鄉(xiāng)村振興下的農村經濟高質量發(fā)展路徑研究
——以許昌市為例

李娜 張敏杰

(許昌學院商學院，河南 許昌 461000)

我國作為一個農業(yè)大國，鄉(xiāng)村振興是實現偉大中國夢的基本條件，關系到整個中華民族的振興，是中國經濟社會健康發(fā)展的重要前提。2022年2月發(fā)布的中央一號文件《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，這已經是21世紀以來國家連續(xù)發(fā)布的第19個涉農中央一號文件，精準對“三農”工作進行指導，其強調抓好糧食生產和重要農產品供給、現代農業(yè)基礎支撐、規(guī)模性返貧、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理和政策保障和體制機制創(chuàng)新等問題，加強黨對“三農”工作的全面領導[1]。河南省2022年3月發(fā)布了《中共河南省委 河南省人民政府關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見》，強調要提升糧食和農產品的供給能力、加快推進農業(yè)高質量發(fā)展、推進鄉(xiāng)村建設和農村改革等重點任務[2]。同年發(fā)布并實施《河南省鄉(xiāng)村振興促進條例》，并在政府工作報告中強調要完善和強化農業(yè)支持政策，扎實穩(wěn)妥推進農村改革發(fā)展，促進鄉(xiāng)村全面振興，針對鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興通過條例進行法治化、規(guī)范化和制度化。這些充分體現出黨中央和河南省對鄉(xiāng)村振興和農村經濟高質量發(fā)展工作的高度重視，許昌作為河南省中部農業(yè)大市，是國家糧食主產區(qū)的重要組成部分[3]，對其進行深入調研農村經濟發(fā)展現狀，收集一手資料，對助推鄉(xiāng)村產業(yè)振興，發(fā)展農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，實現農村經濟高質量發(fā)展提供有益的實踐參考。

1 許昌市農村經濟發(fā)展現狀

1.1 農業(yè)發(fā)展現狀

1.1.1 農業(yè)產值及增速

許昌市近5年第一產業(yè)增加值呈現上升的趨勢，見圖1，2017—2021年第一產業(yè)增加值分別為155.9億元、148.4億元、162.3億元、183.5億元、182.0億元，較上年分別增長4.1%、3.4%、2%、2.4%、6.2%，年均增長3.35%。第一產業(yè)產值占總產值的占比有所下降，從2017年的5.9%下降到2021年的5%，說明從農業(yè)初級產業(yè)向工業(yè)和服務業(yè)轉型，具體見表1。

圖1 2017—2021年許昌市第一產業(yè)增加值變化趨勢圖

1.1.2 農業(yè)種植面積

許昌市近5年糧食種植面積小幅增加，見圖2。2017—2021年許昌市糧食種植面積分別為43.43萬hm2、45.60萬hm2、44.86萬hm2、44.92萬hm2和45.01萬hm2，2017年比2016年減少0.77萬hm2，2018年比2017年增加2.17萬hm2，2019年比2018年減少0.75萬hm2，2020年比2019年增加0.06萬hm2，2021年比2020年增加0.09萬hm2，年均增加0.73%，變動幅度不大[8，9]。其中，2017—2021年小麥種植面積分別為21.63萬hm2、23.30萬hm2、23.01萬hm2、23.02萬hm2、23.05萬hm2。總體來說，許昌市近5年糧食、小麥、煙葉、油料、蔬菜和花卉種植面積呈不同幅度增加，玉米和棉花種植面積下降，中藥材種植面積基本不變，見表2。

圖2 2017—2021年許昌市糧食種植面積變化趨勢圖

1.1.3 農產品產量

許昌市近5年糧食產量及其他農副產品產量變化幅度均不大，見表3。2017—2021年許昌市糧食產量分別為279.7萬t、297.95萬t、297.69萬t、303.54萬t、289.66萬t，2017年比2016年減產4.5萬t，2018年比2017年增產18.25萬t，2019年比2018年減產0.26萬t，2020年比2019年增加5.85萬t，2021年比2020年減產13.88萬t，年均增加0.71%，變化幅度不大。其中，2017—2021年小麥產量分別為157.3萬t、165.54萬t、168.80萬t、170.04萬t、171.17萬t。總體來說，許昌市近5年糧食、小麥、煙葉、油料、蛋類和奶類產量都有所增加，玉米和蔬菜、肉禽和奶類產品產量下降。

表2 2017—2021年許昌市農業(yè)種植面積情況

1.2 農民收入及社會保障情況

1.2.1 農村居民人均收入與支出

許昌市全市居民人均可支配收入2017年為21816元，到2021年全市居民人均可支配收入達到29027.9元，見表4。其中農村居民人均可支配收入連續(xù)5年分別為15591元、16963元、18557.5元、19708.1元、21462.1元，比上一年度分別增長8.6%、9.2%、8.9%、3.8%、8.9%。從農民消費水平來看，連續(xù)5年均實現增長，見圖3，農村居民人均消費支出分別為9571元、10573元、12391元、12861.5元、14831.1元，比上一年度分別增長4.3%、10.5%、17.2%、3.8%、15.3%。從增長速度來看，全市居民人均可支配收入年均增長6.61%，農村居民人均可支配收入年均增長7.53%，農村居民人均消費支出年均增長10.99%，由此可以發(fā)現，許昌農村居民人均可支配收入增幅超過了居民人均可支配收入增幅，且農村人均消費支出增幅高于收入增幅，可見許昌農民生活水平大幅提高，相應消費需求更加多元更加接近居民平均水平。

圖3 2017—2021年許昌市農村居民人均消費支出變化趨勢圖

表4 2017—2021年許昌市農民收入水平與支出

1.2.2 農村居民消費水平

許昌市近5年農村居民消費價值指數變化幅度較大，見表5。2017—2021年許昌市居民消費價值指數比上年分別上漲1.4%、2.0%、3.0%、2.4%、0.8%。其中農村居民上漲比例為1.0%、1.7%、3.1%、2.5%、0.6%，食品煙酒價格上漲-0.3%、2.9%、7.3%、8.4%、0.1%；非食品煙酒價格上漲2.2%、、1.7%、1.1%、-0.4%、1.1%；服務價格上漲2.7%、2.6%、1.3%、-0.9%、0.7%；工業(yè)品價格上漲1.6%、0.8%、0.9%、0.3%、1.4%；消費品價格上漲0.7%、1.7%、3.9%、4.1%、0.8%，具體見圖4。可以發(fā)現，受新冠肺炎疫情影響，從2020—2021年農村和城市的住房、交通通信、食品煙酒和服務等行業(yè)消費價格指數上漲幅度均很小，甚至出現下降的情況。隨著未來農村收入水平的逐步提升，農村居民消費結構仍有較大的改善空間，潛在的消費能力將得到進一步的釋放。

圖4 2017—2021年許昌市各類消費價格指數變化趨勢圖

1.2.3 農民社會保障

參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險人數251.53萬人、251.71萬人、256.8萬人、257.18萬人、256.97萬人；參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人數414.28萬人、413.05萬人、403.82萬人、402.2萬人、6395.23萬人；參加失業(yè)保險人數28.01萬人、28.5萬人、28.5萬人、28.5萬人、31.12萬人；參加工傷保險人數26.74萬人、27.34萬人、29.23萬人、35.15萬人、36.62萬人，見表6。

2017年農村低保對象44831戶，62489人，累計發(fā)放資金12459.7萬元；2018年農村低保對象36529戶，54880人，累計發(fā)放資金12690.9萬元；2019年農村低保對象從37116戶，57433人增加到2020年和2021年的62817人和63688人，累計發(fā)放資金從11950.4萬元增加到17727.4萬元和16695.1萬元。2014年脫貧攻堅以來，精準落實幫扶，2018年有9個貧困村退出，17925人農村貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率由上年末的1.27%下降至0.73%。2019年農村貧困人口17169人脫貧，貧困發(fā)生率下降至0.24%。2020年3962戶、8839人農村貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率由上年末的0.24%下降至0%。2021年納入易返貧致貧戶6641戶、19552人，其中，邊緣易致貧戶2683戶、7604人，脫貧不穩(wěn)定戶1096戶、3093人，突發(fā)嚴重困難戶2862戶、8855人；風險已消除2339戶、6331人，風險未消除4302戶、13221人。全市域貧困人口實現高質量、可持續(xù)退出脫貧。

表6 2017—2021年許昌市農村居民社會保障情況

1.3 農村基礎設施建設情況

許昌市農村基礎設施不斷完善，生活便利度大幅提高。人均住房面積不斷增加，2020年家庭戶人均住房建筑面積達到49.08m2，比2010年人均住房建筑面積增長了41.85%。農村交通條件全面改善。道路長度在2020年比往年增長1.47倍，達到9470km。全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村實現道路通暢目標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通客車率達到100%，從2014年至今，農村硬化路通達率達到100%。農村信息網絡提檔升級，新建(改造)110KV線路19.5km、10KV線路376.5km、低壓線路3098.2km，新(改)建4G基站1121座[4]。

農村人居環(huán)境得到了明顯改善，不斷提升生態(tài)質量。農村生活垃圾無害化處理率從2017年開始直至目前，均達到100%。農村衛(wèi)生廁所普及率實現跳躍式增長，2018年廁所普及率為43.7%，2019年達到83%，在完成2019年建設任務的基礎上，繼續(xù)推進戶廁改造，整村推進廁所革命建設完成8842戶，完成省級任務的107%，到2020年全縣農村戶用衛(wèi)生廁所普及率達89.22%，超目標任務4.22百分點。城鄉(xiāng)垃圾污水治理2個PPP項目和黑臭水體整治工程加快實施，各鎮(zhèn)污水處理廠相繼建成投入運行，具備農村生活污水處理能力的行政村達62.46%，城市集中式飲用水水源水質達標率保持100%，2020年鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源達標率上升至88.5%。

農村信息化水平不斷提高。廣播電視人口覆蓋率不斷提高，1981年廣播覆蓋率為89.4%，電視覆蓋率僅為0.0002%，進入21世紀后，廣播和電視覆蓋率分別提高到90.6%和97.6%，經過20年的發(fā)展，如今廣播和電視覆蓋率分別已達到96.12%和99.88%，貧困村寬帶網絡覆蓋率達100%[4]。

2 許昌市農村經濟存在的主要問題

2.1 農業(yè)發(fā)展的內生動力不足

許昌市土地碎片化程度較高，機械化種植的難度大，生產成本居高不下，農民從事傳統(tǒng)農業(yè)生產的積極性不高，種植區(qū)域碎片化、種植品種不統(tǒng)一，仍以小戶、粗放種植經營為主[5，6]，規(guī)模化種植的果園較少，呈現區(qū)域不連片，標準化生產和管理技術掌握不到位、機械運輸和機械耕種不足的現象，嚴重制約了生產效率的提升。農村青壯年勞動力的外遷，“農村空心化”“農業(yè)邊緣化”“農民老齡化”等問題日益突出[7]，土地撂荒現象時有發(fā)生。且撂荒地大多地塊偏遠且貧瘠，地塊周邊道路不便、水利設施荒廢、無水源，耕種困難。

2.2 農村基礎設施建設有待完善

2.2.1 農村基礎設施建設滯后

鄉(xiāng)村道路建設較差。村莊道路沒有規(guī)劃，還有一部分背街小巷泥土路，同時沒有下水道，道路兩旁存在生活用水淤積。農村公路在技術標準和路面等級上不高，同時缺乏科學嚴格的公路管護制度，以至于剛修的公路在幾年后因為超載貨車容易下陷，造成坑坑洼洼不平整，寬度、路面不達標，很大程度上制約了產業(yè)發(fā)展。農田水利基礎設施滯后。現有水利建設資金主要用于病險水庫除險加固、中小河流綜合治理和農村安全飲水工程等，投入小型農田水利建設資金相對較少，小型農田水利建設嚴重滯后，農民取水灌溉難的問題突出。農村流通設施滯后。目前農村冷庫數量較少，尤其是大型冷庫，很多肉、水產品、奶制品無法進入冷鏈系統(tǒng)，冷藏、存儲難，同時也不利于其它農產品深加工，嚴重制約農村完整產業(yè)鏈的發(fā)展。

2.2.2 農村生態(tài)建設面臨困境

缺少設施建設資金，同時后期管護機制不完善、執(zhí)行難。如，農村有很多荒坑荒片、閑置廢宅、坑塘等，而這些地方往往成為農村生活垃圾的傾倒處。想要生態(tài)宜居，就需要大量的人力、物力，需要動用機械，成本較高。由于缺少后期管護機制，一些鄉(xiāng)村基礎設施建成后出現了損毀現象。究其原因，是因為集體經濟薄弱，維護成本較高。農民參與環(huán)境保護意識不強。認為是環(huán)境衛(wèi)生、設施維護是清潔工、村集體或政府的事情，農民參與度較低。難以調動社會資本參與生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設。農業(yè)農村建設項目投資周期長、風險高、回報率低等因素導致社會資本參與生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設的積極性不高，需要有強有力的政策支持。

2.3 農民社會保障體系亟待健全

社會保障層面上，低保已經做到了應保盡保，但社會保險的城鄉(xiāng)差異大。農村社會保障水平低，覆蓋面小。大外分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私有企業(yè)對農村勞動者的社會保障重視不夠。農村保障體系不健全。如，農村生育保險和農村失業(yè)保險等基本上是空白。社會保障資金籌集難度大。主要依靠國家和集體補助，個人難以實現自覺主動繳費，農民投保積極性不足[8]。

3 探索許昌市農村經濟高質量發(fā)展路徑

3.1 完善現代農業(yè)全產業(yè)鏈

立足本土特色，基于許昌市糧油、煙葉、花卉、生豬、果蔬等優(yōu)勢產業(yè)，以培育壯大龍頭企業(yè)為抓手，構筑集“飼、養(yǎng)、加、農、工、貿”于一體的生豬全產業(yè)鏈體系。加快建設煙葉生產加工基地，配套建設交易中心、倉儲物流基地。圍繞果蔬產業(yè)建設生態(tài)觀光產業(yè)園，形成集生產、加工、銷售、康養(yǎng)等一體的產業(yè)鏈，實現農、文、旅三位一體的產業(yè)深度融合。培育現代農業(yè)種業(yè)、現代農業(yè)裝備和烘干及冷鏈物流，為特色農業(yè)全產業(yè)鏈提供保障，建設良種培育基地和繁育基地，加快適宜種(苗)試種推廣；大力推進農業(yè)智慧化、數字化，加快應用現代信息技術和農田宜機化改造和農機化技術示范和推廣；支持烘干冷鏈物流體系建設，圍繞現代農業(yè)園區(qū)、產業(yè)示范基地、專業(yè)村新建農產品集散點，打造農產品運輸服務團隊，促進產銷無縫對接。加快建設現代化的農業(yè)產業(yè)體系，加快農村電子商務和物流發(fā)展，把農產品與互聯網相結合，如利用現在流行的抖音、快手等短視頻線上直播，提高產品流量和知名度，打開銷路，從而解決產品滯銷后果[9]。

3.2 加強鄉(xiāng)村基礎設施建設

重點建設和完善對鄉(xiāng)村公路、水渠網路、田土的改造，以適應中小型農業(yè)機械作業(yè)。做強農機化產業(yè)群產業(yè)鏈，積極培育壯大農機服務組織，創(chuàng)新農機服務方式，形成高效健全的農機化供應鏈。支持農機科技創(chuàng)新和研發(fā)制造能力建設，強化農機科研平臺建設、科技成果轉化，推動農機產學研深度融合。出臺稅收減免等優(yōu)惠政策，鼓勵支持以鎮(zhèn)或者縣為單位建立區(qū)域性服務托管政府組織，為小農戶提供耕收托管服務。

鼓勵社會資本參與鄉(xiāng)村建設，給予政策支持傾斜[10]。加大對農村資源環(huán)境的保護力度，通過有效引導生產生活方式改變，逐步構建節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局和產業(yè)結構，重視鄉(xiāng)村環(huán)境和文化傳承，提升農民的參與度、獲得感和幸福感，引導農民建立環(huán)境保護意識，持續(xù)推進污染者付費制度。

3.3 大力發(fā)展集體經濟

大力發(fā)展農村集體經濟，要加強對農村集體經濟發(fā)展的頂層設計，提供規(guī)劃設計、數據信息、產品運營等，同時要強化政策扶持，加強組織、制度和機制建設。一定要根據實地情況，做好分類指導，因村施策，防止“一刀切”“一個模式”。只有堅持“精準施策、量體裁衣、靶向發(fā)力”的原則，才能把村級集體經濟做好做強[11]。

3.3.1 探索土地流轉新模式

可以利用農村土地綜合整治途徑，集中村里閑置荒宅荒片，連片集中，有利于盤活土地資源，發(fā)展集約化生產以形成規(guī)模效應，通過新模式的土地流轉方式，使農村的資源聚集化、擴大化、有效化。返租倒包型，村集體可以將土地等資源要素通過市場承租的方式歸到村集體，再由村集體進行統(tǒng)籌，根據具體需求規(guī)劃布局，再對外承包給公司或者種植經營大戶，以增加集體收入。土地股份合作模式，村集體或者專業(yè)合作社通過流轉農戶土地，對土地進行連片整齊規(guī)劃，形成大面積規(guī)模化、現代化、產業(yè)化作業(yè)，提高農業(yè)生產效益，形成農戶按股入社，根據效益分紅，實現土地最大化經濟價值收益到村集體“富起來”的轉變。

3.3.2 村黨支部加農民合作社

農村基層組織是我國社會組織的“最后一公里”，要建設好農村工作，重點在于有完善的基層黨組織與優(yōu)秀的領導，心系群眾，主動作為，發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘、引領帶頭作用，為村里謀發(fā)展[12]。黨支部要帶頭創(chuàng)辦或支持農民專業(yè)合作社的成立，政府要強化引導、合作社要可行性實施，建立全方位的利益聯結機制，大力支持農村集體領辦、創(chuàng)辦、入股農民專業(yè)合作社和土地股份合作社等新型合作組織。在合作社發(fā)展方面，農業(yè)農村局要積極開辦培訓班，通過引進其他地區(qū)的成功經驗，培育新型農民、新型經營主體，向村兩委班子提供智力支持和技術指導，摸索一條適合本村的發(fā)展道路，科學規(guī)范合作社生產運營，增加集體經濟收入。

3.3.3 開發(fā)利用閑置資源

村班子要對整村開展“三資”清查，充分利用閑置資源發(fā)展村集體經濟。在政策法規(guī)允許范圍內，登記荒山、荒坡、荒灘、荒溝、閑置的村辦公用房、校舍、老舊廠房、河流、山塘等資源，集中開發(fā)或者對外承包收取費用，借鑒PPP模式(Public Private Partnership)采用自主經營、合作經營、村民集資等多種方式，發(fā)展現代農業(yè)項目、特色養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村農家樂等新業(yè)態(tài)。村級集體經濟的發(fā)展壯大不是一蹴而就，而是循序漸進，慢慢積累的過程，也需要農民慢慢摒棄“小農思維”，需要多措并舉形成合力。政府要多做引導，走“以資源換資金、以存量換增量”之路，提高自身生動力，變“輸血”為“造血”，變“大水漫灌”為“精準滴管”。

3.4 健全農民社會保障和教育培訓體系

3.4.1 實現農村社會保障制度一體化建設

發(fā)揮各級財政職能統(tǒng)籌好社會保障資源分配，在涉及農村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、基礎設施建設等方面持續(xù)加大投入，精準補齊農村托老、留守兒童婦女和殘疾人服務等方面的短板，縮短保障標準與農村居民需求間的差距，同時進一步增加社會救助資源向農村地區(qū)傾斜，做到應保盡保、應助盡助。鼓勵更多社會資本參與農村養(yǎng)老院和醫(yī)養(yǎng)結合等養(yǎng)老項目建設。通過市場調節(jié)作用，發(fā)揮土地養(yǎng)老保障功能，借助農村土地“三權分置”政策，加強農村土地經營權規(guī)范有序流轉，合規(guī)利用資金進而提高農村養(yǎng)老保障水平。探索農村居民通過土地信托方式，符合條件的老年農民使用土地承包權換取當前所需養(yǎng)老津貼，在金融市場實現土地養(yǎng)老功能。

3.4.2 構建農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓體系，培育新型職業(yè)農民

要充分尊重農民意愿，切實發(fā)揮農民的主體地位；地方政府要多深入到田間地頭，傾聽農民朋友心聲，根據農民需求與當地實際情況結合，探索本地農業(yè)多元化發(fā)展方向，引進相關技術，酌情給予政策支持和資金傾斜，創(chuàng)造一個良好的市場環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境；鼓勵農技專家多下鄉(xiāng)，為農民在生產、養(yǎng)殖等方面給予全面指導，理論實踐相結合，培育一批新型農民；定期舉辦開展相關的創(chuàng)業(yè)培訓，加強對創(chuàng)業(yè)政策的解讀宣傳。建立地方創(chuàng)業(yè)線上平臺，充實豐富線上資源。返鄉(xiāng)農民工可利用便利的網絡線上平臺，隨時隨地學習所需創(chuàng)業(yè)知識，各類專家可在平臺上發(fā)布各類課程和專題培訓等；同時可建立網絡圖書館，返鄉(xiāng)農民工通過網絡圖書館，可開拓自己的創(chuàng)業(yè)視野，通過理解學習創(chuàng)業(yè)相關知識，準確清楚自己創(chuàng)業(yè)狀況，有的放矢選擇再就業(yè)。建立培訓講師團隊，各級政府應聘請有經驗的經管專家學者、創(chuàng)業(yè)導師、專技人員等組建培訓講師團隊。使“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等鄉(xiāng)土人才快速成長起來、涌現出來，讓其扎根農村、熱愛農村，成為農村經濟高質量發(fā)展的中堅力量。

4 結語

鄉(xiāng)村振興是建設社會主義現代化強國的必由之路。黨的二十大報告指出，從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍在農村。鄉(xiāng)村振興助力農村經濟高質量發(fā)展，農業(yè)生產的增長率可能決定著向現代化過渡的限度，實現中國式現代化，必須先有農業(yè)農村現代化，推進農村經濟高質量發(fā)展，以鄉(xiāng)村振興確保建成小康社會的成色、脫貧攻堅的質量。