標(biāo)準(zhǔn)化助推養(yǎng)老公共服務(wù)均等化發(fā)展

許之浩 唐立成 鐘文翰 袁國(guó)偉 周翔 陳旖

摘 要：為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記就扎實(shí)推動(dòng)共同富裕作出的一系列重要論述、重大部署，本文聚焦《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案（2021—2025年）》中率先基本實(shí)現(xiàn)人的全生命周期公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享的目標(biāo)任務(wù)，充分發(fā)揮“標(biāo)準(zhǔn)化+數(shù)字化”核心引領(lǐng)作用，圍繞保障老年用品質(zhì)量安全、推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、支撐適老化改造規(guī)范實(shí)施三個(gè)維度進(jìn)行分析闡述，以“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”共建共享為目標(biāo)，高水平推進(jìn)養(yǎng)老公共服務(wù)均等化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從“老有所養(yǎng)”向“老有頤養(yǎng)”轉(zhuǎn)變的新局面。

關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)化，老年用品，養(yǎng)老服務(wù)，適老化改造，均等化發(fā)展

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.03.010

基金項(xiàng)目：本文受浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目“醫(yī)院和護(hù)理機(jī)構(gòu)用特殊家具結(jié)構(gòu)安全和有害物質(zhì)的研究”（項(xiàng)目編號(hào)： 20210121）資助。

Standardization Helps Equalize the Development of Public Services for the Elderly

XU Zhi-hao TANG Li-Cheng ZHONG Wen-han* YUAN Guo-wei ZHOU Xiang CHEN Yi

（Zhejiang Light Industrial Products Inspection and Research Institute）

Abstract： In order to fully implement a series of major national plans on the promotion of common prosperity， this paper focuses on the Implementation Plan of Zhejiang High-quality Development and Construction of Common Prosperity Demonstration Area （2021-2025）， which sets the goal of basically realizing the quality and shared public services for the whole life cycle of people， and giving full play to the leading role of “standardization + digitalization”. Centering on the three aspects of ensuring the quality and safety of elderly products， promoting the high-quality development of elderly care services， and supporting the standards implementation of age-appropriate transformation， the paper aims to promote the equal development of public services for the elderly with the goal of building and sharing “15-minute elderly care service circle”， and realizing the new situation of providing good services for the elderly.

Keywords： standardization， products for the elderly， elderly care services， fi t for aging， equal transformation

人口老齡化是世界各國(guó)面臨的共同挑戰(zhàn)，隨著老齡人口快速增長(zhǎng)，中國(guó)老齡化的形式日漸嚴(yán)峻，養(yǎng)老問(wèn)題逐漸成為一個(gè)社會(huì)普遍問(wèn)題[1]。過(guò)去幾十年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，同時(shí)伴隨著巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和變遷，人口老齡化趨勢(shì)快速演進(jìn)。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)公報(bào)的數(shù)據(jù)，2020年，中國(guó)總?cè)丝谝堰_(dá)到14.1億，其中65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到13.5%，未來(lái)這個(gè)數(shù)據(jù)將不斷增長(zhǎng)，老齡化人口將呈現(xiàn)超大規(guī)模、超快速度和超高水平的特點(diǎn)。隨著老齡人口的增長(zhǎng)，失能、半失能老年人口的絕對(duì)數(shù)量和比例不斷上升，中國(guó)老年健康照護(hù)體系面臨著迫切且艱巨的挑戰(zhàn)。另一方面，隨著城鎮(zhèn)化的不斷演進(jìn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的人口遷徙，人口老齡化呈現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的發(fā)展不平衡。

浙江省是人口老齡化發(fā)展比較早的省份，早在1987年，浙江就提前全國(guó)12年進(jìn)入老齡化社會(huì)。“七普”數(shù)據(jù)顯示，全省60歲及以上人口為12，072，684人，占18.70%，隨著我國(guó)老齡化進(jìn)程加快，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)市場(chǎng)需求迅速增長(zhǎng)，行業(yè)發(fā)展增速明顯，截至2022年第一季度，全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施總數(shù)達(dá)36萬(wàn)個(gè)，床位812.6萬(wàn)張，養(yǎng)老領(lǐng)域總體發(fā)展增速明顯，但仍存在供給結(jié)構(gòu)不夠合理、發(fā)展不平衡不充分、產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)較高、適老標(biāo)準(zhǔn)不夠健全、服務(wù)質(zhì)量有待提高、適老化改造不夠規(guī)范、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才短缺等問(wèn)題。

習(xí)近平總書(shū)記抓好浙江共同富裕示范區(qū)建設(shè)的重要指示精神、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》以及《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案（2021—2025年）》中明確指出，在學(xué)前教育、公共衛(wèi)生、養(yǎng)老照料、體育健身等領(lǐng)域率先基本實(shí)現(xiàn)人的全生命周期公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享是探索高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的主要目標(biāo)任務(wù)之一，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的邏輯前提、堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，本文聚焦公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享，結(jié)合我國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)，圍繞“標(biāo)準(zhǔn)化+基本養(yǎng)老公共服務(wù)”，從保障老年用品質(zhì)量安全、推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、支撐適老化改造規(guī)范實(shí)施三個(gè)維度展開(kāi)論述。

1 運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化保障老年用品質(zhì)量安全

老年用品產(chǎn)業(yè)是以老年人為服務(wù)對(duì)象，提供老年服裝服飾、日用輔助產(chǎn)品、養(yǎng)老照護(hù)產(chǎn)品、康復(fù)訓(xùn)練及健康促進(jìn)輔具、適老化環(huán)境改善等產(chǎn)品的制造業(yè)，屬于老齡產(chǎn)業(yè)中的重要一環(huán)，具有民生關(guān)注度高、輿情燃點(diǎn)低的天然特性。2020年5月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局首次將座便椅納入產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查計(jì)劃。2021年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》，在加大一體化監(jiān)管力度、深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)、推進(jìn)消費(fèi)維權(quán)制度建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)中多次提到老人、老年用品及老齡產(chǎn)業(yè)。同月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》中明確提出，要大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，壯大老年用品產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)老年用品科技化、智能化升級(jí)，充分體現(xiàn)國(guó)家對(duì)于老年用品質(zhì)量監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)提升、智能升級(jí)的政策導(dǎo)向。

在老年用品領(lǐng)域，考慮產(chǎn)品特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，現(xiàn)階段主要包含老年電子電器、老年紡織服飾品、老年器械、老年家居日用品、老年健身及休閑娛樂(lè)等產(chǎn)品。但在老年用品產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系方面，從通用標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的分類(lèi)角度來(lái)看，老年用品覆蓋電子、機(jī)械、輕工、紡織、醫(yī)藥、衛(wèi)生、體育等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，其中具有老年針對(duì)性的有HG/T 5294-2018《老年橡塑鞋》、GB/T 40443-2021《適用于老年人的家用電器 通用技術(shù)要求》等標(biāo)準(zhǔn)，從總體標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀來(lái)看，存在標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)性不強(qiáng)，沒(méi)有反映出適老化的特點(diǎn)，也沒(méi)有完全覆蓋所有適老產(chǎn)品，更缺乏適老產(chǎn)品的通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題[2]，在產(chǎn)品質(zhì)量方面，存在產(chǎn)品適老化特定功能質(zhì)量難以評(píng)估、質(zhì)量參差不齊、缺少標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)等問(wèn)題。

在老年用品研發(fā)制造和應(yīng)用推廣方面，國(guó)家主要以大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)為根本目標(biāo)，加強(qiáng)老年用品研發(fā)制造，以滿足老年人衣食住行等需求，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化手段促進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品應(yīng)用推廣，優(yōu)先培育一批龍頭企業(yè)形成帶頭效應(yīng)推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加大互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動(dòng)通信（5G）等信息技術(shù)和智能硬件在老年用品領(lǐng)域的深度應(yīng)用，以強(qiáng)化老年用品的科技支撐，重點(diǎn)發(fā)展健康促進(jìn)類(lèi)康復(fù)輔助器具，推廣智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品的應(yīng)用。在老年用品前沿科研領(lǐng)域，結(jié)合“十四五”國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)的實(shí)施，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)老年人照護(hù)用品、失能老年人用品等的研發(fā)。

2 運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

養(yǎng)老服務(wù)作為公共服務(wù)的重要組成部分，浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案中明確要求建成養(yǎng)老照料“15分鐘公共服務(wù)圈”，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老公共服務(wù)均等化。我國(guó)健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)總體呈現(xiàn)政策供給較為密集、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、關(guān)鍵技術(shù)和智能產(chǎn)品研發(fā)不斷突破、服務(wù)水平顯著提高、應(yīng)用試點(diǎn)示范效應(yīng)良好的特點(diǎn)，浙江省輕工院聚焦“一老一小”民生領(lǐng)域開(kāi)展省市場(chǎng)監(jiān)管局2022年工作思路重點(diǎn)課題調(diào)研，與省民政廳養(yǎng)老服務(wù)處溝通對(duì)接，通過(guò)線上線下的方式先后對(duì)杭州、嘉興等地區(qū)的杭州市第三社會(huì)福利院、杭州朗和國(guó)際醫(yī)養(yǎng)中心等老年康養(yǎng)中心、嘉興市海鹽縣西塘橋九九頤家養(yǎng)老中心、嘉興市南湖區(qū)百齡幫頤養(yǎng)中心等公辦、公建民營(yíng)的康養(yǎng)中心開(kāi)展調(diào)研，自2022年1月1日起，已經(jīng)完成兩年過(guò)渡期的我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域第一個(gè)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 38600-2019《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》正式實(shí)施，目前現(xiàn)有國(guó)家及行業(yè)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)近30項(xiàng)，包括GB/T 29353-2012《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》、GB/T 35796-2017《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》、GB/T 37276-2018《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》、GB/T 36732-2018《生態(tài)休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）基地建設(shè)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)膳食服務(wù)基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)洗滌服務(wù)規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人營(yíng)養(yǎng)狀況評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)服務(wù)規(guī)范》等，現(xiàn)主要存在標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量、質(zhì)量無(wú)法有效滿足行業(yè)發(fā)展需求、部分服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)在具體評(píng)定環(huán)節(jié)內(nèi)容較為簡(jiǎn)略，實(shí)際運(yùn)用的操作性不強(qiáng)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)淡化等問(wèn)題。

在政策引導(dǎo)和數(shù)字化建設(shè)方面，浙江出臺(tái)《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》《浙江省養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《浙江省健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《浙江省數(shù)字化改革總體方案》等一系列頂層設(shè)計(jì)政策文件的同時(shí)，2022年5月發(fā)布《推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)“浙里康養(yǎng)”工作方案（2022-2025年）》，細(xì)化確立24項(xiàng)標(biāo)志性成果及41項(xiàng)突破性抓手，由省民政廳牽頭統(tǒng)建“浙里康養(yǎng)”重大應(yīng)用，包含養(yǎng)老服務(wù)供給、服務(wù)資源、服務(wù)態(tài)勢(shì)和服務(wù)事項(xiàng)等內(nèi)容，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)一個(gè)平臺(tái)提供養(yǎng)老服務(wù)供給，一組數(shù)據(jù)掌控養(yǎng)老服務(wù)資源，一張地圖展示養(yǎng)老服務(wù)態(tài)勢(shì)，一部手機(jī)通辦養(yǎng)老服務(wù)事項(xiàng)，引領(lǐng)智慧健康養(yǎng)老數(shù)字化改革的深化，加快實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)”五大目標(biāo)。

3 運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化支撐適老化改造規(guī)范實(shí)施

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，許多國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始將養(yǎng)老服務(wù)從機(jī)構(gòu)養(yǎng)老轉(zhuǎn)向居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老。根據(jù)北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心組織實(shí)施的中國(guó)健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查（CHARLS）2018年的數(shù)據(jù)，被調(diào)查的10818名老年人中處于社區(qū)居家養(yǎng)老狀態(tài)的比例為97.9%。因此，如何建立專(zhuān)業(yè)評(píng)估體系，對(duì)于身體和認(rèn)知障礙較輕的老年人群，社區(qū)和居家養(yǎng)老將是主流。但是，隨著居民生活環(huán)境適老性有待完善、出行不夠便捷、活動(dòng)空間匱乏、輔助設(shè)施不足等問(wèn)題日益凸顯，適老化改造成為增強(qiáng)老年人居家生活設(shè)施安全性、便利性和舒適性，提升居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的一項(xiàng)重要“搶救”工程[3]，其標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、智能化發(fā)展也顯得尤為重要。為貫徹落實(shí)老齡事業(yè)發(fā)展總體部署要求，民政部等部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快實(shí)施老年人居家適老化改造工程的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)“十四五”特殊困難老年人家庭適老化改造工作的通知》，提出“十四五”時(shí)期支持200萬(wàn)戶(hù)特殊困難高齡、失能、殘疾老年人家庭實(shí)施適老化改造，鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)地位，進(jìn)一步提升老年人居家生活的安全性和便利化。

居家適老化改造是指通過(guò)施工改造、設(shè)施配備、輔具適配等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，兼顧無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，對(duì)老年人受損的生活能力進(jìn)行補(bǔ)償或代償，提升居家生活安全性、便利性和舒適性的一種活動(dòng)[4]。現(xiàn)階段常見(jiàn)改造項(xiàng)目主要以地面改造（防滑、平整、高差變化處安裝扶手等）、臥室改造（安裝床邊護(hù)欄等輔助設(shè)施）、如廁洗浴設(shè)備改造（蹲便器、淋浴椅凳改造）、門(mén)改造（房門(mén)拓寬、閃光振動(dòng)門(mén)鈴、門(mén)把手改造等）、廚房設(shè)備改造（臺(tái)面、中部柜等）、智能化環(huán)境改造（感應(yīng)燈光、插座開(kāi)關(guān)改造、安全監(jiān)控設(shè)施等）、老年用品配備等為主。在浙江省老年人居家適老化改造管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，浙江省輕工院調(diào)研嘉興市秀洲區(qū)關(guān)于地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范DB 330411/T 05-2020《老年人居家適老化改造管理規(guī)范》工作成果，其中包含居家適老化改造中基礎(chǔ)工作、改造過(guò)程、信息采集、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估、方案設(shè)計(jì)、改造實(shí)施、施工監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、服務(wù)及檔案管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等各環(huán)節(jié)要求，推進(jìn)適老化改造全過(guò)程規(guī)范管理。

4 建 議

綜合上述以老年用品、養(yǎng)老服務(wù)、適老化改造三個(gè)維度對(duì)國(guó)內(nèi)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、主要問(wèn)題和建議舉措進(jìn)行分析闡述，本文結(jié)合“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和今后養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，為有關(guān)部門(mén)、市場(chǎng)主體或消費(fèi)者提出以下參考建議：

（1）大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)守產(chǎn)品安全底線

在大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)老年用品研發(fā)制造和應(yīng)用推廣的總體規(guī)劃下，針對(duì)不同老齡生活場(chǎng)景，加強(qiáng)老年用品研發(fā)制造，遵循安全、便利、易用、智能等設(shè)計(jì)原則，將適老化設(shè)計(jì)納入到產(chǎn)品研發(fā)之中。基于老年用品產(chǎn)品質(zhì)量及標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀，制修訂一批關(guān)鍵急需的老年用品和服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)到方法標(biāo)準(zhǔn)建立完整的標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)老年用品研發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)用融合及智能化發(fā)展，建議重點(diǎn)以滿足老年人日益增長(zhǎng)的“衣食住行”生活需求為目標(biāo)導(dǎo)向，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化手段重點(diǎn)開(kāi)發(fā)家電、家具、洗浴裝置、坐便器、廚房用品等日用產(chǎn)品、智能輪椅、生物力學(xué)拐杖等輔助產(chǎn)品以及體育服裝、鍛煉器材等體育健身產(chǎn)品，推廣易于抓握的扶手等支撐裝置以及地面防滑產(chǎn)品、無(wú)障礙產(chǎn)品，發(fā)展老年益智類(lèi)玩具、樂(lè)器等休閑陪護(hù)產(chǎn)品。

同步加大互聯(lián)網(wǎng)、人工智能及移動(dòng)通信技術(shù)在老年用品領(lǐng)域的應(yīng)用，提升輔助器械、日用品、適老設(shè)施用品智能水平、便捷性、實(shí)用性，促進(jìn)老年用品科技化、智能化升級(jí)，加大老年用品產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，提高老年用品質(zhì)量的安全性、可靠性、便捷性、一致性水平，做到產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品設(shè)計(jì)有高低，產(chǎn)品底線無(wú)差異的要求，嚴(yán)守老年用品安全底線，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展。

（2）精準(zhǔn)分層分類(lèi)推進(jìn)，促進(jìn)老年服務(wù)發(fā)展

加大基礎(chǔ)性調(diào)研工作，做好養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的頂層規(guī)劃、配套制度設(shè)計(jì)和發(fā)展模式創(chuàng)新，對(duì)兜底性、普惠性、生活性等養(yǎng)老服務(wù)施行分類(lèi)推進(jìn)，精準(zhǔn)滿足社會(huì)不同層次的養(yǎng)老服務(wù)需求，重點(diǎn)加強(qiáng)失能老人的服務(wù)和保障，尤其在兜底性養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展上，要持續(xù)推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)和改革工作，完善公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)委托經(jīng)營(yíng)機(jī)制，發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)核心優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化政府保基本兜底線職能，實(shí)施特困人員的供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)工程，探索向低保、重殘、困難家庭中的老年人提供低償和無(wú)償集中托養(yǎng)服務(wù)。

在標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)方面，做好強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 38600-2019《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》的落地應(yīng)用，加快養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，研究制定一批與國(guó)際接軌、體現(xiàn)中國(guó)特色、適應(yīng)服務(wù)管理需要的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加快建立全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、等級(jí)評(píng)定與認(rèn)證體系，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范、等級(jí)劃分與評(píng)定等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證。著力發(fā)展集中管理運(yùn)營(yíng)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)織牢社會(huì)保障和兜底性養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)、擴(kuò)大普惠型養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面、強(qiáng)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力、完善老年健康支撐體系等目標(biāo)舉措，推動(dòng)形成“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，滿足老年服務(wù)多樣化需求。

（3）推進(jìn)適老化改造，營(yíng)造老年友好環(huán)境

全面提升適老化水平，完善農(nóng)村、社區(qū)、家庭等場(chǎng)所適老化改造和無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，有條件的地區(qū)重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)困難的失能、殘疾、高齡等老年人家庭，充分體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展共同富裕示范區(qū)建設(shè)中“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”的兜底性。重點(diǎn)加強(qiáng)適老化改造的設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等前期工作，加大適老化評(píng)估、改造、驗(yàn)收機(jī)構(gòu)遴選和動(dòng)態(tài)管理，完善適老化改造的采購(gòu)前期服務(wù)、采購(gòu)活動(dòng)管理、設(shè)計(jì)方案評(píng)估、施工過(guò)程監(jiān)管、改造完成驗(yàn)收、驗(yàn)收項(xiàng)目隨機(jī)抽查、售后回訪等管理規(guī)范和制度，充分運(yùn)用數(shù)字化手段加強(qiáng)全過(guò)程服務(wù)及檔案管理，做好適老化改造成效的持續(xù)性跟蹤和評(píng)價(jià)。

在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及應(yīng)用方面，加大適老化改造領(lǐng)域系列標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，充分發(fā)揮質(zhì)量認(rèn)證作用，貫徹落實(shí)《市場(chǎng)監(jiān)管總局 中國(guó)殘聯(lián)關(guān)于推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境認(rèn)證工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提高無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)水平，營(yíng)造老年友好環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

許之浩，主任助理，主要研究方向：輕工業(yè)品領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)化研究、產(chǎn)品認(rèn)證、科研創(chuàng)新等。

（責(zé)任編輯：張佩玉）