內控視角下行政事業單位預算績效管理的優化研究

李娟

（安徽省淮河河道管理局，安徽 蚌埠 233000）

1 前言

《國務院關于進一步深化預算管理制度改革的意見》中強調以落實黨中央、國務院重大決策部署作為預算績效管理重點，加強績效評價應用等。在當今高速發展的社會中，行政事業單位承擔著越來越重要的角色。然而，由于管理體制的局限性，預算績效管理常常面臨一系列挑戰，如預算編制、執行等方面有待優化。為了提高內控效率和質量，應在內控視角基礎上，建立完善的內部控制機制，確保資源的高效配置和使用；加強預算編制和執行過程中的內部監督，確保經費使用的合規性和透明度；加強信息化建設，提高預算績效管理的信息化水平，提升管理效能。通過采取有效的優化措施，促進行政事業單位預算管理水平不斷提升。

2 行政事業單位預算績效管理的優化意義

在行政事業單位管理中，績效管理屬于預算管理的核心部分，加強管理不僅能夠有效推動預算成果管理，還能夠實現單位的良好發展。一是提高了資金使用效率。在預算績效管理過程中，針對預算資金的產出和結果，通過合理分析與應用，有效強化了財政資源的有效利用，并且避免財政資源的浪費，這樣既緩解了行政事業單位資金緊張的情況，同時也符合公共財政管理的原則。二是提升了公共服務質量。預算績效管理可以與政策實施緊密結合，通過設定與政策目標一致的績效指標，推動政策的順利實施[1]。同時，以支出結果為導向，使得行政事業單位更加關注公共服務的產出和效果，進而提高公共服務的質量。三是強化了政府公信力，增強其執行力。通過實施預算績效管理，行政事業單位可以更加注重績效目標實現的全過程。四是實現經濟發展方式的轉變。預算績效管理的優化可以推動經濟發展方式的轉變，有助于引導行政事業單位更加注重資源利用的效益和質量，促進經濟的可持續發展。

3 內控視角下行政事業單位預算績效管理的優化措施

3.1 完善預算績效管理制度

首先，行政事業單位應從實際出發，結合自身業務特點和發展需要，制定全面、科學、合理的預算績效管理制度，這包括明確績效目標、指標和方法，以及相關的責任、考核和監督機制。同時，建立跟蹤監控機制，對績效信息定期采集，并作匯總分析，及時調整偏離目標。其次，建立健全信息溝通機制。優化預算績效管理需要建立健全信息溝通機制，確保信息的及時傳遞和有效共享。單位應加強內部各部門之間的有效合作，建立信息共享平臺，及時收集、整理和反饋預算績效管理的相關信息。最后，引入外部監督和審計機制。通過引入第三方評價機構，對單位的預算績效管理工作進行評價和監督，并提供客觀、專業的評價意見和建議。

3.2 提高預算編制的精準性

行政事業單位的預算編制關系著單位運營管理，預算編制需要行政事業單位各個部門的參與和協作，通過加強部門間的信息溝通，以及制定合理可行的預算目標和指標，才能夠使預算編制變得更加有效。在預算編制過程中，應該充分考慮各種潛在風險，通過建立全面的風險管理機制，有效降低風險對預算執行的影響，并保障單位的正常運營[2]。同時，預算編制需要加強對內部控制流程的審查和監督，以保證符合有關規定，并健全內控機制，將所有環節中不同人員的各自職責清晰化，確保資源的合理配置和使用。此外，應注重信息公開和公示，確保預算編制過程的公正和公平，通過加強多方合作，匯聚各方智慧，不斷提升預算編制的透明度和可信度。

3.3 加強預算執行的控制

在預算績效執行過程中，行政事業單位面臨著各種風險，如資金浪費、資源錯配等。為了有效應對這些風險，行政事業單位需要加強風險識別和管理工作。首先，加強風險管控，有效識別，明確風險責任人和風險識別流程。在識別到風險后，要及時采取相應的控制措施，確保風險不會對績效執行造成影響。同時，定期進行預算績效的評估和監督，確保各項業務活動按計劃進行，并建立有效的風險預警機制，對可能出現的風險和問題及時進行識別和應對。其次，內部控制是預算績效執行的重要保障。通過強化內控建設，以確保資源的合理配置和使用。在此環節，除了合理劃分責任、保證責任到人之外，還應建立健全審批和監督機制，確保預算的合理執行，并加強內部溝通和協調，確保各個部門之間的協同作戰，共同為績效執行貢獻力量[3]。最后，信息化建設是提高預算績效執行效率的重要手段。加大信息化建設力度非常有必要，以推動信息化與預算績效執行的深度融合。加強信息系統的建設，確保信息的及時準確性；推廣使用信息化工具，提高工作效率；注重安全管理，做好信息的保密工作，避免信息泄露。

3.4 深化預算績效評價

預算績效評價需要從多個方面入手，不斷推進績效管理工作的深入開展，以提高公共資源的使用效益和公共服務的質量。圖1 為預算績效評價的流程圖。首先，深化預算績效管理理念，強調績效評價的科學性和客觀性。只有建立科學的評價體系，充分考量各項指標的權重和關聯性，才能實現評價結果的準確性。同時，還應該注重跨部門和跨層級的協同配合，促進預算績效管理的全面性和一致性。其次，建立科學有效的績效評價體系，明確績效評價指標和評價標準，績效指標應具有可衡量性、可比較性和可追溯性，以便對績效進行評價和監督；加強績效跟蹤和監督，及時掌握績效執行情況，發現問題并及時解決；加強績效激勵機制，鼓勵員工積極主動地參與績效執行工作。最后，強化內控機制建設，確保評價過程的合規性和透明度[4]。行政事業單位應當制定明確的內控政策，確保預算執行的合規性。同時，加強內部審核，確保評價數據的真實可信。只有建立健全內控機制，才能在數據支持方面提供保障。

圖1 預算績效評價流程圖

3.5 強化人員培訓和意識提升

預算績效管理對相關工作人員提出較高的要求，相關人員必須具備一定的管理水平和相關專業知識。因此，組建專業隊伍至關重要，應培養專業的績效評價人員，提高他們對預算績效管理的認識和理解，通過組織開展多樣化的培訓活動，傳遞績效意識，加深工作人員的績效管理理念。在實際的專題培訓中，通過講述預算績效管理的一系列操作流程，并從全方位、全方面的預算績效管理體系切入，借助案例等，強化培訓效果，促進人員專業技能提升，使其具備深厚的理論基礎、廣泛的知識儲備和獨立的思考能力，進而有效提升管理水平和工作效率。只有擁有專業的人才隊伍，才能保證管理工作的科學性和權威性。

4 結語

內控視角下，行政事業單位預算績效管理的優化是當前亟待解決的問題。通過加強內部控制機制、提高預算編制的精準性、加強預算績效執行的有效管控、深化預算績效評價、強化人員培養等，有效提升行政事業單位的預算績效管理水平，實現預算績效管理的科學性和可衡量性。只有不斷優化行政事業單位的預算績效管理，才能更好地滿足社會需求，進而推動行政事業單位的持續發展■