加快建設農業強國的現實依據及實踐路徑研究

劉剛徐俊王新娣王一隆

(1.安徽宿州逸夫師范學校教育系，安徽 宿州 234111；2.安徽農業大學馬克思主義學院，安徽 合肥 230036；3.宿州職業技術學院，安徽 宿州 234000)

習近平總書記在中央農村工作會議上指出：“建設農業強國要體現中國特色”[1]。所以要立足中國農業發展的歷史、現實和未來，加快建設農業強國、賡續農耕文明。黨的十八大以來，我國“三農”工作在農村基層黨組織建設、農業發展、農村建設以及農民增收等方面取得了巨大成就，但同時也存在諸多問題。因此，分析并提出解決問題的具體路徑有利于更好地全面推進鄉村振興，建設農業強國。

1 建設農業強國的現實依據

1.1 建設農業強國的重要保障

1.1.1 新時代農村基層黨組織建設取得重要成就

黨組織的凝聚力在不斷增強。農村黨員干部是基層黨組織的建設者，是黨組織凝聚力建設的主體。自“全面從嚴治黨”“反腐在路上”提出后，廣大黨員干部在思想、行為、作風上作出良好表率，與農民群眾關系和睦，體現了黨組織的先進性、人民性和純潔性。中央組織部最新黨內統計數據顯示，黨的基層組織493.6萬個，比2021年凈增11.7萬個[2]。共設立基層黨委27.8萬個、總支部31.6萬個、支部434.2萬個，組織設置更加科學規范。在精準扶貧期間，“駐村第一書記”的設立為貧困地區帶去了科學知識、先進理念，“兩不愁三保障”的落實給人民帶去實在的好處。隨著人民對黨的信任感越來越強，在基層貫徹政策、決定也越來越方便，黨組織的凝聚力穩步提升。

1.1.2 新時代農業發展取得重要成就

1.1.2.1 糧食產量總體保持上升趨勢

黨的十八大以來，黨中央、國務院采取一系列農業支持政策，連續促進糧食生產。從2012年糧食總產量61222.62萬t到2022年糧食總產量68653.00萬t，創造糧食產量連年增長的奇跡，見表1。

表1 2012—2022年全國糧食產量表

1.1.2.2 農業科技發展較快

黨的十八大以來，全國農業科技進步貢獻率穩中有進，研發實力不斷提升，2022年突破61%，見圖1。在農作物良種覆蓋率上超過96%，自主選育品種面積占比達到95%，品種對單產的貢獻率超過45%，農作物耕種收綜合機械化水平均超過72%，為我國糧食產業打下堅實的科技支撐。

圖1 2022年我國農業科技貢獻率及其他情況圖

1.1.3 新時代農村建設取得重要成就

1.1.3.1 農村人居環境整治全面推開

截至2021年，農村自來水普及率、衛生廁所普及率、生活垃圾進行收運處理的自然村比例均保持在70%以上。農村生活污水治理率達到28%左右，見表2。

表2 我國農村人居環境整治情況表

1.1.3.2 公共交通面貌大幅改善，農村信息化建設持續推進

截至2021年末，農村的公共交通占比超過87%，進村主干道以及村內主干道的修繕均超過95%。農村互聯網普及率越來越高，信息化水平逐步提高，見表3。隨著農村基礎設施和交通條件的不斷改善，也促使鄉村旅游和農業生產日益興旺。此外，農村醫療衛生服務體系建設也逐步完善，鄉村居民健康得到了保障。

表3 農村公共交通及信息化建設情況表

1.1.4 新時代農民發展取得重要成就

1.1.4.1 我國城鄉居民收入存在差距在不斷縮小

2012年我國城鎮居民消費水平為20869元，農村居民的消費水平為6573元，其中城鎮居民消費與農村居民消費的比值為3.17。截至2021年，我國城鎮居民消費水平上升到37994元，農村居民的消費水平上升到18601元，相應比值也下降到2.04，見圖2。

圖2 2021年我國城鄉居民消費情況對比圖

1.1.4.2 農村居民可支配收入連年提高

根據國家統計局公布的我國農村居民人均可支配收入情況，我國農村居民的工資性收入、人均可支配收入等都穩步提升，見圖3。

圖3 2021年我國農村居民人均可支配收入情況圖

1.2 建設農業強國的緊迫性

1.2.1 新時代農村基層黨組織建設依然存在問題

1.2.1.1 干部“三農”意識不足

2021年，河北某地農民因小麥收割時形成灰塵，被當地環保部門責令需要灑水才能收割小麥。糧食在收割時需要保持干燥，這一要求致使農民收割后仍需花費大量人力物力對小麥進行除濕、干燥，不僅增加了農民的支出成本，還極大地打擊了農民的種糧積極性。因此，要著力提升領導干部的“三農”意識。

1.2.1.2 基層黨組織干部隊伍不合理

基層黨組織的干部數量偏少，且分布較為分散。許多農村黨支部還存在一人“身兼數職”現象，對創新基層黨組織的工作方式難度較大。此外，基層黨組織人員年齡偏大，對新媒體運用不熟練，使得基層社會治理的方式單一化，人民群眾參與社會治理渠道較少，導致人民群眾參與社會治理的積極性逐漸減退。

1.2.2 新時代農業發展依然存在問題

1.2.2.1 農業生產成本偏高，農業發展產能透支

根據《全國農產品成本收益2021版》顯示，2015—2020年，我國的3種糧食平均每667m2主產品凈利潤和50kg·667m-2主產品凈利潤值低，且有負值的現象，見圖4。糧食售賣價格一直趨于穩定，種糧每667m2的生產成本逐年上升，造成了種糧凈利潤較低。

圖4 2015—2020年我國3種糧食平均成本收益情況變化圖

1.2.2.2 糧食安全形勢嚴峻

從國際形勢來看，糧食進口是調節我國農產品需求的重要途徑。當前，國際動蕩局勢對糧食貿易和國際糧食供給產生影響，國際糧價波動較大。從國內糧食需求側來看，經濟快速發展促進了消費者對糧食要求的提高，消費者更加注重糧食品質；從國內糧食供給側來看，我國少地缺水的資源稟賦限制了我國的糧食生產，農業科技貢獻率雖然逐年上升，但科技應用推廣仍然不足，制約了糧食的高效生產。

1.2.3 新時代農村建設依然存在問題

1.2.3.1 村莊空心化嚴重

根據人口普查數據顯示，1990年我國鄉村人口數量為83397萬人，2020年鄉村人口數量為50979萬人，平均每戶的人口總數規模由3.96下降到2.62，見圖5。

圖5 我國鄉村人口數及家庭戶規模變化情況圖

1.2.3.2 社會事業發展不平衡

相較于城市社會事業發展，農村在教育、醫療、文化等公共事業上，仍然存在較大差距。以2020年縣市級公共圖書館和縣公共圖書館發展現狀作對比，縣市級公共圖書館的數量、藏書量、舉辦講座場次、計算機臺數等方面均比縣級公共圖書館好，見圖6。

圖6 2020年我國縣市級與縣級圖書館發展比較圖

1.2.4 新時代農民發展依然存在問題

1.2.4.1 農民接受教育程度低

根據學者調查研究，我國農民接受教育程度相比國外農民接受教育程度有較大差距，也是限制我國農民發展存在的主要癥結所在。我國農民學歷偏低，其中，初中及以下學歷的農業勞動力高達91.7%，而大專及以上的農業勞動力只有1.2%[3]，見圖7。由于缺乏教育致使農民思想觀念落后。在農民看來，種地不需要太多的文化知識，能夠根據節氣播種、除草、收割即可。

1.2.4.2 “誰來種地”問題突出

2016年習近平總書記指出：“出去的不愿回鄉干農活，留下的不安心搞農業，再過十年、二十年，誰來種地”[4]。當前我國種地主要人群多為“60后”“70后”甚至有部分“50后”，呈現出種地人群老齡化的特點，其接受新技術的能力較低。青壯年外出務工，自然環境限制，機械化水平不高，水利灌溉存在阻礙等方面均不利于農業現代化發展。

1.2.4.3 農業類人才服務“三農”意識淡薄

2020年，江西農業大學曾靈鳳等[5]以江西農業大學作為研究范本，收集到495份有效問卷，調查高校學生服務“三農”意識的現狀，結果見表4。農林院校作為我國農業類人才的重要培養基地，但農業類高校大學生對從事農業的欲望并不強烈，參與“三農”活動的積極性不高，缺乏回鄉就業創業的動力。

2 建設農業強國的路徑探析

2.1 加強農業強國建設的政治基礎

2.1.1 提升黨員干部素質能力

習近平總書記指出：“抓好農村基層組織建設是關鍵”[4]。因此，要不斷提升農村基層黨組織黨員干部的自身素質與能力。雖然現在國家實施大學生村官等政策，加大了對農村科技人才的投入，但不少地區仍然存在管理模式陳舊，黨員干部綜合能力不強等問題。因此，基層黨員干部要深入學習思想政治教育的基本原理，加強自身的政治素養，才能用更科學的方式對當地群眾進行引導教育，踐行“實事求是”和“群眾路線”。加強基層黨員干部的思想政治教育，可以不斷促進人對自身的反思，不斷深化提升基層干部的精神境界。受小農經濟思想的影響，基層群眾的人生理想往往趨于個人理想的實現。基層黨員干部要做好引導工作，使得個人理想的實現能更加促進社會的發展，這樣才能真正加快農業強國建設的腳步。

2.1.2 發揮黨組織的引領作用

現代思想政治教育在基層的主要功能之一是化解矛盾、構建和諧鄉村。基層矛盾的主要來源是隨著人們生活壓力不斷增加，人與人之間的利益沖突也變得尖銳。外加鄉村環境復雜多樣，各種因素影響著基層治理，而部分基層黨員干部往往只注重于在物質經濟方面的問題解決，對于基層群眾精神思想方面的引導比較欠缺。基層黨員干部要立足當下，對基層群眾加強精神引導，使其在思想認識上達到新高度，將會在一定程度上解決基層矛盾與沖突。

2.1.3 突出黨組織的政治功能

黨的二十大報告指出：“增強黨組織政治功能和組織功能”[6]。農村基層黨組織是新時代黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，強化其政治功能，對于新時代落實農村基層黨組織的執政能力有著重大意義。在宏觀上，黨的領導在“三農”工作上指明了方向，奠定了政策引導和方法論支撐。在微觀上，千萬個農村基層黨組織將“黨是領導一切的”要求落實到位。習近平總書記指出：“人民是我們黨執政的最深厚基礎和最大底氣”[7]。在“三農”工作中，農村基層黨組織要把“對黨忠誠”和讓人民群眾滿意高度結合，黨員干部在工作中要搭建好貫徹落實“三農”政策的“最后一公里”。

2.2 夯實農業強國建設的安全根基

2.2.1 大力發展農業科技

加快糧食產業發展和農業科技創新融合是保障我國農業安全發展的重要途徑。習近平總書記提出：“以科技為支撐走內涵式現代農業發展道路”[4]。

2.2.1.1 加大對節水設備的研發

我國國土遼闊，人口眾多，水資源一直是緊缺資源，研發節水設備對我國農業發展具有重要意義。近年來，自然災害頻發，無論是洪澇災害還是干旱，都給我國農業生產帶來了巨大挑戰與威脅，因此要大力發展農業科技。如果節水設備廣泛運用，將大大改善我國在農業灌溉上大水漫灌的現象。

2.2.1.2 充分利用“互聯網+”優勢

通過“互聯網+”的運用，促進線上線下深度融合，減少信息不對稱壁壘。農民在技術人員的幫助下可以及時了解到市場上的行情、價格等信息。在生產優質農產品時，消費者可以利用微信小程序、VR技術等實現優質農產品的溯源，了解生長實時動態等，增強消費者以更高價格購買優質農產品的意愿，擴大優質農產品的消費市場。根據市場需求發展優質農產品生產，培育國產農產品優良品牌，增加健康優質綠色糧食供給。

2.2.1.3 利用生物防治，減少農藥化肥的使用

農藥、化肥的使用不僅對糧食品質造成極大的影響，而且對生態環境造成破壞，加大生物防治不僅可以減少農民農業的生產成本，還可以保障生態多樣性，維持農村地區的生態穩定，提高糧食品質，增強消費者購買優質農產品的消費欲望。

2.2.2 減少糧食損耗

習近平總書記指出：“保障糧食安全，要在增產和減損兩端同時發力，持續深化食物節約各項行動”[8]。根據相關研究表明，我國糧食在消費前損失率約為年產量的11.6%，這是我國糧食安全問題中亟待解決的問題之一[9]。

2.2.2.1 營造節約糧食的良好氛圍

習近平總書記多次指出：“中國文化中有很多關于節約糧食的內容，應該從小給孩子們灌輸，弘揚勤儉節約的好風尚”[4]。要加強媒體輿論引導，形成“人人愛節約”的社會氛圍；要建立健全責任機制，打擊惡意浪費糧食行為，明確社會各主體之間節約糧食的共同責任，意識到糧食節約的重要性。

2.2.2.2 在流通、儲藏上保障糧食產品新鮮度

在糧食儲藏上，要更新糧食儲存設備。現在許多地方糧食大多是封存在尼龍袋，堆在儲糧室，容易被老鼠等偷食、污染，更新儲糧設備可以很大程度上避免糧食的蟲害和霉變。在糧食運輸上，要提升物流運輸速度和質量。在科學防治上，要加強對蟲害的防治工作，利用藥品防治蟲害時，要注意減少藥品對糧食的污染。要對糧庫科學通風，保持低溫，減少糧食在呼吸作用時產生水分，提高糧食的經濟效益和品質。

2.2.3 打造優質農業品牌

2.2.3.1 培育優質農產品

提升農民的契約意識和創新意識，讓農民對自己耕種的農產品有一種強烈的責任感。改變傳統以種植為主的產業模式，產業鏈向種業、農產品加工、農產品銷售、農業服務等多個方向延伸，形成完整的產業鏈，提升產業化程度，將產業做強做大。

2.2.3.2 加強農產品品牌宣傳，加大農產品品牌設計

在設計元素上，提煉本土農產品的特色，突出農產品包裝的地域特色和風土人情。在設計來源上，可以尋找與高校合作的平臺，與高校的設計學院進行深入合作，設立獎學金，對農產品的包裝進行設計上的改良。設立農產品節日，在節日的時候，校企共同合作設計出具有特色的視覺識別手冊，可以吸引消費者的眼球，加大對農產品的宣傳。

2.3 打造農業強國建設的發展平臺

2.3.1 推進鄉村治理現代化

鄉村治理是國家治理的基石，不僅關系到農村改革發展，更關乎黨在農村的執政基礎。

2.3.1.1 多元主體共同協作，共同建設和諧鄉村

過去鄉村秩序的穩定主要依靠政府管理，強調政府單方面的作用，重在“管”字。現在要求加強社會治理，重在“治”。習近平總書記指出：“治理和管理一字之差，體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”[10]。構建政府、社會、市場、個人的多元化農村社會治理主體，實現協同化合作。農村“老齡化”“空心化”的問題需要長期系統解決，可以以黨群活動為中心，協同村婦聯、社會志愿者、村里留守老人、婦女、兒童開展文明實踐活動，推動鄉村治理有效進行。

2.3.1.2 堅持綜合治理，強化道德約束

基層黨組織要發揮“領頭雁”和骨干作用，以村規民約、百姓議事會等為主要途徑，改善黨群關系，創新治理格局，釋放村民自治活力，培育村民法治思維和意識。引領法治、德治和自治融合治理。

2.3.1.3 堅持源頭治理，化解基層矛盾

搭建網格鄉村社區服務體系，優化網格化管理，創新服務載體，深入了解基層群眾所想所盼，及時有效解決村民問題，同群眾共同商議急難愁盼的問題。

2.3.2 因地制宜建設和美農村

人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然。

2.3.2.1 立足當地資源優勢，發展特色產業

習近平總書記深入基層調研時指出，特色產業始終發揮著促進當地經濟的發展。如，安徽黃山地區徽派建筑居多，吸引大批學生設計采風、攝影拍照。

2.3.2.2 堅持實事求是的科學態度

政府不能將土地作為提升片區GDP的工具。土地不僅是共同體的財產，更是建立在生產之上的再生產的共同體財產，應該合理規劃、征收、利用土地，完善鄉村生態環境建設。如，在推進“廁所革命”時，要按照自然規律和社會規律辦事，不能全部地區統一標準。

2.3.2.3 持續推進掃黑除惡斗爭

黨的二十大報告將“和美”納入鄉村建設的范疇中，因此鄉村建設不僅要宜居宜業，還要和諧美麗。農村大多是以宗族、姓氏形成集合體，部分地區存在黑惡勢力、宗族勢力，對國家政策實施造成極大影響。近年來，掃黑除惡專項斗爭把打擊黑惡勢力和“打傘破網”一體推進，清除了一批害群之馬[7]，保障農民的切身利益，提升生活的安全感、幸福感和獲得感。

2.3.3 堅持城鄉雙向互動發展

城市具有現代化科技，農村擁有生態資源優勢。城市的現代文明與農村的農耕文明并不對立，兩者相輔相成。沒有農耕文明的傳承，城市現代文明缺乏底蘊支撐；沒有城市現代文明，農耕文明難以繼續創新性發展和創造性轉化。依靠城市發展的動力引領農村的現代化轉型，依靠農耕文化熏染現代城市的認同感，從而實現城鄉共同繁榮，提升雙向公共產品的供給能力。

2.3.3.1 堅持城鄉有別的規劃理念

城鄉規劃應遵循規律，尊重自然，尊重民愿，體現城與鄉的差別，突出地方特色，規劃出各具風貌的新型城鄉，在保證城市和農村特色的原則上實現城鄉融合。

2.3.3.2 大力發展縣域經濟

縣城是鄉村與城市的交匯點，是促進城鄉融合發展的支撐點和重要抓手。一般而言，縣城在經濟、文化、產業、人口等方面的發展較弱于城市，較強于鄉村。因此，要發展好縣域經濟，充分發揮縣城對鄉村建設發展的帶動作用。2023年中央一號文件指出：“培育壯大縣域富民產業”[11]。在產業上，要立足縣域特色經濟，促進要素從城鎮向鄉村流動，提高農業農村發展活力。在基礎設施上，要加強安全和民生基本保障設施建設，對不符合現代化建設和老舊設施進行更新換代，從而為“數字鄉村”建設，“智慧農村”建設奠定設施基礎。

2.4 激發農業強國建設的動力源泉

2.4.1 突出農民的主體地位

2.4.1.1 培育農民的主體意識，激發村民積極參與的活力

目前農民的主體意識仍不足，依然具有“等、靠、要”的思想，沒有意識到自身是參與建設鄉村、興盛農業的主體。國家制定的大政方針是從發展全局出發，站位高、用詞精煉，農民難以準確了解把握。基層干部要結合自身經歷、農村工作特點，將國家的惠農政策以人們喜聞樂見的方式加以闡釋，讓農民體會到國家對自己的關注、關心，從心里認同自己在社會和國家發展中的重要地位和主人翁作用。通過墻畫、標語、公示欄等宣傳，樹立榜樣示范，激發農民內在上進心，讓其認識到農民在歷史發展中起到了巨大作用，引導農民認識到自己是鄉村的主人，改變其固有的思想認知，相信依靠自身發展的力量。

2.4.1.2 尊重農民的意愿選擇，引導村民參與到鄉村建設中

黨是農村工作的領導核心，但在各項工作的實踐中，農民始終處于主體地位，農民主體的選擇和意愿是不能忽視的。政府要轉變包辦的職能和角色，改進過去和當前一些工作中存在的以行政命令開展工作的方法，堅持黨的群眾路線，堅持依靠和發動群眾來推進鄉村治理工作。

2.4.2 發展新型農村集體經濟

2.4.2.1 充分發揮農村供銷社的服務作用

習近平總書記強調：“供銷合作社是促進農村經濟社會發展的重要力量”[12]。供銷合作社長期扎根農村、貼近農民、了解農民訴求，在組織體系、經營網格、服務功能等方面有著完備的體系和豐富的經驗。加強供銷合作社建設，優先保障農資供應、農產品流通，確保農民收益、農業發展，推進特色農產品品牌建設和宣傳。

2.4.2.2 加強數字經濟的普惠效應

信息化催生了數字經濟，對傳統經濟發展帶來巨大挑戰。而農村地區由于存在劣勢，利用數字經濟增收難度更大。因此，國家必須加強對數字經濟的監管，引導數字經濟要素流向農村，促進農業發展。

2.4.2.3 積極挖掘自身優勢，探索市場需求

農村擁有土地、森林、池塘等生態資源優勢，利用生態環境吸引游客游玩、消費，促進當地經濟發展。當地政府和基層黨組織可以調查當地的閑置農房數量，通過農民自發組織、村集體統一組織流轉閑置農房，不斷規范制度和工作，實現由“空心村”向美麗鄉村的轉型。

2.4.3 創造良好的人才環境

黨的二十大報告指出：“人才是第一資源”[6]。

2.4.3.1 加強農業類高校學生的思想政治教育

基于前文分析，農業院校大學生服務“三農”意識不足。農業院校作為培養新時代農業人才的重要場所，要著力提升農業院校學生服務“三農”的意識，培養知農愛農情懷。高校可以二十四節氣為契機，舉辦校園“農耕文化節”，通過朗誦、農耕知識問答等多種形式，激發學生對農耕文化的興趣，挖掘出農耕文化潛在的魅力和吸引力。

2.4.3.2 做好人才政策吸引

給予優秀人才在教育、科研、醫療、住房等方面充分保障。結合本地政治、經濟、文化等發展實際，制定相應的人才政策，給予重點人才良好待遇，從而突破發展的人才瓶頸和創新難題。

2.4.3.3 建立青年人才數據庫

村委會可以通過調查摸底本村人口的流向，青年高校畢業生的畢業去向等，建立人才儲備數據庫。利用網絡平臺，實現供需雙方的直接對接，減少中間繁冗的環節，實現信息數字化生產源頭可追溯化。

2.4.3.4 堅持“引進來”和“走出去”相結合

對于基礎設施薄弱，財政資金少的農村地區，在做好人才政策的基礎上，可以利用大數據分析技術，給種植戶提供更好的生產、栽培建議指導，指導種植戶優化改善在種植過程中的缺點，提高市場供給和質量。

3 結語

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視“三農”問題，團結帶領全國人民打贏了脫貧攻堅戰，消除了人類歷史上最大規模的絕對貧困問題，全面建成小康社會，實現了中華民族幾千年來的小康夢想。把握新時代“三農”工作的重點、難點所在，因時因地解決“三農”問題，有利于在新時代新征程上發揮鄉村振興“壓艙石”的作用，全面推進鄉村振興戰略，加快從“農業大國”邁向“農業強國”。