吉林省大型科研儀器開放共享評價考核體系研究

吳楠 張曉明 程明俊

(吉林省科技創新平臺管理中心，吉林 長春 130012)

引言

科研儀器與設施(以下簡稱“科研儀器”)是用于探索未知世界，發現自然規律，實現技術變革的科學研究系統，是突破科學前沿，解決經濟社會發展和國家安全重大科技問題的技術基礎和重要手段[1]。黨的二十大報告指出，完善科技創新體系，加強科技基礎能力建設，提升國家創新體系整體效能。近年來，國家在科研儀器上的投入不斷加大，各領域儀器數量和種類也不斷增加。

我國科研儀器的數量雖然達到一定規模，但是通過調查發現，很大一部分儀器并沒有得到共享。為進一步改善科研儀器在使用過程中發現的問題，2014年，國務院出臺了《關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》(以下簡稱《意見》)，為進一步落實該意見，2022年科技部印發了《國家重大科研基礎設施和大型科研儀器開放共享評價考核實施細則》，重點在于將中直單位納入管理范疇，并對共享服務收入標準、留歸去向、開具發票等影響儀器管理單位工作積極性的重要問題都進行了明確要求。參照國家各部委相關管理政策及兄弟省份的做法，進一步優化區域科研基礎設施與大型科研儀器開放共享服務的政策環境，減少儀器管理單位開展業務時的約束，要將科研儀器開放共享落到實處，同時強調要建立激勵引導機制、開放評價體系[2]。

1 吉林省大型儀器共享平臺發展現狀

1.1 共享平臺的建設概況

吉林省重大科研基礎設施和大型科研儀器網絡管理平臺是以政府為導向的公益性公共服務平臺，實施線上、線下一體化的管理和服務，已經實現儀器預約、年度考核、業務培訓、政策法規、專家咨詢、資源調查和服務案例等功能。目前，隨著吉林省科技事業的發展，科研設施與儀器的數量和質量都有了較大的增長和提升，因國家網絡管理平臺的升級和數據對接、開放共享評價考核等工作的推進。本平臺于2015年12月正式上線運行，通過近8年的運行，在平臺進行開放共享的單位共計63家，可共享儀器數量1533臺(套)，儀器原值15.21億元；其中原值在50萬元以上的儀器981臺(套)，儀器原值13.79億元，涵蓋材料科學、生物學、化學、物理學、環境科學技術、電子與通訊技術、農學等十幾個領域。同時，承擔著與國家網絡管理平臺、省內資源平臺數據對接工作。

1.2 平臺的管理模式

吉林省重大科研基礎設施和大型科研儀器網絡管理平臺，主要由省科技廳進行牽頭，業務主管部門負責平臺建設，儀器設備管理單位進行使用。業務主管部門需要對科研儀器信息的真實性負責，向管理單位、儀器使用單位提供儀器預約平臺以及保證平臺日常運維，公布儀器信息并接受社會監督保障儀器管理單位以及使用單位的權益。

共享服務平臺為儀器設備的供需雙方起到了橋梁的作用，共享服務平臺的工作流程如下。

設備管理單位根據主管部門要求，需要上報共享儀器信息；主管部門負責審核上報信息的真實性，并進行平臺展示；儀器需求方可以根據自己的使用需求在服務平臺進行相關搜索，點擊儀器設備詳情進行查看，挑選符合自己需求的儀器設備，通過平臺上顯示的聯系方式與儀器設備管理單位進行聯系溝通，預約使用時間，明確使用費用；管理單位需要根據主管部門要求，詳細記錄平臺共享設備的共享運行記錄和相關數據；主管部門負責對共享儀器數據進行評價考核。

圖1 吉林省重大科研基礎設施和大型科研儀器網絡管理平臺首頁

2 完善評價考核體系

各省市根據《意見》的總體要求和重點措施制定相應的儀器共享管理辦法，以吉林省為例，科技廳結合我省實際，在參考《吉林省科研設施和儀器開放共享工作管理辦法》(吉科發資〔2020〕285號)(以下簡稱20版《管理辦法》)執行情況和各儀器管理單位建議，組織專家座談及論證后形成了《吉林省科研基礎設施和大型科研儀器開放共享管理辦法(征求意見稿)》。為充分聽取各方面建議，文件修訂過程中面向儀器管理單位、立法咨詢專家、司法從業者等各類群體開展了3場調研、研討活動，并據此對《管理辦法》進行了多次調整與修改，向省財政廳、省教育廳征求意見，并得到反饋意見，形成《吉林省科研基礎設施與大型科研儀器開放共享管理辦法》(吉科發資〔2022〕167號)(以下簡稱《管理辦法》)于9月正式發布。評價考核體系的完善要圍繞政策性文件展開，全面、準確、合理的對大型儀器設施開放共享情況進行評估。

2.1 評價考核體系多元化

根據國家政策要求，需要定期對科研儀器設備的運行情況，管理單位開放制度的合理性、開放程度、服務質量、服務收費和開放效果等進行評價考核[3]，考核良好及以上的單位有資格進行后續科研基礎設施和大型科研儀器開放共享后補助項目申報。為了保證評價考核的公正性和合理性，將建立全面的大型科研儀器開放共享評價考核體系。賦予各項指標不同分值，綜合定性與定量指標數值，從而獲得全面客觀的結果。

2.2 明確評價考核體系

以2022年度評價考核為例，考核對象為吉林省行政區域內的中省直高等院校、科研院所及其他機構，考核范圍為管理單位擁有的政府預算資金投入建設和購置的，單臺(套)原值在30萬元及以上用于科學研究和技術開發、服務活動的各類科研設施和儀器；單臺(套)原值在30萬元以下用于科學研究和技術開發、服務活動的各類科研設施和儀器，結合運行、開放情況采取自愿參評方式；評價考核不包括國家或地方強制性檢測、計量、檢定、認證等。

對評價考核體系的主要內容，應合理全面的進行設置，在原有基礎上進行補充，具體如下。

2.2.1 運行情況

基礎能力，統計管理單位各類儀器數量，具體指標如表1所示。

基礎能力的調研能夠詳細了解管理單位各類儀器的信息，通過高價值儀器開放率，反映出管理單位的服務潛力，運行的共享程度，可以體現儀器設備的利用情況，是否存在閑置情況嚴重的問題存在。

2.2.2 服務管理能力

服務管理能力都是定性指標，反映一個管理單位對于儀器設備共享是否管理到位的情況。

專職管理機構，儀器設備管理單位是否設置科研儀器設備開放共享的專職管理部門。管理制度，儀器設備管理單位是否建立大型儀器開放共享管理制度。收費標準，對于儀器設備的使用是否建立相應的收費制度，有明確的收費標準，收費制度需符合相關規定，并且具有合理性。激勵制度，是否建立對儀器設備管理人員、使用人員、維修人員的獎勵制度或具體的獎勵方案。培訓機制，是否對儀器設備的管理人員、使用人員、維修人員建立專業的培訓制度和定期的專業技能提升培訓。專業設備管理人員，是否有儀器設備共享專業的服務、操作、維修人員。

表1 基礎能力具體指標

表2 共享效果具體指標

2.2.3 共享效果

共享服務成效包括對外服務單位數和對外服務收入，能夠體現共享服務的經濟效益，比較直觀地反映出儀器開放共享的情況。

2.2.4 評價情況

用戶滿意度評價，儀器使用用戶對于此次使用過程、結果進行滿意度評價，并提出相關建議。

要求對評價情況進行存檔處理，作為績效評價重要部分。大型儀器共享的評價考核體系應具備科學性和多樣性，應該根據不同類型的儀器和設備，建立相適應的評價標準[4]。

在儀器共享過程中，反饋機制尤其重要，但仍有很多設備管理單位沒有建立相應的反饋機制，導致儀器共享過程中有很多問題沒有及時發現和解決，主管部門應加強監督2個方面：用戶在使用設備后有沒有及時進行評價反饋；管理單位有沒有定期對反饋問題進行解決。為保證監督結果，可以進行不定期抽查，保證績效評價的效果。

3 對于大型儀器開放共享的幾點建議對策

3.1 解放思想，改善部分儀器管理單位陳舊管理理念

從吉林省的年度考核情況來看，很多管理單位已開展共享服務并取得相應服務成效，但由于是一類事業單位或者省屬院校，對服務收費和費用留存問題一直有較大擔憂，在政策執行方面存在尺度問題，費用不敢收、不敢留、不敢開發票，導致不符合現行《管理辦法》、科研基礎設施和大型科研儀器開放共享后補助項目申報要求，影響工作的進一步開展。部分儀器管理單位存在一線儀器操作人員獎勵辦法不完善或執行不到位的情況，也影響了開放共享服務的積極性。

各級管理者應該拓寬管理思路，積極主動應用互聯網技術，推動共享工作，盤活大型儀器共享這一巨大的科技資源。作為主管單位，應拓寬宣傳渠道，通過培訓會議宣傳、平臺線上宣傳等多種途徑進一步提升科研基礎設施與大型科研儀器開放共享工作，進行自有儀器設施的共享服務宣傳，改善共享使用效率。

3.2 加大宣傳，進一步強化開放共享工作力度

根據分析各管理單位提交的共享數據可知，吉林省儀器共享還存在很大程度的不均衡，儀器大部分集中在長春市，需求也基本集中于此。很多基層區域的企業、團隊缺乏渠道完整了解這一科技優惠性服務，也無法通過這項科技優惠服務開展科研創新工作。

很多省屬院校的儀器共享率相對較低，用戶在選擇儀器時會首先選擇名氣更大或者資質更為齊全的高校、院所。部分管理單位對儀器宣傳和展示工作不夠重視，除吉林省大型科學儀器共享服務平臺儀器列表外基本沒有儀器開放共享服務的展示渠道，外部用戶很難了解其能提供哪些服務及相關檢驗檢測水平。導致很多省屬院校的儀器即使已經在平臺上提供開放共享服務，也得不到充分使用機會。

這種供需雙方的不平衡需要吉林省大型科學儀器共享服務平臺與儀器管理單位共同努力，升級儀器展示及共享服務方式，擴大宣傳范圍及力度，充分改善各儀器管理單位的共享使用效率。

3.3 加強管理儀器共享過程中形成的知識產權

儀器需求方在共享使用儀器過程中，獨立進行科學實驗形成的專利等知識產權由需求方所有，應用共享儀器所得數據完成論文、著作時，應標明使用科研儀器情況。儀器管理單位也有義務保護儀器使用者的身份信息以及在應用儀器過程中形成的數據等資料。

4 結語

本文介紹了吉林省大型儀器設備共享平臺的發展現狀，明確了吉林省大型科學儀器共享服務平臺的管理模式，根據吉林省實際情況，完善評價考核體系，提出建立反饋機制，并從吉林省大型儀器共享現狀出發，總結3點大型儀器開放共享的建議對策，在后續工作中，將加大科研基礎設施與大型科研儀器開放共享工作宣傳，大范圍推廣試點單位的成功經驗，同時也將根據共享工作中的實際需求，儀器共享使用反饋，進行吉林省大型科學儀器共享服務平臺改版升級。希望通過本文的研究能夠進一步提高科技資源利用效率，加快推進科研設施與儀器向社會開放服務。