高職院校數字化治理能力提升的實踐研究

吉朝明 四川交通職業技術學院

●研究背景

教育數字化轉型已成為教育領域廣泛關注的問題。黨的二十大報告指出“推進教育數字化，建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國”。[1]教育部《關于加強新時代教育管理信息化工作的通知》指出“要利用新一代信息技術提升教育管理數字化、網絡化、智能化水平，推動教育決策由經驗驅動向數據驅動轉變、教育管理由單向管理向協同治理轉變、教育服務由被動響應向主動服務轉變”。[2]《教育部2022年工作要點》提出“實施教育數字化戰略行動”，加快推進教育數字化轉型與智能升級。[3]

教育治理現代化是新時代高職院校推進職業教育高質量發展、提升學校競爭力的內在需求。在教育數字化背景下，高職院校的治理現代化要依托數字化轉型進行推進已成必然。高職院校要樹立數字化思維，創新治理路徑和方法，提升數字化治理的能力與水平，這樣才能適應數字化變革的新趨勢。

●數字化治理本質與研究現狀

高職院校數字化治理的本質在于治理，只是在方法和手段上強調運用數字化技術作為支撐，助推學校實現治理的現代化。數字化治理絕不能僅僅從技術性的角度衡量，而要清醒地認識和正確把握“數字化”與“治理”之間的關系，即“數字化”作為手段，務必要服從和服務于“治理”。[4]推動高職院校數字化治理能力提升，必須堅持問題導向、服務導向，有效運用數字化手段和措施解決高職院校治理過程中的各種問題，同時還要從整體性、全局性的角度出發，將系統思維延伸至數字化建設中，有效整合平臺、場景和數字化資源，協同各部門力量，最終匯聚形成強大的治理合力，滿足師生的業務需求，提升師生的信息化獲得感。[5]

數字化技術和數字化治理思維已全面滲入社會經濟生活和政府公共治理。[6]筆者以“數字化治理”“數字治理”“智慧治理”為主題在中國知網數據庫進行檢索，截至2023年7月30日，共得到相關文獻5026條。2004-2013年，國內數字化治理方面的研究屬于萌芽期，相關的發文量較少；從2014年開始，相關的研究進入發展期，文獻的數量呈逐年上升趨勢。通過分析相關的文獻可以發現，國內外學者對數字化治理方面的研究目前主要集中在數字化治理的構成要素及理論基礎研究、社會管理視角下的數字化治理、政府層面的數字化治理等方面，對高職院校數字化治理方面的研究還比較少。

●數字化治理能力體系構建

高職院校數字化治理是一項系統性工程，涉及多方面的工作，必須圍繞教學、管理、服務三大業務應用領域，構建數字化治理能力體系，以完善的“保障體系”為支撐，然后從“基礎能力”“人員素養”“數據能力”三方面的核心能力著手，有效推進高職院校數字化治理能力的提升。數字化治理能力體系模型如圖1所示。

圖1 數字化治理能力體系模型

1.保障體系

“保障機制”是指制訂高職院校數字化轉型的頂層戰略規劃、標準規范、管理和運行體制，為教育數字化轉型的落地實施提供方向和保障。首先，從三大業務領域需求應用出發，堅持服務導向、問題導向，制訂符合學校實際情況的數字化戰略行動方案，明確一定時期內的工作目標、主要措施、推進策略和預期成效。其次，圍繞戰略規劃，設立專門的工作機構，構建科學有效的管理體制和運行機制，建立配套的制度體系，充分調動各方積極性，確保能夠讓各部門協同推進，能夠使社會力量有效投入和參與。最后，圍繞“基礎環境”“信息安全”“平臺工具”“數據應用”“數字資源”“數字素養”等方面的需求，進行相關標準和規范的制訂、發布、宣傳和應用。

2.核心能力

基礎能力是指硬件環境、軟件平臺、數字資源等物質層面的信息化基礎技術條件。在基礎設施與硬件環境方面，加快計算、存儲、網絡等基礎設施環境的建設，升級傳統技術設備，提升教室、實訓室的數字化教學設施服務水平，打造具有良好體驗的智慧教學環境。在軟件平臺方面，加快學校教學、實訓、科研、管理、服務等方面的數字化和智能化升級，提升師生應用體驗。在數字資源方面，通過多種途徑、多種手段豐富數字化資源供給，加快學校課程、資源庫、思政案例等數字資源的建設與推廣應用。

人員素養是指教師、學生應該具備良好的數字素養和技能。師生的信息素養與數字技能是高職院校數字化轉型成功的關鍵。因此，應通過線上線下相結合的分層分類研培方式提升教師數字化意識、數字化教學和科研技能、數字化應用能力等，提升各類管理者的信息化領導能力。通過開發和推廣各類數字素養課程，深化信息技術與其他專業的交叉融合，構建基于課堂、應用驅動、注重創新的學生信息素養培育機制，提升學生利用信息技術解決問題的能力。此外，還要常態化開展師生數字素養測評，實現師生數字素養的動態監測，構建師生畫像，精準提升數字素養和技能。

數據能力是指數據質量、數據安全、數據應用與服務能力。數據是高職院校數字化轉型過程中產生的核心資產，學校要構建校本數據中心，匯聚各類數據，從完整性、及時性、準確性、一致性、唯一性、有效性六個維度，明確各類數據的質量管理要求，定期開展質量檢查和質量分析，不斷提升數據質量。數據安全是指學校要健全數據安全管理制度，明確數據安全等級，采用合適的信息安全技術保障數據安全，實現重要數據的異地備份，強化重要信息保護。數據應用與服務能力是指學校應充分利用大數據中心的數據資源，圍繞黨建、人才培養、學校治理、社會服務等方面為師生員工提供體驗更好、功能更豐富的服務。

●數字化治理能力提升實踐路徑

近年來，筆者所在學校圍繞服務、管理和教學三大業務領域，實施夯“基礎”、用“數據”、提“素養”和建“保障”四大行動，全面提升學院數字化治理能力。下面，筆者以此實踐為例，談談如何推動高職院校數字化治理能力的提升。

1.夯“基礎”：提升數字化基礎能力

（1）硬件基礎方面

在信息化基礎能力方面，實施萬兆骨干光纖網絡、全校無線網絡覆蓋、網絡出口改造、網絡安全等網絡基礎設施建設，打造無處不在、安全可靠的網絡“新環境”；建設云數據中心機房，部署超融合基礎設施，為學院數字化轉型提供基礎保障；實施教室智慧化改造，打造交互式、智能型教學“新場景”。

（2）軟件平臺方面

在業務應用方面，圍繞智慧管理、智能化服務、差異化教學，升級改造學生工作管理、就業服務管理系統、人力資源管理等業務應用系統，滿足師生發展需要；優化拓展辦公、檔案管理系統，推行會議無紙化管理、合同審批管理、文件自動歸檔等功能，實現數字、綠色、高效辦公；充分利用物聯網、大數據等新一代信息技術，實施人臉識別和物聯網應用體系、網上辦事與大廳、育訓一體化平臺、虛擬仿真實訓平臺等應用建設。

（3）數字資源方面

學院圍繞精品在線開放課程、創新創業示范課程、教學資源庫、虛擬仿真實訓項目、課程思政案例庫等數字資源體系，堅持標準先行、分級推進和育訓結合的原則，通過自建、共建、引進等多種途徑和多種手段豐富數字資源供給。通過建設，目前學院系級基本資源覆蓋面達到100%，院級課程覆蓋面達到70%，覆蓋了公共基礎課、專業基礎課、專業核心課等課程，完善了學院系級－院級－省級－國家級四級課程資源建設體系，極大地豐富了學院課程資源。

2.用“數據”：數據賦能校園核心業務

（1）建“底座”，打造校園數字化轉型的數據底座

學校建立數據共享與交換平臺，構建全量數據中心，打造支撐學校數字化轉型的數據底座，助力學校數字化轉型。開展數據治理，實現數據采集、清洗、存儲、應用全生命周期的閉環管理，打破各部門的信息壁壘，實現數據共享與融通。

（2）疏“卡點”，打造網上綜合服務平臺提升辦事效能

圍繞師生日常業務辦理需求與“卡點”，梳理辦事流程，打通線上線下，消除信息孤島，構建校園網上辦事與服務大廳，將辦事、查詢、系統等綜合統一到平臺進行管理，實現“辦理一網通辦”“查詢一網通查”“系統一網通用”，充分讓數據多跑路，縮短辦事時間，提高師生辦事效率。

（3）立“特色”，構建育訓一體化平臺實現育訓并舉

為解決職業教育與社會培訓融合度不高、優質數字資源共享不足等問題，學校把全日制職業教育和社會培訓的全過程環節一體化思考，建設育訓一體化平臺，將教學、考試、評價、資源、管理等功能融為一體，為學習者、教師、管理者提供不同的功能權限。構建教學大數據中心，實現教與學全過程的數據采集和數據多維分析處理，基于數據開展課程評價、學生學習評價與資源評價，基于數據探索差異化教學、個性化學習與精細化管理，以數字化助力教育教學的轉型升級。

（4）塑“畫像”，構建主題畫像集群平臺提供決策服務

基于校本數據中心積累的大量招生、教學、人事、科研、財務、資產、實訓等數據資產，構建各類主題數據庫，搭建按需求查詢的服務平臺，構建學生個人成長畫像，促進學生自我成長，構建學生學習畫像，助力教師個性化教學，構建教師個人成長畫像，促進教師快速提升，構建學院關鍵指標分析圖，結合其他院校數據，實現對比有數據、決策有依據。

3.提“素養”：提高師生數字素養

為了讓全校師生更好地理解教育數字化，學校分層實施師生數字素養提升計劃，運用線上線下相結合的方式，構建了“干部+教師+學生”三層數字素養培訓體系，如圖2所示。一是針對管理干部，進行國家相關政策、信息化理念、信息化規劃與管理等培訓，讓干部隊伍轉變理念，對數字化“既看得遠，也認得請”，培養管理干部“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的思維和能力；二是針對教師，進行新技術應用、信息化教學等培訓，提升教師信息化應用能力；三是針對學生，進行信息檢索能力、新媒體技術應用等培訓，提升學生信息素養。

圖2 “干部+教師+學生”三層數字素養培訓體系

4.建“保障”：建立完善的保障體系

（1）管理機制方面

一是學校成立數字化治理領導小組，統籌協調數字化治理與數字化轉型升級工作；領導小組由學院院長擔任組長，分管信息化建設的院領導擔任副組長，領導小組下設辦公室，由信息中心主任兼任辦公室主任。

二是成立學校數字化治理工作組，各二級單位負責人為工作組成員，負責具體落實相關措施，確保各項任務落實到位。

三是成立數字化治理專家組，專家組成員由校內外的信息技術專家、職業教育專家、行業系統專家構成，開展數字化轉型重大問題研究，為學校數字化轉型提供決策咨詢，并指導相關方案的實施。

四是建立《數據管理辦法》《網絡與信息安全管理辦法》等相關制度體系，明確責任，推行標準，保障安全。

（2）規劃體系方面

學校對數字化轉型系統加以思考，統籌規劃，形成“總體方案+專項方案+年度計劃”的三層規劃體系，用規劃引領建設。一是聘請校內外相關專家成立工作組，科學編制《“十四五”信息化發展規劃》《數字校園頂層規劃設計》，總攬學校信息化建設。二是制訂《數字校園2.0工作推進方案》《數字化治理能力行動方案》《加強教學資源建設和應用，促進信息化教學改革的實施方案》等多個專項方案，推進信息化建設。三是圍繞頂層規劃、專項計劃，制訂年度計劃與考核，并由領導小組定期召開專題會議，協調資源，部署相關工作，扎實推進數字化轉型相關工作。

（3）標準規范方面

一是針對學院信息化發展過程中的“數據孤島”難題，建立學院數據標準體系，建立數據管理制度，完善推進數據的分級分類和開放共享，實現校級層面數據資源的統一集中治理。

二是為推動實現數據中心數據對外提供服務，學院建立統一的數據共享服務接口標準，基于數據倉庫理念封裝不同類別的數據，以Restful API的方式對外為不同應用提供統一的數據共享服務。

三是為推進學院課程資源體系的建設，學院在參照教育部、四川省教育廳等相關課程資源建設文件要求及標準的基礎上，經過調研與研討，制訂系級、院級、省級、國家級在線開放課程培育項目建設標準，院級、省級創新創業示范課培育項目建設標準，試題庫、項目庫建設標準等10余個數字資源建設標準。[7]

●未來展望

為了進一步推進高職院校數字化治理能力的提升，筆者認為未來還需要從匯聚數據資源、建立數據服務機制、構建數字化治理評價體系等方面努力。

1.進一步地匯聚、利用數據資源

在未來高職院校數字化治理上，要進一步對業務數據、日志數據和社會數據等各類數據進行有效整合，實現數據資源的價值最大化；通過對內外部數據的深度分析與挖掘為學校各項業務活動提供支持。

2.構建有效的數據服務工作機制

高職院校的數字化治理，實際上就是對各種數據的具體運用，而數據服務又是數據運用的重要支撐。數據服務是通過對學校內外部數據的統一加工和分析，結合教學與管理的需要，以數據分析結果的形式提供跨部門、跨學校的數據服務。學校應統籌考慮構建有效的數據服務工作機制，探討數據服務模式和內容，充分發揮數據價值，在保障數據服務的質量、有效和安全基礎上，滿足不同類型用戶和應用的數據需求。

3.構建高職院校數字化治理評價體系

科學的評價指標體系是指揮棒，可以對高職院校的數字化治理起到引領作用。因此，為了提升高職院校數字化治理的能力和水平，應深入研究已有的評價體系，在此基礎上逐步建立起一套適用于高職院校的數字化治理評價指標體系，這對未來高職院校的治理現代化將產生重要的引領作用。