總體規(guī)劃層面縣級(jí)國土空間景觀風(fēng)貌規(guī)劃探索*
——以福建省惠安縣為例

管眾 歐陽邦

國土空間規(guī)劃體系背景下，景觀風(fēng)貌規(guī)劃與管控成為新時(shí)代建設(shè)美麗國土、提升城鄉(xiāng)發(fā)展品質(zhì)的重要手段。縣作為國土空間規(guī)劃的重要空間層次，塑造美麗縣域國土風(fēng)貌和加強(qiáng)全域風(fēng)貌管控是需重點(diǎn)解決的問題。從新時(shí)代景觀風(fēng)貌規(guī)劃和管控出發(fā)，結(jié)合福建省惠安縣實(shí)踐，明確總體規(guī)劃層面景觀風(fēng)貌規(guī)劃和管控的總體思路，將特色風(fēng)貌塑造和管控要求融入國土空間規(guī)劃，提出縣域、縣城、鄉(xiāng)村3 個(gè)層次的全域景觀風(fēng)貌規(guī)劃技術(shù)要點(diǎn)，以為國土空間總體規(guī)劃的編制提供有益參考。

總體規(guī)劃；國土空間規(guī)劃；景觀風(fēng)貌；縣域

0 引言

隨著我國步入生態(tài)文明新時(shí)代，塑造美麗國土已成為國家意識(shí)，城鄉(xiāng)地域風(fēng)貌和特色塑造逐漸被各地所重視?？h是我國重要的行政單元，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，具有承上啟下的樞紐作用。目前，我國縣級(jí)城市的規(guī)劃編制和管理水平相對落后，在實(shí)際發(fā)展過程中，自然景觀風(fēng)貌遭到破壞，城市空間形態(tài)無序發(fā)展，鄉(xiāng)村地區(qū)缺乏特色等問題在縣這一層級(jí)普遍存在。

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》提出“延續(xù)歷史文脈，加強(qiáng)風(fēng)貌管控，突出地域特色”的編制要求，明確了風(fēng)貌管控在國土空間規(guī)劃中的重要性?？h是國土空間規(guī)劃的重要空間層次，通過城市設(shè)計(jì)思維對縣城、鄉(xiāng)村空間風(fēng)貌以及更大范圍國土風(fēng)貌的保護(hù)與管控尤為重要。

1 新時(shí)代景觀風(fēng)貌規(guī)劃和管控方向

1.1 全域管控：強(qiáng)調(diào)全域空間范圍的風(fēng)貌規(guī)劃和管控

隨著國土空間規(guī)劃體系的建立，對全域、全要素空間資源的統(tǒng)籌和安排是其主要特點(diǎn)之一?？傮w規(guī)劃更加強(qiáng)調(diào)對區(qū)域內(nèi)自然格局、歷史文化和城鄉(xiāng)建設(shè)的整體管控和引導(dǎo)，“大尺度、全要素”也成為景觀風(fēng)貌規(guī)劃和管理的主要趨勢，研究范圍不再指國土中的某一部分區(qū)域，而是包括“山、水、林、田、湖、海、草、城、鄉(xiāng)”等全部的陸地和水域，即便是荒漠、沙地等已退化的景觀也具有潛在的景觀價(jià)值。

1.2 風(fēng)貌評價(jià)：以景觀資源類型與價(jià)值綜合評價(jià)為切入點(diǎn)

即便是縣域，其全域空間尺度也相對巨大，包含著豐富且具有差異的景觀資源要素，如何對各類景觀資源要素進(jìn)行識(shí)別和劃分是景觀風(fēng)貌規(guī)劃首先面臨的主要問題。在總體規(guī)劃層面，景觀資源類型與價(jià)值綜合評價(jià)是進(jìn)行風(fēng)貌分區(qū)的基本依據(jù)。首先，可根據(jù)景觀資源的獨(dú)特性、區(qū)域影響度和可達(dá)性等因子，綜合判斷各類景觀要素價(jià)值的高低，并識(shí)別其主要分布區(qū)域；其次，在景觀資源價(jià)值高的地區(qū)，應(yīng)明確具有代表性的景觀要素類型，確定核心的景觀保護(hù)和建設(shè)區(qū)。

1.3 規(guī)劃銜接：與國土空間規(guī)劃緊密銜接

參照《市級(jí)國土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》的要求，縣域景觀風(fēng)貌規(guī)劃和管控應(yīng)作為國土空間總體規(guī)劃的專題或章節(jié)，將規(guī)劃明確的自然山水格局、總體景觀風(fēng)貌結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)村景觀風(fēng)貌要素的控制和引導(dǎo)要求一并納入縣級(jí)國土空間總體規(guī)劃中。主要控制內(nèi)容應(yīng)在國土空間詳細(xì)規(guī)劃層面進(jìn)一步落實(shí)，如對于編制控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃的重點(diǎn)地區(qū)，規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容應(yīng)符合總體規(guī)劃確定的總體風(fēng)貌定位以及風(fēng)貌控制要求，村莊規(guī)劃中景觀風(fēng)貌規(guī)劃專章則應(yīng)提出契合總體規(guī)劃層面村莊風(fēng)貌分類要求的具體措施和指引。

2 搭建“基本操作+地域性操作”技術(shù)內(nèi)容框架

在景觀風(fēng)貌規(guī)劃中，通過對各類景觀風(fēng)貌要素的分析，提出風(fēng)貌要素管控的基本內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上，針對不同地域的景觀特色、歷史文化等，從縣域、縣城、鄉(xiāng)村3個(gè)層面提出具有針對性的地域特色化控制要求。如縣域?qū)用婷鞔_特色風(fēng)貌定位和獨(dú)一無二的總體風(fēng)貌格局；縣城層面提出縣城建筑風(fēng)格、建筑高度、建筑色彩等建筑風(fēng)貌管控要求；鄉(xiāng)村層面確定適用于本地村莊的風(fēng)貌分類辦法，提出保護(hù)鄉(xiāng)土文化、民居風(fēng)貌等要求（見圖1）。

1 總體規(guī)劃層面景觀風(fēng)貌規(guī)劃和管控框架

3 縣級(jí)國土空間景觀風(fēng)貌規(guī)劃技術(shù)要點(diǎn)

3.1 明確縣域景觀風(fēng)貌特色定位

3.1.1 對全域全要素景觀風(fēng)貌資源的梳理和特色提煉

結(jié)合城市風(fēng)貌發(fā)展演變的歷史，研究地域文化、歷史建筑、自然景觀、民族民俗及鄉(xiāng)土植物等，提取當(dāng)?shù)鼐哂写硇缘娘L(fēng)貌特色元素，為營造地方景觀風(fēng)貌特色提供有益的參考，塑造延續(xù)歷史文脈與表現(xiàn)地域特色的城市風(fēng)貌和建筑形象。惠安縣主要從自然山水、歷史文化和城鄉(xiāng)風(fēng)貌3個(gè)方面對縣域景觀風(fēng)貌特色進(jìn)行提煉（見表1）。

3.1.2 總體風(fēng)貌格局和定位

在國土空間總體規(guī)劃確定的城市性質(zhì)、職能和空間發(fā)展形態(tài)的基礎(chǔ)上，結(jié)合景觀風(fēng)貌特色資源提煉的內(nèi)容，確定城市景觀風(fēng)貌的特色定位?；莅部h依山傍海，北連湄洲灣、南接泉州灣、東鄰臺(tái)灣海峽、西靠仙公山山脈，層巒疊嶂，植被良好，綜合特色資源，規(guī)劃將其景觀風(fēng)貌定位為“山海城田共交融、活力三灣展新顏”，即強(qiáng)調(diào)保護(hù)好“依山伴海、城田交融”的山水格局，著力彰顯“三灣”的自然和人文魅力，借力良好的區(qū)位條件，使獨(dú)特魅力成為未來發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

3.2 以總體風(fēng)貌結(jié)構(gòu)和風(fēng)貌分區(qū)指引塑造全域特色風(fēng)貌

依據(jù)城市景觀風(fēng)貌特色定位，整合景觀風(fēng)貌特色資源，設(shè)計(jì)城市景觀風(fēng)貌總體結(jié)構(gòu)。總體結(jié)構(gòu)應(yīng)展現(xiàn)優(yōu)勢、突出主題，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)清晰、層次分明，并與城市山水格局、功能布局、交通組織方式相協(xié)調(diào)?；诨莅采胶Ｏ嘁赖莫?dú)特的自然景觀與人文景觀相輝映的特征，確定景觀風(fēng)貌結(jié)構(gòu)為“一屏、兩軸、三灣、四區(qū)、多楔”。以西部山脈作為綠色生態(tài)屏障，強(qiáng)化山海景觀軸線和灣區(qū)都市景觀軸線，依托湄洲灣、大港灣、青山灣3個(gè)海灣，確定中部活力都市風(fēng)貌區(qū)、西部生態(tài)新城風(fēng)貌區(qū)、東部臨港產(chǎn)業(yè)風(fēng)貌區(qū)、環(huán)灣濱海風(fēng)貌區(qū)4個(gè)主要風(fēng)貌片區(qū)，并以生態(tài)丘陵、田園農(nóng)莊等穿插形成多條貫穿縣域的綠楔。根據(jù)惠安城鄉(xiāng)景觀風(fēng)貌總體構(gòu)架，規(guī)劃結(jié)合城鎮(zhèn)分區(qū)和產(chǎn)業(yè)新區(qū)發(fā)展，提出9種類型、18個(gè)片區(qū)的城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)新區(qū)的風(fēng)貌指引（見表2）。

表2 景觀風(fēng)貌片區(qū)指引細(xì)則

3.3 以城市設(shè)計(jì)手法引導(dǎo)縣城特色風(fēng)貌

采取“整體控制+分區(qū)引導(dǎo)+核心管控”的思路，在梳理山水骨架、建立圖景式大山海格局的基礎(chǔ)上，惠安縣通過4類建筑高度分區(qū)控制、12條眺望通廊構(gòu)建，以山塑城，以水成景，構(gòu)筑山、海、城相呼應(yīng)的城市空間秩序。惠安縣城劃定風(fēng)貌分區(qū)和建筑高度分區(qū)等，分別提出相應(yīng)的管控內(nèi)容，對建筑風(fēng)貌、城市色彩、標(biāo)志物等要素進(jìn)行分類控制。核心風(fēng)貌展示片區(qū)進(jìn)一步細(xì)化管控措施，明確整體風(fēng)貌、空間形態(tài)、建筑控制、道路建設(shè)、開敞空間及環(huán)境特色營造要求。

3.4 依托本土鄉(xiāng)村類型和特色，塑造“一村一景”特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌

以村莊布局優(yōu)化和村莊分類指引為基礎(chǔ)，結(jié)合村莊的自然、人文、產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)狀建設(shè)與發(fā)展實(shí)際情況，對縣域內(nèi)村莊按照整治提升類、地域特色類、保護(hù)修復(fù)類等進(jìn)行劃分，差異化引導(dǎo)各地區(qū)鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌?；莅部h將鄉(xiāng)村劃分為6類風(fēng)貌區(qū)，一方面要突顯村莊風(fēng)貌的自然景觀，另一方面要傳承創(chuàng)新鄉(xiāng)村建筑特色，豐富村莊基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)貌，發(fā)揚(yáng)重塑鄉(xiāng)土文化精神。如針對山區(qū)及半山區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)耕聚落風(fēng)貌區(qū)、傳統(tǒng)特色漁村聚落風(fēng)貌區(qū)，提出保護(hù)農(nóng)耕及漁村原始聚落格局，明確新建、修建和翻建建筑的高度不得超過15m（見表3）。

表3 縣城核心風(fēng)貌展示片區(qū)管控指引

4 結(jié)語

在當(dāng)前國土空間規(guī)劃改革時(shí)期和城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，縣級(jí)行政單元的景觀風(fēng)貌研究更應(yīng)考慮對全域全要素的分析和設(shè)計(jì)，重點(diǎn)提煉縣域風(fēng)貌特征，把握大尺度生態(tài)空間關(guān)系，并從總體定位、風(fēng)貌格局及風(fēng)貌分區(qū)對縣域風(fēng)貌提出總體要求，同時(shí)運(yùn)用城市設(shè)計(jì)和村莊設(shè)計(jì)方法，對城鄉(xiāng)兩級(jí)區(qū)域提出關(guān)鍵性控制和引導(dǎo)要求，初步探索從縣域到縣城再到鄉(xiāng)村的縣級(jí)國土空間景觀風(fēng)貌規(guī)劃技術(shù)要點(diǎn)。上述研究還需在具體實(shí)踐中引入更多科學(xué)性的分析方法加以完善，為國土空間總體規(guī)劃的編制和管理提供更加科學(xué)合理的參考和支撐。