小城鎮(zhèn)綜合整治提升規(guī)劃研究
——以寧波市奉化區(qū)莼湖街道環(huán)境綜合整治規(guī)劃為例

虞歡 何挺

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，很多小鎮(zhèn)僅顧經(jīng)濟(jì)效益，在未進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃的前提下開(kāi)展城鎮(zhèn)化建設(shè)，導(dǎo)致成為臥城。結(jié)合寧波市奉化區(qū)莼湖街道環(huán)境綜合整治規(guī)劃案例，提出新型規(guī)劃策略及技術(shù)路線，從環(huán)境景觀、環(huán)境衛(wèi)生、道路交通三大方面開(kāi)展規(guī)劃工作，以期實(shí)現(xiàn)景觀、環(huán)境、人文、功能等統(tǒng)籌發(fā)展。

城市雙修；城鎮(zhèn)規(guī)劃；環(huán)境整治；面貌提升

0 引言

小城鎮(zhèn)可發(fā)揮高效的輻射帶動(dòng)作用，為上游城市提供基礎(chǔ)服務(wù)的同時(shí)，帶動(dòng)下游鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村向城市方向蔓延；功能方面具有很好的聚集、擴(kuò)散效應(yīng)，可在較短時(shí)間內(nèi)聚集周邊優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的快速轉(zhuǎn)化，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升居民生活水平。當(dāng)前小城鎮(zhèn)規(guī)劃整治工作的難點(diǎn)主要集中于提升城鎮(zhèn)空間質(zhì)量、城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平及基礎(chǔ)設(shè)施配套3個(gè)方面。寧波市奉化區(qū)莼湖街道無(wú)論規(guī)模、人口還是意識(shí)形態(tài)均符合小城鎮(zhèn)基本特征，基于此，以城鎮(zhèn)空間建設(shè)為切入點(diǎn)進(jìn)行針對(duì)性分析。

1 小城鎮(zhèn)概念定位

城鎮(zhèn)化是城市化演變的重要組成部分，從基本概念上講，小城鎮(zhèn)指包含縣城在內(nèi)的所有一級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域。小城鎮(zhèn)是介于鄉(xiāng)村與城市之間的過(guò)渡地帶，是具備多種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新型綜合社區(qū)，仍保留部分鄉(xiāng)村特征，未實(shí)現(xiàn)全面城市化[1]。目前我國(guó)已逐步形成科學(xué)、系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)架構(gòu)，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)社會(huì)綜合整治規(guī)劃成為我國(guó)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與城鎮(zhèn)演替更新的重要途徑。

2 城鎮(zhèn)雙修理論

城鎮(zhèn)雙修指城市生態(tài)修復(fù)與城市面貌修復(fù)。生態(tài)修復(fù)即運(yùn)用生態(tài)再生理念，對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)過(guò)程中引發(fā)的生態(tài)性破壞進(jìn)行還原修復(fù)，目的是改善城鎮(zhèn)自然環(huán)境質(zhì)量，為居民提供更適宜的生活環(huán)境；城鎮(zhèn)面貌修復(fù)是城鎮(zhèn)更新的重要手段，如違建拆除、設(shè)施更新、風(fēng)貌營(yíng)造與恢復(fù)等城鎮(zhèn)功能塑造，目的是提升城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)的科學(xué)性及城鎮(zhèn)服務(wù)的全面性[2]。

城市生態(tài)修復(fù)是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)功能與結(jié)構(gòu)進(jìn)行改善與修補(bǔ)，使生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力回歸正常水平，區(qū)域內(nèi)生物多樣性得到保障，盡可能將被破壞的生態(tài)系統(tǒng)重新恢復(fù)至平衡狀態(tài)，最終創(chuàng)造出宜居健康的城鎮(zhèn)環(huán)境[3]。

城市面貌修復(fù)是指將社區(qū)建設(shè)作為基本對(duì)象的有機(jī)重組方式，通過(guò)對(duì)落后陳舊的城鎮(zhèn)設(shè)施進(jìn)行更新，對(duì)破舊簡(jiǎn)陋的空間功能進(jìn)行重組，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)功能與面貌的改善提升，最終打造具有區(qū)域特色的城鎮(zhèn)空間環(huán)境。當(dāng)前，部分城鎮(zhèn)過(guò)度追求生產(chǎn)力的提升，雖然在短期內(nèi)帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益，但城鎮(zhèn)特色元素、空間結(jié)構(gòu)及基礎(chǔ)設(shè)施均遭受不同程度的損害，甚至造成不可逆的城市損傷。城鎮(zhèn)修補(bǔ)是治療城市病的良策，通過(guò)將城鎮(zhèn)整體空間進(jìn)行分梯度、分區(qū)域的更新管控，科學(xué)系統(tǒng)地解決城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題，在提升城鎮(zhèn)功能多樣性與環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)歷史文脈的延續(xù)與傳承。

3 小城鎮(zhèn)建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理存在的問(wèn)題

3.1 城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)人才匱乏

小城鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展建設(shè)條件參差不齊，需專業(yè)人員或團(tuán)隊(duì)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃梳理。目前，小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作多由當(dāng)?shù)卣藛T主持，受自身專業(yè)知識(shí)限制，無(wú)法保證規(guī)劃方案的科學(xué)性與系統(tǒng)性，在建設(shè)過(guò)程中易走彎路，造成人力與物力浪費(fèi)。因此，小城鎮(zhèn)規(guī)劃整治提升工作需在人才引進(jìn)與培養(yǎng)方面投入更多精力，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供高質(zhì)量人才，從根本上提高城鎮(zhèn)規(guī)劃整治效果[4]。

3.2 目的單一，盲目跟風(fēng)

當(dāng)前，社會(huì)短視頻與自媒體等宣傳形式鋪天蓋地，很多小城鎮(zhèn)未從自身特色風(fēng)貌出發(fā)，僅一味模仿，逐漸走上模塊化的網(wǎng)紅建設(shè)道路。此類城鎮(zhèn)建設(shè)方法雖為速成方式，但僅浮于表面，欠缺精神內(nèi)核，且照搬硬套極易破壞城鎮(zhèn)自身原有環(huán)境基礎(chǔ)，為城鎮(zhèn)后期建設(shè)埋下風(fēng)險(xiǎn)隱患[5]。

3.3 犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)效益

環(huán)境是人類社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的根基，是人類生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的重要載體。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，建設(shè)者并非有意破壞環(huán)境，而是欠缺環(huán)境保護(hù)意識(shí)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)自然環(huán)境質(zhì)量不斷降低，無(wú)法為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┓€(wěn)定舒適的生活居住環(huán)境，違背城鎮(zhèn)整治建設(shè)初衷[6]。

3.4 基礎(chǔ)設(shè)施配備不足

基礎(chǔ)設(shè)施是區(qū)域建設(shè)水平的重要體現(xiàn)，可為居民提供舒適度提升體驗(yàn)。當(dāng)前，城鎮(zhèn)建設(shè)更注重面貌建設(shè)，忽視了基本配套設(shè)施，未能提升居民的生活質(zhì)量，導(dǎo)致規(guī)劃建設(shè)效果收效甚微，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4 規(guī)劃策略

4.1 面向操作，短期整治與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展并重

小城鎮(zhèn)環(huán)境整治的系統(tǒng)性與綜合性特點(diǎn)決定了規(guī)劃需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)近期建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。近期建設(shè)應(yīng)分清整治主次、輕重緩急，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)行銜接，考慮近期項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，保證項(xiàng)目落地與實(shí)施。同時(shí)，規(guī)劃需兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，制定相應(yīng)的公共政策，編制規(guī)劃方案，分步解決街道問(wèn)題。

4.2 創(chuàng)新管理，堅(jiān)持疏導(dǎo)相結(jié)合整治方式

整治流動(dòng)攤販時(shí)，可在正規(guī)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)規(guī)劃自產(chǎn)自銷攤位，建設(shè)臨時(shí)性過(guò)渡市場(chǎng)以分流經(jīng)營(yíng)戶，對(duì)各經(jīng)營(yíng)戶、流動(dòng)菜農(nóng)逐戶動(dòng)員遷移，實(shí)現(xiàn)入市（場(chǎng)）、入室經(jīng)營(yíng)，對(duì)勸教不改的經(jīng)營(yíng)戶予以整治取締；在整治“低小散”企業(yè)時(shí)，可規(guī)劃建設(shè)部分中小微企業(yè)園，引導(dǎo)企業(yè)入園發(fā)展，堅(jiān)決淘汰落后企業(yè)；整治違法停車時(shí)，在可設(shè)置路邊停車的主干道劃定規(guī)范停車位，并加大違章停車的監(jiān)管力度。

4.3 靈活彈性，采用漸進(jìn)式小規(guī)模改造

小城鎮(zhèn)綜合整治規(guī)劃工作并非一蹴而就，而是根據(jù)建設(shè)反饋，隨時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的循序漸進(jìn)過(guò)程。建設(shè)目標(biāo)與具體措施應(yīng)高度統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)靈活性、機(jī)動(dòng)性及多樣性。依據(jù)小城鎮(zhèn)發(fā)展情況，隨時(shí)調(diào)整開(kāi)發(fā)策略與整治項(xiàng)目，靈活應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化。

4.4 完善設(shè)施，促進(jìn)綠色出行與宜居生活

梳理現(xiàn)狀交通問(wèn)題，并對(duì)重要交通節(jié)點(diǎn)進(jìn)行組織處理，打造有序、安全、綠色的交通出行環(huán)境[7]。

5 寧波市奉化區(qū)莼湖街道環(huán)境綜合整治規(guī)劃

5.1 項(xiàng)目背景

莼湖街道位于寧波市奉化區(qū)象山港北岸，東與奉化區(qū)裘村鎮(zhèn)毗鄰，西與尚田鎮(zhèn)相接，北與西塢鎮(zhèn)交界。全鎮(zhèn)轄區(qū)面積145.32km2，屬沿海半山區(qū)。此次主要規(guī)劃范圍為莼湖街道區(qū)建成區(qū)，北至桐冒公路，西至金海路，南至振興路，東至降渚溪及東盛路，用地面積約5.40km2。重點(diǎn)整治范圍為北至莼民路，南至規(guī)劃五路，西至舍輞溪，東至東環(huán)路，面積約0.53km2。重點(diǎn)整治路段包括奉松路，長(zhǎng)約3.70km；橫街，長(zhǎng)約0.70km；直街與老街，長(zhǎng)約0.85km；莼民東路，長(zhǎng)約0.35km。

5.2 現(xiàn)狀分析

莼湖街道現(xiàn)狀問(wèn)題如表1所示。

表1 莼湖街道現(xiàn)狀問(wèn)題

5.3 規(guī)劃方案

5.3.1 規(guī)劃目標(biāo)與技術(shù)路線

以奉化東翼副中心城市和象山港休閑度假區(qū)為導(dǎo)向，打造恬靜宜人、青山綠水、安居樂(lè)業(yè)的世外桃源小鎮(zhèn)形象。整治項(xiàng)目分布與綜合地塊規(guī)劃如圖1，2所示。規(guī)劃方案技術(shù)路線如圖3所示。

1 整治項(xiàng)目分布

2 綜合地塊規(guī)劃

3 技術(shù)路線

5.3.2 提升方案

莼湖街道構(gòu)建“一心多點(diǎn)，兩街三帶”的景觀結(jié)構(gòu)。“一心”指降渚溪與舍輞溪交叉口周邊區(qū)塊，包括街道辦事處、綜合文化中心、降渚溪公園、莼湖市場(chǎng)、星級(jí)酒店等重要公共服務(wù)設(shè)施和公共開(kāi)放空間，是街道公共景觀中心，也是公共服務(wù)中心；“多點(diǎn)”指多節(jié)點(diǎn)和諧共存于景觀主軸的分布模式；“兩街”指橫街、直街2條景觀軸，也是街道內(nèi)重要的商業(yè)街，其中橫街為海鮮美食特色街，直街南段為小鎮(zhèn)商業(yè)風(fēng)情街，北段為傳統(tǒng)歷史老街；“三帶”指降渚溪、舍輞溪、九峰溪3條濱水景觀帶。

1）景觀風(fēng)貌規(guī)劃提升 采用“指狀滲透、山環(huán)水繞”手法，營(yíng)造“青山環(huán)繞、碧水聚城”的景觀風(fēng)貌意象，使莼湖街道形成公共服務(wù)組團(tuán)、生態(tài)田園村落、舍輞工業(yè)小區(qū)3個(gè)風(fēng)貌分區(qū)（見(jiàn)表2）。

表2 景觀風(fēng)貌分區(qū)

2）街景規(guī)劃提升 人性化街道設(shè)計(jì)的最新趨勢(shì)是“共享空間”，以交通安寧化行動(dòng)構(gòu)建統(tǒng)一綜合體，降低交通事故發(fā)生概率。統(tǒng)一整治空調(diào)位及店招、廣告位，清理墻面廣告，整治步行道鋪裝，設(shè)施帶與人行區(qū)域采用不同鋪裝進(jìn)行引導(dǎo)，路中間設(shè)置休憩座椅、樹(shù)池（見(jiàn)圖4）。

4 街景空間提升效果

3）綜合環(huán)境整治 通過(guò)建設(shè)生態(tài)護(hù)岸、營(yíng)造生態(tài)浮島、合理休閑開(kāi)發(fā)等方式構(gòu)建莼湖街道水系生態(tài)系統(tǒng)，規(guī)劃擬對(duì)舍輞溪、降渚溪、九峰溪等主要河道兩側(cè)景觀進(jìn)行提升建設(shè)，全長(zhǎng)約8.5km，通過(guò)植物景觀、休憩座椅、夜景燈光及莼湖特色景觀小品打造生態(tài)綠道。同時(shí)，加強(qiáng)污水納管、排水許可管理工作，完善污水管網(wǎng)和泵站的運(yùn)行及維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制，對(duì)街道污水設(shè)施進(jìn)行劃片分級(jí)，逐年進(jìn)行排查疏浚，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)改造，對(duì)14km污水主管網(wǎng)的滲漏點(diǎn)進(jìn)行修補(bǔ)、完善，確保鎮(zhèn)級(jí)污水管網(wǎng)完好暢通及設(shè)施正常運(yùn)行。加大垃圾分類回收宣傳工作，倡導(dǎo)綠色環(huán)保的生活習(xí)慣。

4）交通規(guī)劃及交通空間管理提升 為維護(hù)道路交通秩序，提高通行效率，最大限度地減少交通事故和環(huán)境污染，莼湖街道部分道路實(shí)行“7：00—22：00禁止大型載貨汽車、低速載貨汽車、拖拉機(jī)通行”的管控措施。依據(jù)照明與美觀需求，排查交通路燈使用狀況，對(duì)于設(shè)置地點(diǎn)不合理、排列順序不正確、安裝數(shù)量不足、位置不當(dāng)?shù)穆窡暨M(jìn)行調(diào)整，破損與老舊的路燈予以更換或重新粉飾，進(jìn)而保障照明充足，外形整體美觀。對(duì)空間管理亂象實(shí)施針對(duì)性管控，基于區(qū)域居民需求與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行重新規(guī)劃分配，新建2處集貿(mào)市場(chǎng)，并在周邊新建臨時(shí)攤位區(qū)供流動(dòng)攤販和村民免費(fèi)使用，合理疏導(dǎo)擺攤設(shè)點(diǎn)行為。新增11處停車場(chǎng)，并于奉松路、莼民路、莼民東路、金輞路、銀苑路、奉松路、御海路、法庭路、埠東路、規(guī)劃四路等道路兩側(cè)設(shè)置路邊停車。

6 結(jié)語(yǔ)

小城鎮(zhèn)綜合整治規(guī)劃有利于推動(dòng)村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化村鎮(zhèn)空間環(huán)境結(jié)構(gòu)與布局，搭建特色城鎮(zhèn)建設(shè)模式。以莼湖街道綜合整治規(guī)劃為例，闡述城鎮(zhèn)整治規(guī)劃工作需進(jìn)行宏觀調(diào)控，將精神文化作為建設(shè)基礎(chǔ)，綜合區(qū)域內(nèi)特有精神文脈資源，充分挖掘建設(shè)潛力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與社會(huì)經(jīng)濟(jì)架構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，打造特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃整治建設(shè)新模式。