏遠區(qū)域的基礎(chǔ)建設(shè)水平，確保各項制度更加完善，從而能夠提升偏遠區(qū)域的吸引力，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的目標。

三、高質(zhì)量發(fā)展下區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展布局的有效優(yōu)化措施分析

基于上文的分析可以明確，在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的背景下，我國各區(qū)域經(jīng)濟都在向著高質(zhì)量目標前進，但是受到客觀因素、政策因素等方面原因的影響，各區(qū)域之間發(fā)展存在著一定的不協(xié)調(diào)問題，所以需要對其布局進行優(yōu)化。因此，本文結(jié)合相關(guān)實踐經(jīng)驗，總結(jié)以下多項科學(xué)有效的布局優(yōu)化措施。

1.推動區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補發(fā)展

在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展目標落實過程中，需要加快推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展布局優(yōu)化，始終堅持以高質(zhì)量發(fā)展為指導(dǎo)理念，在發(fā)展過程中全面落實與執(zhí)行，制定相應(yīng)的政策、措施以及制度等，推動區(qū)域發(fā)展水平提高，使得區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展布局得以優(yōu)化，提升經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)性，最終實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的目標。首先，需要以經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，確保南北區(qū)域經(jīng)濟互聯(lián)互動，經(jīng)濟水平相對落后的區(qū)域，如北方地區(qū)，需要積極學(xué)習(xí)南方地區(qū)的經(jīng)驗，并結(jié)合自身的實際情況與優(yōu)勢，將南方地區(qū)的先進經(jīng)驗進行整合與調(diào)整，使其能夠符合自身區(qū)域的需求；積極與南方區(qū)域建立經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展合作關(guān)系，吸引南方產(chǎn)業(yè)向北方區(qū)域轉(zhuǎn)移，如創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)等，從而能夠促進北方地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，將企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢、資金優(yōu)勢等全面發(fā)揮。其次，南方區(qū)域需要加強對北方、西北等區(qū)域的技術(shù)幫扶、資金扶持以及人才支持，構(gòu)建完善的協(xié)同發(fā)展機制，增加對經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后區(qū)域的支持力度，為北方、西北等區(qū)域發(fā)展提供相應(yīng)的平臺與保障，確保不同區(qū)域之間形成良好的聯(lián)動效應(yīng)。最后，需要做好北方區(qū)域的經(jīng)濟布局調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強以技術(shù)創(chuàng)新為核心的企業(yè)建設(shè)，加大對技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)的扶持力度，從而促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推動傳統(tǒng)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)與企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2.促進產(chǎn)業(yè)資源基礎(chǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展

在高質(zhì)量發(fā)展的形勢下，為了優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，需要以高質(zhì)量為基本方向，對產(chǎn)業(yè)資源基礎(chǔ)布局進行優(yōu)化。首先，需要堅持走綠色發(fā)展道路，加強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升區(qū)域經(jīng)濟公共服務(wù)水平，減少經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)對于公共基礎(chǔ)設(shè)施的整體投入，從而能夠為經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供相應(yīng)的保障。其次，需要堅持走產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展道路，通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園經(jīng)濟生態(tài)等方式，以產(chǎn)業(yè)實際情況為基礎(chǔ)，構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈條，形成優(yōu)勢互補的效應(yīng)，從而能夠降低產(chǎn)業(yè)鏈運行成本。再次，需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源共享的協(xié)調(diào)性水平，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的設(shè)計需求，將對資源依賴性較高的企業(yè)向西北地區(qū)逐步轉(zhuǎn)移，不僅能夠降低生產(chǎn)成本，還能夠帶動西北區(qū)域的經(jīng)濟增長，如將以能源為主導(dǎo)的企業(yè)向西北地區(qū)轉(zhuǎn)移，能夠降低能源運輸成本，同時促進西北地區(qū)發(fā)展。最后，需要促進傳統(tǒng)資源型企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，尤其是存在高污染、高消耗以及低產(chǎn)出問題的企業(yè)，以綠色環(huán)保為基本理念，通過技術(shù)創(chuàng)新、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方式，全面降低對資源的依賴性，實現(xiàn)傳統(tǒng)高能耗企業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效優(yōu)化措施。

3.強化經(jīng)濟政策制度優(yōu)勢

為了推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，國家需要對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展制定相應(yīng)的政策與制度，通過政策引領(lǐng)、制度規(guī)范等方式，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供基本方向與保障，使得制度優(yōu)勢能夠在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮，從而能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的目標。首先，需要牢固樹立全局性思維，全面落實黨和國家提出的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與政策，按照區(qū)域建設(shè)實際情況，將各項戰(zhàn)略與措施具體化、細節(jié)化，使其能夠與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，以此完善區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式，構(gòu)建良好的企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。其次，需要落實積極的政策制度導(dǎo)向，尤其是針對經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后的區(qū)域，需要出臺相應(yīng)的政策制度激勵措施，加大對區(qū)域的資源支持力度，并給予一定的資源投入傾斜，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平提高，使其能夠與其他區(qū)域緊密連接，從而促進經(jīng)濟發(fā)展活力提升。最后，需要從具體措施方面加強落實，從政策到制度、從制度到措施以及從措施到落實，構(gòu)成完善的閉環(huán)，提升政策制度落實力度，如對于部分區(qū)域中小企業(yè)融資困難的問題，當(dāng)?shù)卣枰雠_相應(yīng)的政策，引導(dǎo)商業(yè)銀行資金流向中小企業(yè)，為中小企業(yè)的發(fā)展提供資金保障，通過中小企業(yè)的發(fā)展促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟活力提升，能夠有效提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平，將政策制度的優(yōu)勢充分發(fā)揮。

4.構(gòu)建全面的區(qū)域振興扶持措施

當(dāng)前我國部分偏遠區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不高，整體經(jīng)濟發(fā)展速度較慢，與高質(zhì)量區(qū)域存在著較大的差距，所以為了推動區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展，需要加強對偏遠區(qū)域的經(jīng)濟扶持，構(gòu)建完善的振興扶持體系，提升區(qū)域經(jīng)濟的人才吸引、投資吸引力度，通過政府的引領(lǐng)，構(gòu)建完善的經(jīng)濟生態(tài)體系，確保偏遠區(qū)域的經(jīng)濟能夠得以振興。首先，需要進一步鞏固脫貧攻堅的成果，加強對偏遠地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)支持力度，優(yōu)先發(fā)展偏遠區(qū)域的教育、醫(yī)療以及交通等基礎(chǔ)設(shè)施，幫助其構(gòu)建完善的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施體系，使其能夠與其他區(qū)域連通，進而能夠促進偏遠區(qū)域的經(jīng)濟增長。其次，需要全面推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，整合偏遠區(qū)域的資源，發(fā)揮出區(qū)域資源優(yōu)勢，對偏遠區(qū)域的企業(yè)發(fā)展給予幫扶，形成龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長，逐步擴大當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，并積極發(fā)展農(nóng)村合作社，使農(nóng)產(chǎn)品附加價值得以提升。此外，需要給予偏遠地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相應(yīng)的扶持，幫助農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級，開發(fā)出更多具有高經(jīng)濟價值的產(chǎn)業(yè)模式，如農(nóng)產(chǎn)品深加工等，解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中經(jīng)濟效益較低的問題，從而能夠使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，有效促進偏遠區(qū)域人均收入水平提升，推動其區(qū)域經(jīng)濟向高質(zhì)量方向發(fā)展。

5.加快數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的背景下，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度較快，對于社會經(jīng)濟增長具有重要的作用，所以為了進一步推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，需要優(yōu)化數(shù)字產(chǎn)業(yè)布局。數(shù)字經(jīng)濟是我國社會經(jīng)濟增長中重要的推動力，從我國當(dāng)前的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展情況來看，結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)可以明確，2020 年中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到39.2 萬億元，占GDP 的比重達38.6%。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展極大地推動了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，在增加我國已有的經(jīng)濟增量的基礎(chǔ)上，還催生了許多新的生產(chǎn)方式，對我國企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了很大的影響。在數(shù)字經(jīng)濟時代，企業(yè)為了滿足消費者需求的變化，需要對企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略進行不斷調(diào)整，積極利用信息技術(shù)感知消費者的需求，利用云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)對用戶需求進行分析，引導(dǎo)消費者參與到企業(yè)的研發(fā)以及生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)中，使得消費者能夠直觀地參與企業(yè)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售的過程，從而能夠更好地滿足消費者的個性化需求，為消費者提供現(xiàn)代化服務(wù)。針對數(shù)字企業(yè)的發(fā)展，需要給予相應(yīng)的支持，企業(yè)通過與信息技術(shù)的融合，為企業(yè)產(chǎn)品升級、技術(shù)創(chuàng)新以及經(jīng)營模式創(chuàng)新等提供了動力，通過對市場經(jīng)營以及內(nèi)部管理模式的創(chuàng)新，能夠有效推動企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，提高企業(yè)市場核心競爭力，從而實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的目標。

四、結(jié)語

綜上所述，本文簡要闡述了高質(zhì)量發(fā)展背景下區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新形勢，并對當(dāng)前區(qū)域發(fā)展布局存在的問題進行分析，最后提出多項能夠促進區(qū)域發(fā)展布局優(yōu)化的措施，希望能夠為相關(guān)領(lǐng)域提供一定的借鑒與幫助，不斷提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平，實現(xiàn)各區(qū)域協(xié)調(diào)、高質(zhì)量發(fā)展的目標。