鄉村振興背景下如何實現農業大省邁向農業強省的機遇與挑戰

張樹明韓鳳琦周家昊

(1.天津理工大學馬克思主義學院，天津 300384；2.長江大學農學院，湖北 荊州 434025)

民以食為天，食以安為先。14億多人口的吃飯問題，是中國特大的經濟問題，也是重大的政治問題。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧，糧食安全是“國之大者”[1]。當前，世界糧食安全形勢并不樂觀。新冠肺炎疫情影響尚未結束，地區沖突、氣候變化、糧價波動、能源和化肥價格高漲等因素又對全球糧食產業鏈、供應鏈造成沖擊，世界糧食緊缺狀況日益加劇[2]。在此背景下，如何確保我國的糧食安全，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中，是目前人們普遍關注的熱點問題。

我國自古以來，農業就是立國之本，河南又是農業大省，農業在國民經濟中的基礎地位更加重要。習近平總書記在黨的二十大報告中強調，要全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住“18億畝耕地紅線”[3]。河南是中華民族文明和中國農業的發祥地之一，深入探究河南農業發展情況，汲取河南傳統農業精華，對實現中原崛起、推進農業現代化進程具有重要的意義。我國是一個傳統的農業大國，農村人口眾多，“三農”問題始終是黨和國家發展關注的重要問題[4]。我國以世界7%的耕地養活了世界22%的人口，另外，我國以占世界40%的農民只養活了世界7%的非農民，這些現象表明了農業是我國國民經濟的基礎，并且存在著農業生產效率低下、生產方式落后等問題[5]。

鄉村振興戰略是實現我國“兩個一百年”目標的必然要求。習近平總書記在黨的十九大報告中首次提出了“鄉村振興戰略”，將農業農村農民問題置于關系國計民生的根本性問題的高度，要求必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重[6]。并要求堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系[7，8]。

基于此，本文擬基于鄉村振興背景下河南省農業發展現狀為視角，探尋河南省從農業大省向農業強省轉變發展的時代機遇；明確農業高質量發展的艱難挑戰；提出河南省農業高質量發展的對策建議，明晰其發展實踐政策，努力實現從農業大省向農業強省的快速轉變。為河南省農村農業可持續發展和鄉村振興提供理論支持。

1 河南省農業現代化發展現狀

1.1 農業投入水平現狀

由圖1可知，2017—2021年，河南省農林牧漁業固定資產投資由2574.42億元上升到2744.77億元，年變化呈現“M”型趨勢，但整體上呈上升趨勢，約增長6.62百分點；農用機械總動力10038.32萬kW增長到10650.20萬kW，增長幅度為6.10%，其中這5年均呈直線上升趨勢；灌溉面積由5389.79千hm2增長到5681.94千hm2，增長幅度為5.42%，雖然期間出現增長拐點，但一直處于上升的狀態。以上指標表明，河南省近5年來加大了農業投入，并取得一定成效。提升了勞動生產率，同時也加速了城鎮化的進程，進而來推動農業現代化的進一步發展。

注：數據來源于《河南省統計年鑒》(2017—2022)。 圖1 2017—2021年河南省農林牧漁業固定投資、農用機械總動力和灌溉面積變化趨勢

1.2 農業產出水平現狀

利用第一產業比重、產投比等指標來表征河南省農業產出水平。通過河南省與全國進行橫向對比，來揭示河南省農業產出水平在我國的地位，見表1。農業現代化發展水平與第一產業產值的比重一般呈負相關[9]，與產投比一般呈正相關。2017—2021年，第一產業產值比重由9.30%上升到9.50%，上升幅度為0.20百分點，同期全國水平由7.90%下降到7.30%，下降幅度為0.60百分點；產投比由2.94上升到3.83，增長約30.27%，同期全國水平由4.44下降到4.05，下降幅度為8.78百分點。由于2020年和2021年受到疫情的沖擊，第二產業嚴重受挫，導致第一產業產值比重增加；2017—2019年，第一產業產值比重由9.30%下降到8.50%，下降幅度為0.80百分點，同期全國水平由7.90%下降到7.10%，下降幅度也為0.80百分點。可見，河南省第一產業比重增速與全國平均水平持平，且產投比增速遠高于全國平均水平，但比值弱于全國平均水平。

表1 2017—2021年河南省農業現代化在全國發展水平對比匯總表

1.3 農業可持續發展水平現狀

森林覆蓋率一般可用于表征農業可持續發展水平。由圖2可知，河南省森林覆蓋率在2000—2020年呈現先降后升的變化趨勢，但整體上看呈增長趨勢，由2000年的19.8%上升到2020年的25.1%，上漲了5.3百分點。河南省森林覆蓋率的增加，為綠色可持續農業發展提供了堅實保障。近年來，河南省正在從農業大省向農業強省轉變，在農業的投入、產出等方面取得一定成就，但仍然存在一些農業現代化進程中的突出問題，同時也具有一定的機遇與挑戰，如何統籌協調是未來河南省農業現代化發展的重中之重。

注：數據來源于《河南省統計年鑒》(2001—2021年)。

2 河南省農業發展中存在的突出問題

河南省是我國經濟改革開放的重要歷史轉折點，也是農業發展重要的地區之一。近年來，河南省農業發展取得了長足的進步，但是也存在一些突出的問題。

2.1 農業基礎薄弱

2.1.1 耕地面積減少

河南省耕地總面積從2010年的817.75萬hm2下降到2020年的748.82萬hm2，耕地減少了近70萬hm2。

2.1.2 農業投入品價格上漲

農業投入品價格持續上漲，而農民人均可支配收入增長低于全國平均水平，2021年農民人均可支配收入為17533元，比2010年的5524元增長217.4%，低于全國平均水平2.5百分點。

2.1.3 農業機械化水平低于歐美發達國家

2020年，河南省農作物耕種收綜合機械化率達到85.31%，較2015年提高8.1百分點，比全國平均水平高14百分點，然而美國農業已步入完全機械化和自動化階段[10]。

2.1.4 農業技術水平落后

尤其是農業生產經營管理水平較低，農業科技創新能力薄弱，農業綜合開發能力差。

2.2 科技進步緩慢

2.2.1 農業科技投入低

農業科技研究和開發投入比較低，科研人員的數量也比較少，科技研究的質量也不能得到有效的提升。

2.2.2 農業科技技術滯后

大部分農業企業使用的技術比較落后，科技技術水平不能滿足當前發展的需要。

2.2.3 農業科技成果轉化率低

科技成果轉化能力不強，許多科技成果無法有效的轉化為經濟效益。

2.2.4 農業科技創新能力弱

企業的科技創新能力不強，農業科技創新能力不足以支撐河南省農業科技的發展。

2.3 農業資源利用效率低

2.3.1 耕地利用效率低

河南省耕地資源豐富，但由于農業生產方式和技術水平相對落后，加之農村人口向城市轉移等因素，導致部分耕地空置或荒蕪。同時，部分農村土地被不當占用和破壞，導致土地退化、貧瘠等問題。

2.3.2 水資源利用效率低

河南省水資源相對豐富，但由于用水方式不當、浪費現象嚴重，導致水資源利用效率低。農業灌溉水的利用效率也相對較低，導致農業生產效益不高。

2.3.3 農業生產方式落后

河南省部分地區的農業生產方式相對落后，使用的農業生產資料如化肥、農藥、種子等都比較傳統。與先進地區相比，河南省農業生產的技術含量較低，農業生產效率相對較低。

2.3.4 農產品加工技術不完善

河南省部分地區的農產品加工技術比較落后，加工設備陳舊，加工方式單一，加工工藝不規范等問題，導致農產品附加值較低。

2.4 農村基礎設施不完善

河南省農村地區基礎設施不完善是制約農村經濟發展和鄉村振興的主要問題之一。雖然近年來政府已經投入了大量的資金用于農村基礎設施建設，但基礎設施建設的投入和建設水平與城市相比仍有差距。以下是河南省農村基礎設施建設的主要不足之處。

2.4.1 道路交通不便

道路交通相對落后，路況不良，道路交通擁堵問題普遍存在，甚至有些地區還存在道路被淹、泥石流等自然災害帶來的交通阻礙問題。這些問題限制了農村地區農產品的銷售，農民的出行和農業生產的物流等。

2.4.2 電力供應能力不足

尤其是在偏遠山區和鄉村地區，有些地區甚至存在斷電或電力供應不穩定的情況。這嚴重影響了農村地區的生產、生活和交流等。

2.4.3 通訊網絡建設不完善

部分地區甚至沒有網絡覆蓋，造成信息交流不便，制約了農村地區的信息化和數字化發展。

2.4.4 飲水安全問題

有些地區存在飲用水污染、水源不足等問題，使得農村居民的健康受到威脅。

2.4.5 公共服務設施不健全

公共服務設施建設不足，如醫療、教育、文化、體育等公共服務設施投入不足，設施條件不足等問題，制約了農村地區人民的生活質量。

2.5 農民收入增長緩慢

農業發展一直是河南省的重要經濟支柱，但是近年來，河南省農民收入增長緩慢，造成了農民收入增長緩慢的原因有以下幾點。

2.5.1 農業基礎薄弱

農業機械化水平低，農業技術水平低，農業經營管理水平低，農業生產組織能力不足，農業基礎設施不完善，農業產業化水平低，這些都影響了農業的發展，也影響了農民的收入。

2.5.2 農業市場結構不合理

農產品價格低，農民收入低，收入分配不均，農民收入不能得到有效提高。

2.5.3 農業產品價格低

農民收入低，農民收入不能得到有效提高，農產品價格低的原因是農業生產率低、農產品供應量多、農產品需求量少等。

2.5.4 農業投入不足

農業投入不足會導致農業生產效率低，農民收入低，進而導致農民收入不能得到有效提高。

總之，河南省農業發展存在基礎薄弱，科技進步緩慢，資源利用效率低，農村基礎設施不完善，農民收入增長緩慢等一系列問題，嚴重影響著河南省農業發展的正常進程。要想解決這些問題，政府應該加大對農業的投入，加強農業科技創新，加強農業機械化、農業現代化等方面的努力，提高農業生產效率，改善農村基礎設施，提高農民收入，推進河南省農業發展。

3 河南省農業發展中可能存在的機遇

3.1 政策支持

隨著國家經濟轉型升級的推進，農業的地位和作用日益凸顯。為了促進農業現代化和農業產業化發展，國家出臺了一系列支持農業發展的政策，如《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》《關于實施鄉村振興戰略加快發展現代農業的若干意見》等。這些政策為河南省農業的發展提供了政策支持和方向。同時，河南省政府也出臺了一系列扶持農業產業化發展、農村產業革命等政策，為河南省農業的發展提供了政策保障和支持。

3.2 市場需求

隨著中國經濟的不斷發展和人民生活水平的提高，人們對食品安全和品質的要求越來越高。河南省擁有豐富的農產品資源和優勢的地理位置，如河南省位于中原地區，氣候適宜，土地肥沃，物產豐富等，這些條件使得河南省成為滿足國內外市場需求的重要農業生產基地。特別是在新冠疫情的背景下，人們更加關注食品安全和健康問題，河南省的綠色食品和有機農產品將迎來更多的市場機會。

3.3 科技創新

現代農業技術的不斷創新，如數字化、智能化、生態化等，為河南省農業發展提供了技術支持，提高了農產品的產量和質量。如，農業物聯網、大數據、云計算等技術的應用，可以提高農業生產效率和降低成本；生物技術、基因編輯技術等則可以提高農產品的品質和抗病性。同時，現代農業技術還可以提高農業資源利用效率，促進農業生態化發展，減少對環境的影響，提高農產品的可持續發展能力。

3.4 土地資源

河南省擁有較為豐富的耕地資源，為農業生產提供了必要的土地保障。根據河南省農業農村廳發布的數據，截至2020年，河南省耕地總面積為7488.15千hm2。這些資源的豐富性為河南省農業的生產提供了重要的土壤支持，同時也為河南省農業發展提供了更加堅實的物質基礎。

3.5 人才優勢

河南省擁有眾多農業專業高校和科研機構，如河南農業大學、河南科技大學、河南農業科學院等，這些機構擁有眾多農業領域的專家和研究人員，可以為河南省農業的發展提供強有力的智力支持。同時，河南省還有大量的從事農業生產和經營的農民和企業家，其在農業技術和市場開拓等方面擁有豐富的經驗和實踐經驗，可以為河南省農業發展提供寶貴的人才資源和經驗積累。

3.6 產業鏈優勢

河南省擁有豐富的農產品資源和農業產業基礎，如稻谷、小麥、玉米、棉花等傳統農產品，以及油茶、藥材、中藥材等特色農產品，同時還有畜牧業、水產業等相關產業。這些產業的形成和發展，使河南省構建了完整的農業產業鏈，形成了一系列的產業集群和產業鏈，為河南省農業發展提供了重要的產業基礎和支撐。

總的來說，河南省農業發展中存在著諸多機遇和優勢。政策支持、市場需求、科技創新、土地資源、人才優勢和產業鏈優勢，這些因素共同推動著河南省農業的發展和壯大。未來，隨著新一輪科技革命和產業轉型的到來，河南省的農業將面臨更多的機遇和挑戰，需要在政策支持、技術創新、市場拓展、人才培養等方面加大投入和努力，推動河南省農業的現代化和產業化發展，為國家鄉村振興戰略的實施作出更大的貢獻。

4 河南省農業發展中不可避免的挑戰

在利用河南省農業發展中可能存在的機遇的過程中，也面臨著一些挑戰阻礙著河南省農業發展的可持續性，包括以下幾個方面。

4.1 資源緊張普遍存在

隨著人口的不斷增加和城市化的加速推進，河南省土地資源緊張，耕地資源減少，耕地質量下降。河南省耕地面積與人口的比例遠低于全國平均水平，土地資源成為制約河南農業發展的關鍵因素。與此同時，河南省水資源總量相對較少，人均水資源占有量低于全國平均水平。水資源分布不均，南部地區水資源豐富，而北部地區相對較少。氣候變化和人類活動對水資源的影響進一步加劇了水資源短缺問題。河南農業用水量大，而且農業灌溉技術相對落后，水資源利用效率不高，這對農業生產產生了很大的壓力。土地和水資源的緊張問題加劇了河南農業發展的困難，導致資源利用效率低下，限制了農業產量和質量的提升。

4.2 環境保護壓力巨大

河南省農業生產過程中的環境污染和生態問題日益嚴重。化肥、農藥的過量使用導致土壤污染和水源污染，嚴重影響農產品質量和農業可持續發展。另外，畜禽養殖業排放的廢水、廢氣和糞便等污染物未得到有效治理，加劇了農村環境污染和生態惡化。生態環境問題不僅影響農民的生活質量，還制約著農業的長遠發展。

4.3 技術壁壘缺乏創新

科技是農業發展的關鍵驅動力。然而，河南省農業科技創新能力相對較弱，研發投入不足，科研成果轉化效率低。農業科技水平的不斷提升是提高農業生產效率和農產品質量的關鍵。河南省農業科技人才儲備不足，農業技術推廣服務體系不健全，導致農業生產中的先進技術和理念得不到廣泛應用。

4.4 農業產業鏈缺乏完善

河南省農業產業鏈不完善，農產品加工業發展滯后，影響了農業產值的提升。農業產業化程度較低，農民收入增長緩慢。農業產業鏈的不完善導致農產品附加值較低，市場競爭力不足。同時，農產品流通體系不健全，導致農產品市場價格波動較大，農民收益不穩定。此外，農村電商發展滯后，信息化水平較低，也限制了農業產業鏈的拓展和優化。

4.5 農村金融服務不足

金融服務是農業發展的重要支柱。然而，河南省農村金融服務體系相對薄弱，農業融資難、融資貴的問題嚴重制約著農業生產和經營。農業投資風險較大，農業保險市場發展不足，導致農民承受較大的經濟風險。缺乏有效的金融服務，農民和農業企業難以獲得必要的資金支持，限制了農業技術升級、產業結構調整和新興產業發展。此外，農村金融知識普及率較低，農民對金融產品和服務的認知和需求有限，也影響了金融服務在農業發展中的作用。

綜上所述，河南省農業發展面臨著土地與水資源緊張、環境污染與生態惡化、農業科技創新能力不足、農業產業鏈不完善和農村金融服務不足等5個主要挑戰。這些挑戰既是河南農業發展的短板，也是未來發展的重要課題。只有深入分析和研究這些問題，找準問題癥結，才能為河南省農業發展提供有針對性的對策和建議，實現農業可持續發展，提高農民生活水平，促進農業現代化。

5 統籌兼顧機遇與挑戰促進農業高質量發展的對策建議

當前，河南省的農業發展正面臨著轉型升級的關鍵時期，逐步擺脫資源和環境制約、提高農業科技創新能力、優化農業產業鏈和拓展農村金融服務等方面的挑戰已成為推動河南農業高質量發展的迫切需求。在全球經濟一體化和國內經濟發展大背景下，河南省農業需要在保障糧食安全和提高農民收入的基礎上，努力實現農業的綠色發展、創新驅動、結構優化和高質量發展。為了應對上述挑戰，河南省需要加強頂層設計，制定符合區域特點和農業發展趨勢的發展策略。此外，也需加強與國內外先進農業經驗的交流與合作，借鑒和引進成功的農業發展模式，為河南省農業發展提供新的思路和方向。為了促進農業高質量發展，筆者建議可以采取以下措施。

5.1 統籌協調資源配置

5.1.1 加強土地保護和治理

制定土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，實行用地總量控制和分類管理，加強耕地保護和集約利用。同時，加強土地整治和水土保持工作，減少因水土流失導致的土地損失，提高土地利用效率。

5.1.2 加強水資源管理

實行嚴格的水資源管理制度，加強水資源監測和調控，提高水資源的利用效率，推行節水型農業技術，如滴灌、噴灌等。同時，加強水資源保護和水環境治理工作，減少農業對水資源的污染，保護水生態系統的健康發展。

5.1.3 加強災害防控

建立健全的自然災害監測和預警體系，加強災害防范和應急救援，提高農業生產的適應能力和抵御能力。同時，推廣保險、信貸等農業風險管理工具，為農業生產提供保障。

5.2 加強環境保護與生態修復

5.2.1 加強污染物排放管控

建立健全農業面源污染的排放管控制度，加強對農業面源污染的監測和管理，推廣農業生產無污染技術和農業生態循環農業技術。

5.2.2 加強農業廢棄物的處理

加強農業廢棄物的集中處理和資源化利用，推廣有機肥、生物肥料等替代化肥的方法，減少農業廢棄物的排放，降低環境污染的風險。

5.2.3 加強生態修復

通過生態修復和重建工程，恢復農業生態系統的自然功能，加強農業生態環境的保護和治理，減少對環境的負面影響。

5.3 提升農業科技創新能力

政府應加大對農業科研項目的投入，支持農業科技創新；建立健全農業科技成果轉化機制，促進農業科技與農業生產的緊密結合；加強農業科技人才培養，引進和培養高層次的農業專家，提升農業科技創新能力；加強農業技術推廣服務體系建設，提高農民對先進農業技術的認知和應用能力，提升農業生產效率。

5.4 優化農業產業鏈

政府應推動農業產業結構調整，發展特色優勢產業，提高農業產值；加強農產品加工業的發展，提升農產品附加值；完善農產品流通體系，降低物流成本，穩定市場價格，保障農民收益；鼓勵農業產業合作，促進產業鏈上下游企業互利共贏，實現整個農業產業鏈的優化；加快農村電商的發展，利用現代信息技術拓展農產品銷售渠道，幫助農民實現增收；加強農產品質量與安全監管，提高農產品的品質和消費者信心。

5.5 拓展農村金融服務

政府應引導金融機構加大對農業和農村的金融支持力度，優化金融服務布局，提供多元化的金融產品，滿足農民和農業企業的資金需求；加強農業保險市場的建設，推廣農業保險，降低農業經營風險，同時，加強農村金融知識普及，提高農民金融素養，幫助農民更好地利用金融服務；推動金融科技在農村金融服務中的應用，利用大數據、云計算等現代科技手段，提升農村金融服務的效率和普及程度。

面對河南省農業發展中的5大挑戰，政府、企業、科研機構和農民等各方應共同努力，采取有針對性的對策和建議，實現農業的綠色發展、創新驅動、結構優化和高質量發展。通過改善土地與水資源利用、加強環境保護與生態修復、提升農業科技創新能力、優化農業產業鏈和拓展農村金融服務等措施，有望實現河南省農業的可持續發展，提高農民生活水平，為全國農業發展樹立典范。

6 小結

在鄉村振興的背景下，河南省作為中國的農業大省，應該抓住機遇，積極應對挑戰，實現從農業大省向農業強省的轉型升級。實現從農業大省向農業強省的轉型升級是河南省農業發展的必然趨勢，也是當前鄉村振興的重要任務。通過科技創新、資本引入、市場開拓等方式，加強現代農業的建設，提高農業生產的效益和附加值，促進農村經濟的發展，實現農業現代化和產業化的目標。在實現農業強省的過程中，需要加強政府引導，充分發揮市場和社會機制的作用，形成政府、市場、企業、農民的合力。同時，還需要加強與其他省份的合作，借鑒和學習其他省份的經驗和做法，加速河南省農業的現代化和產業化進程。在面對各種挑戰時，需要加強政策和法規制定，加強監管和管理，加強農民的職業技能培訓和素質提升，提高農民的自我保護意識和應對能力。同時，需要加強與環保、氣象等相關部門的協作，共同推進農業生態環境的保護和治理。

實現從農業大省向農業強省的轉型升級需要長期而艱苦的努力，需要全社會的共同參與和支持。河南省農業發展面臨著巨大的機遇和挑戰，應該抓住機遇、迎接挑戰，共同推動河南省農業的現代化和產業化進程，為實現鄉村振興、建設美麗鄉村作出積極的貢獻。