鄉村振興背景下農業人才培養的困境與出路

宋寒亮黃家琪

(1.海南師范大學法學院，海南 海口 571158；2.北京郵電大學人文學院，北京 102206)

鄉村振興是我國全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興進程中的重要戰略。特殊的時代使命和我國鄉村發展的現狀決定了鄉村振興戰略的長期性和復雜性，從布局到落實并不是一蹴而就的，需要一大批愛農業、懂技術、善經營的高素質農業人才長期堅守。在全面推進鄉村振興過程中，產業要靠人才來發展，文化要靠人才來振興，生態要靠人才來美化，組織要靠人才來強健。因此，農業人才培養是鄉村振興的基礎和關鍵，也是加快農業強國和人才強國建設的必由之路。

1 農業人才培養的當代意義

1.1 保障鄉村振興戰略順利實施的必然要求

“產業興旺，生態宜居，鄉風文明，治理有效，生活富裕”是黨的十九大提出的關于鄉村振興發展的總體要求，也是黨各級領導機關和各級政府部門開展鄉村振興工作的基礎和依據。實踐表明，鄉村產業、生態、文化、治理、生活5個維度的布局和實施，都需要以人才作為根本支撐。在產業振興層面，具備先進農業生產技術和豐富農業實踐經驗的專業人才能夠助力農業供給側結構性改革，構建完備的農業全產業鏈，促進農業經營的規模化和集約化。在生態保護層面，新時代生態環保人才和鄉村規劃人才能夠以生態環境友好和資源永續利用為導向，在尊重鄉村發展規律和地方特色的基礎上統籌當地山水園林規劃，將循環的理念融入農業生產和農村生活[1]。在鄉風建設層面，宣傳人才和基層群眾性自治組織的領導者能夠以社會主義核心價值觀為指引，助力鄉村思想道德建設和公共文化建設，傳承和發展農村優秀傳統文化，全方位提高村民思想、道德和文化水平。在鄉村治理層面，通過基層黨組織的堅強領導，堅持人民群眾的主體地位，調動廣大人民群眾參與鄉村治理的積極性，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系[2]。在百姓生活層面，農業戰略人才能夠為調整農業經營改革力度、方向和完善農業經濟政策提供可行方案，從而增加農民收入，提升農民生活質量。

1.2 推進人才強國戰略深入實施的現實需要

人才強國戰略要求在各行各業培養德才兼備的高素質人才。在農業領域，需加快多層次人才梯隊建設。深入實施人才強國戰略，需要發揮農業尖端人才的核心引領作用，農業尖端人才作為具有戰略眼光和卓越領導才能的戰略科學家，其不僅能夠解決重大科研難題，而且能夠為農業的發展領航掌舵，對于農業產業體系的布局，農業發展方向的規劃，以及高效發展人才、利用人才等方面，均能發揮核心帶頭作用；培養大批一流農業科技領軍人才和農業創新團隊，是關鍵技術攻關的重要舉措，農業科技領軍人才和農業創新團隊能夠在重大農業項目攻關和重大農業項目實施中創造性地解決優質育種、信息技術、智能大型農業裝備研發等關鍵技術難題，是深入實施人才強國戰略的中堅力量；打造規模宏大的青年科技人才隊伍，是培育國家戰略人才力量的重要組成部分，農業領域中的青年科技人才是發展智慧農業的先行者和主力軍，在推進生態變革和產業升級中發揮重要的作用，一支思維活躍、創新力強、執行力強的青年農業科技人才隊伍也是推進人才強國戰略的關鍵一環；組建一支實踐經驗豐富、實操能力強的農業工程師隊伍，是國家卓越工程師體系的重要組成部分，無論是在培養水土資源利用、糧食安全保障、生態環境保護等宏觀層面，還是在運用高新技術推進農業工程的微觀層面，都需要農業工程師作為關鍵人才支撐。

1.3 引領新時代農業高質量發展的必由之路

農業農村高質量發展是我國經濟轉型時期的重要任務，需要依靠一大批“一懂兩愛”的農業人才在建設農村的過程中堅持綠色發展理念，扶植農業新興產業，推動農村產業融合，豐富鄉村經濟業態，在農業生產過程中運用現代化農業技術，提高農業生產力水平。在發展方式上，精通生態物質循環技術、農業生物學技術、營養物綜合管理技術、輪耕技術等綠色農業生產技術的人才，通過環境友好型和資源節約型的農業生產體系，以節約型的農業技術精準落實農業高質量發展的要求。在產業結構上，精通農業經營管理、產業規劃和價值提升的多層次復合型人才，可以通過延伸農業產業鏈條實現產業結構的升級，挖掘農業在不同層面的市場價值，將農業主體和市場主體融合，農業生產和市場需求相結合，拓展農業的功能和價值。在生產力水平上，農業科技人才能夠使用符合農業生產發展規律和現代化農業要求的農業生產技術，推動5G、物聯網、大數據、人工智能等數字技術賦能農業，推動農業生產力的大幅增長。

2 我國農業人才培養的現實困境

2.1 農業人才培養的法律體系不完善

針對當前農業吸引力較弱的先天桎梏和農業人才培養的混亂局面，亟需通過法律途徑保證農業人才培養順利開展，提升涉農人員整體質量。然而，我國尚未形成涉農人才培養法治保障的完整體系。關于農業人才培養的規范性法律文件數量較少且法律位階較低，截至2022年12月，以“農業”“農村”“農民”“鄉村”“人才”“教育”“培養”為關鍵詞在“北大法寶”上進行檢索，可知現行有效的法律、行政法規的數量分別為9部、3部、3部、3部、0部、24部、0部，共42部；而在法律層面，僅在《中華人民共和國農業法》《中華人民共和國農業機械化促進法》《中華人民共和國農業技術推廣法》《中華人民共和國鄉村振興促進法》《中華人民共和國職業教育法》等幾部法律中有少量條款涉及農業人才培養的規定；目前，我國暫無與農業人才培養直接相關的法律和行政法規，與農業人才培養相關的規定，也主要以部門規章、地方性法規的形式呈現，法律位階較低。相關規范性法律文件的內容與當前農業人才發展進程不匹配，如作為農業生產活動基本法的《中華人民共和國農業法》，僅在第7章“農業科技與農業教育”的少數條款中對于農業人才的保障、評估和發展作出了原則性規定；其他的規范性法律文件在涉及農業人才培養的內容時，也基本上采取“方向性指導”的立法模式，缺乏創新性、系統性和可執行性。

2.2 農業人才培養的模式與內容缺乏能動性

目前，依靠高校培養農業人才仍是我國農業人才輸出的主要模式。高校培養模式輸出的農業人才較為有限，全國農林類高校和一些開設相關專業的高校所培養的學生數量無法滿足農業現代化進程中巨大的人才缺口；而且農業專業畢業生因行業回報率低，工作環境差，專業認同感不強等原因往往選擇其他行業，“學農不務農”的現象較為普遍[3]。因此，僅僅依靠高校培養模式無法滿足農業強國目標的現實期許，亟需開拓多元化的人才培養模式，創新與我國當前生產力發展水平相適應的人才輸出機制。

在培養內容上，現階段農業人才培養的重點是農業生產相關的理論知識，內容較為傳統單一，缺乏創新性和實用性[4]。“重理論、輕實踐”的培養模式不僅減損了農業學習者的學習興趣和積極性，而且與農業專業應用型人才的培養目標相悖。農業具有強實踐性的學科特征，要求相關專業人員具備較強的實操能力，忽視農業實踐培養路徑將造成農業人才無法將農業理論知識快速、準確地應用到農業生產中，造成理論與實踐的脫節。同時，農業人才培養的內容涉及農業高新技術研發與運用，農業創業經營管理，農業政策分析與規劃的內容較少，無法滿足農業現代化的發展需求。此外，農業人才培養的內容往往不能針對當地農業發展的現實需求，同質化的培養使農業人才往往無法解決不同地區農業發展的特殊困境，直接導致人才培養過程和人才運用過程銜接不暢。

2.3 農業人才培養的考核與保障機制不健全

對農業人才的考核是把控農業人才質量的重要環節，以人才培養方案作為培養準則的高校人才培養模式已經形成“以成果考核為主，階段考核為輔”的完整閉環，而在其他類型的人才培養模式中，并沒有科學合理的考核標準和依據可以遵循，也沒有形成完整且統一的人才考核流程。缺乏農業人才考核的源頭文件，致使人才培養機構在人才輸出的“品控”中各自為政，這必然導致不同培養模式中農業人才的專業水平各不相同，甚至是同一培養模式下來自不同培養機構的農業人才的專業水平也參差不齊。

除了做好人才的質量把控外，如何讓人才“留得住”，也是現階段農業人才培養面臨的難題。當前我國農業人才的保障機制尚不完善。就業保障方面，培訓機構沒有實現與就業單位的緊密對接，時常陷入農業人才找不到對口工作，相關單位又缺乏大量專業人才的困境。物質保障方面，涉農人員的收入水平較低、工作環境較差，并且在城鄉二元結構仍然穩固的狀態下，農業人才在醫療、教育、交通等社會公共資源的占有和使用上處于不利地位。發展保障方面，缺乏科學系統的人才激勵機制，當前“唯經驗論”“唯年齡論”的獎勵和晉升模式仍然在基層農業人才隊伍建設中普遍存在，無法調動青年農業人才科研創新、服務基層的積極性。

2.4 農業人才培養資金的投入與監管不合理

農業人才培養作為農業發展保障中的重要一環，也必然需要投入大量的資金，才能為農業高質量發展奠定堅實的基礎。但目前我國農業人才培養的資金投入整體不足，這主要是由于當前人才培養資金的來源較為單一。國家仍是農業人才培養資金投入的絕對主體，各類農業教育基本依靠財政撥款和專項資金才得以順利開展。此外，我國尚未形成科學合理的農業人才培養資金監管和規劃體系，資金使用無序、低效的問題依舊突出。農業人才培養資金在各種培養模式中的投入不均衡，高校農業人才教育的資金支出在農業人才培養整體資金支出中占據較大比例，職業教育、農業專項人才教育等培養模式的資金支出較為匱乏；農業人才培養資金在各種農業相關領域中的投入不協調，農業技術的研發和使用仍然是目前農業應用型人才培養的主要內容，也是資金投入較多的部分，但在實踐中需求較高、缺口較大的“互聯網+”農業、生態農業、休閑農業等高附加值、強競爭力的現代化農業產業中，人才培養資金的投入反而較為匱乏。

3 我國農業人才培養的完善路徑

3.1 完善農業人才培養的法律體系

解決現階段農業人才培養中出現的各種難題、實現農業人才培養的規范化，需要通過法律對人才培養的主體、培養計劃的實施，專業學校和培訓機構的設立和管理，培訓者的準入與監督等關鍵部分做出較為細致的規定，指導農業人才培養工作科學、有序進行。人才培養主體方面，在立法中對各類農業人才進行精準的界定和分類，確定各類農業人才的主體地位和平等接受農業教育的基本原則，明確農業學習者參與農業教育時享有的權利和必須履行的義務，并為同種類農業人才制定統一的考核程序和考核標準，保證農業人才選拔的科學性和公平性。培養計劃實施方面，法律法規應當根據經濟社會發展需要和農業教育的特點，對農業教育教學標準、培養方式以及培養內容等方面作出宏觀指導；各地方立法應當在遵循上位法的基礎上根據本地區農業發展的特色和實際水平，對農業培訓實施的具體層面做出調整，構建層次化、系統化的法律體系，形成科學、系統、完備的農業人才培養實施的指導方針。在專業學校和培訓機構的設立和管理方面，法律法規應當明確高校農業專業設置和農業培訓機構設立的具體條件以及相關負責人在領導農業人才培養工作過程中應當承擔的責任。此外，農業專業學校和培訓機構的培養活動范圍、收費標準、教學質量評價制度以及招生制度等內容也應通過法律法規的形式予以明確，防止教育機構利用教育開展的主動權損害學習者的合法權利。在培訓者的監督與管理方面，法律法規應當對培訓者的準入門檻、激勵機制以及考核機制做出具體的規定，為構建一支專業素質過硬的培訓者隊伍提供制度保障，不斷優化農業人才培養質量。

3.2 創新農業人才培養的模式與內容

為了保證農業人才的數量穩步增長，應當建立多元化的人才培養模式，在培養方式和培養內容2方面齊抓并舉。應建立多元化的人才培養模式，立足我國農業從業人員基數大的基本國情，除了要開源性地培養一批農業人才投身農業建設中，更要提高現有農業經營者的專業水平和科學素養，實現現有農業經營者從農業人員到農業人才的過渡，應以高校人才培養模式為基礎，壯大和發展職業教育模式、機構培訓模式和專項培訓模式，將培養新人才與提高現有農業經營者專業水平兩種路徑相結合，全方位擴大農業人才的數量；應將實踐教學作為農業人才培養的主要方式，要構建完善的實踐教學體系，科學規劃基礎教學實驗、綜合性實驗、創新性實驗在實踐教學中的比重和主要內容，要注重實踐教學師資力量的培養，不僅要吸納更多年輕的師資加入該領域，更要加強有效合理激勵機制的設計；培訓內容要“因地制宜”“因需制宜”“因利制宜”，由于地理區位、農業傳統、農業發展水平的差異，每個地區的農業種類和規模都不盡相同，各地區在制定農業人才培養內容時應當圍繞當地的農業特色和發展水平。農業人才培養內容應當及時、準確地反映市場熱點和規律，以信息技術為依托構建高科技農業生產知識與技術體系，并增加農業電商、農旅服務、網絡直播等“互聯網+”新興產業作為農業人才培養的重要內容，進一步推動農業全產業鏈改造升級，創造出更大的經濟效益。

3.3 健全農業人才培養的考核與保障機制

發揮人才在鄉村振興中的戰略引領作用，實現農業經濟的高質量發展，應當建立科學且完善的農業人才考核制度。在培訓單位考核方面，對各類農業培訓單位設立統一且嚴格的準入門檻，不具備農業培訓條件的單位不予準入，已經準入的應取締其培訓資格；采取年度報告和不定期檢查的形式，對培訓單位的辦學行為、辦學條件、培養質量等相關指標進行監督，制定相應的獎懲機制。在培訓者考核方面，建立資格認證和定期考評相結合的雙軌考核模式。政府職能部門組織針對各類農業人才培訓的資格考試；農業產業協會定期組織述職報告、能力測試、專家會談等形式對農業人才培訓者的專業水平、教學成果、職業道德進行考評。

我國農業農村正處于轉型升級的關鍵階段，不僅要在農業人才輸出端嚴格把控，更要健全農業人才保障機制。就業保障方面，深化產教融合、校企合作，加強培訓單位與工作單位之間的交流與聯系，開展人才定向輸送計劃，打造政、校、企、行“四方共生”產教融合命運共同體[5]。物質保障方面，給予扎根基層的農業人才收入補貼，提高農業人才收入水平；完善鄉村基礎設施建設，提高鄉村醫療、教育水平；完善多層次保險體系，滿足農業人才在健康、養老、教育方面的保險保障需求。發展保障方面，建立健全以科技創新貢獻和推廣質量為導向的人才評價體系和榮譽評判準則[5]，將評價結果作為物質獎勵、職位晉升和職稱評定的重要依據。

3.4 重構農業人才培養資金的投入與監管制度

面對我國農業人才培養資金投入不足的困局，應建立以國家財政投入為保障，企業、團體等社會力量為補充的資金籌措機制。國家應持續加大對農業人才培養的財政支持，落實財政分配、資源配置向農業產業傾斜的政策，在穩定現有各項農業投入的基礎上，新增的財政支出和固定資產投資向農業人才培養傾斜，逐步建立穩定的農業人才培養投入增長機制；開拓多樣化的農業人才培養資金投入渠道，堅持國家財政長期、穩定、大幅投入農業人才培養領域不動搖，吸引企業、民間團體等社會力量參與農業人才培養行業，鼓勵金融資本參與投資，以“市場化”的方式破解農業人才培養行業資金不足的發展難題。

“精準”是農業人才培養資金投入的根本原則，應建立科學的人才培養資金規劃與監管機制。堅持農業人才培養資金的規劃必須堅持培養模式均衡發展，培養方向與時俱進的基本原則，在保證高校人才培養模式資金充足的情況下，也要給職業教育、專項培訓活動、民間機構培訓等人才培養模式提供充足的資金保障，確保各種人才培養模式均衡發展，在農業現代化和信息化發展的趨勢下，農業經營管理、“互聯網+”農業、智慧農業、農業高科技技術研發等高附加值產業的人才培養應調整為資金投入的重點方向；堅持農業人才培養資金的使用堅持專款專用、公開透明的基本原則，農業人才培養資金必須全部用于農業人才培養領域，不可挪作他用，培養資金的使用必須公開透明，在資金的投入、流轉、使用等各環節建立監督制度[6]，農業人才培養資金的使用情況定期向社會進行公示，接受群眾的監督。

4 結語

鄉村振興，人才先行。全面貫徹落實鄉村振興戰略，離不開一大批理論基礎深厚、實踐經驗豐富的農業人才作為基礎支撐，培養和造就一支“懂農業”“愛農村”“愛農民”的“三農”工作隊伍是適應農村經濟發展新形勢的必然要求。人才振興是鄉村振興的基礎和保障。農業人才培養作為加快建設人才強國和農業強國的關鍵一環，需要立足我國國情，以當前農業發展的實際需求為指引，完善農業人才培養制度，創新農業人才培養模式，優化農業人才培養條件，完善農業人才保障機制，豐富農業人才激勵路徑，推動農業人才質的穩步提升和量的合理增長，以人才振興賦能鄉村振興。