城市生活垃圾資源化利用標準化現狀與對策研究

林雯雯 張勝權 吳峰 陳璐 童俊

摘 要：城市生活垃圾資源化利用是從根本上解決垃圾問題的有效途徑，《“十四五”城鎮生活垃圾分類和處理設施發展規劃》明確提出了城市生活垃圾資源化利用率達到 60%左右的要求。本文對我國城市生活垃圾資源化利用進行了內涵界定，分析了標準化現狀和存在問題，并提出了標準化對策建議。

關鍵詞：城市生活垃圾，資源化利用，標準化

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.03.011

基金項目：本文受浙江省市場監督管理局NQI項目“城市生活垃圾資源化利用標準體系和垃圾分類標準化對策研究”（項目編號：20200120）資助。

Study on the Current Situation and Countermeasures of the Standardization of Urban Solid Waste Resource Utilization

LIN Wen-wen1 ZHANG Sheng-quan1 WU Feng2 CHEN Lu1 TONG Jun3

（1. Hangzhou Institute of Standardization； 2. China Association for Standardization； 3.Hangzhou Institute of Quality and Technical Supervision and Testing）

Abstract： Resource utilization is an effective way to fundamentally solve the problem of waste. The Fourteenth Fiveyear Plan for the Development of Urban Solid Waste Classification and Treatment Facilities clearly puts forward the requirement that the recycling rate of urban solid waste should reach about 60%. This paper introduces the connotation of resource utilization of urban solid waste in China， analyzes the current situation and existing problems of standardization， and puts forward standardization countermeasures and suggestions.

Keywords： urban solid waste， resource utilization， standardization

1 引 言

生活垃圾在給城市帶來負面壓力的同時，也蘊含著資源和機遇。我國《城市生活垃圾管理辦法》中提到“鼓勵對城市生活垃圾實行充分回收和合理利用”。2021年4月29日通過的《中華人民共和國反食品浪費法》，對城市生活垃圾中占比接近六成的廚余垃圾的源頭減量提出了要求。《“十四五”城鎮生活垃圾分類和處理設施發展規劃》中提出“到2025年底，全國城市生活垃圾資源化利用率達到60%左右”的目標。我國從2000年開始在北京、上海、廣州等8個城市啟動垃圾分類收集試點，至今已有20多年，城市生活垃圾分類效果仍不理想，資源化利用率約50%，仍有較大提升空間。

國內學者對生活垃圾分類標準化進行了深入研究，車延麗[1]等構建了北京市生活垃圾分類標準體系，江伊玲[2]等對國內生活垃圾分類標準進行了差異性分析，王海瀛[3]基于分類標準的現有問題提出了我國城市生活垃圾分類的實現路徑。目前的研究大多集中在生活垃圾分類的標準化，針對資源化利用標準化的研究較少。

標準是經濟活動和社會發展的技術支撐，能夠推動獲得最佳秩序和效益。本文對我國城市生活垃圾資源化利用進行了內涵界定，分析了標準化現狀和存在問題，并提出了標準化對策建議，對進一步推動我國城市生活垃圾分類和資源化利用工作具有重要意義。

2 資源化利用

2.1 垃圾分類和資源化利用的關系

城市生活垃圾同時具有污染屬性和資源屬性兩個方面。垃圾分類關注的是其污染屬性，通過分類減輕垃圾帶來的負面壓力，而資源化利用關注其資源屬性，要充分挖掘垃圾中有價值的資源。兩者相輔相成，相互關聯。

一方面，垃圾分類是資源化利用的基礎。垃圾是放錯地方的資源，不經過細化分類、直接進行填埋或焚燒處理的粗放的垃圾處理方式是一種資源浪費。垃圾分類后可以有針對性地選擇資源化利用方式，獲得最佳經濟效益。

另一方面，資源化利用是垃圾分類的目的。垃圾分類就是依據其性質和處置方式，分門別類地進行投放、收集、清運、處理，使其轉變成公共資源的活動。因此，垃圾分類的目的就在于挖掘其資源屬性。

2.2 資源化利用的內涵界定

GB/T 25180-2010《生活垃圾綜合處理與資源利用技術要求》中對“資源利用”定義為“通過一定技術措施分揀回收垃圾中的可利用的物質或通過特定（物理、化學、生物）方法將垃圾進行轉換，回收利用其產生的能源或物質的方式”。因此，資源化利用方式包括物質回收利用和能源轉化利用兩類，結合我國目前城市生活垃圾的常見處理技術，主要包括可回收物回收利用、生物處理、焚燒等方式。

國內外學者大多從狹義角度對“資源化利用”進行理解，即聚焦于城市生活垃圾分類處理階段的利用方式。根據前文分析可知，垃圾分類是資源化利用的基礎，如果僅聚焦于垃圾處理階段，而忽視源頭減量、分類投放、分類收集、分類運輸和加工流通階段的資源化，則難以真正有效地提升資源化利用水平。因此，我們從廣義的角度對資源化利用進行理解，將其分為四個階段。

2.3 資源化利用的四個階段

將資源化利用分為以下四個階段：源頭資源化、進入末端前的資源化（分類資源化）、末端處理資源化、資源化產品加工及流通，如圖1所示。

（1）源頭資源化

新修訂《固體廢物污染環境防治法》中規定“產生生活垃圾的單位、家庭和個人應當依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務，承擔生活垃圾產生者責任”。源頭資源化是以減少垃圾產生量和資源消耗為主要目標，強調在生產、流通和消費等過程中減少資源浪費，推行資源化設計。

（2）進入末端前的資源化（分類資源化）

這一階段強調對城市生活垃圾進行分類投放、分類收集、分類運輸，通過分選和回收實現對可回收物和廚余垃圾的分出，減少進入末端處理設施進行焚燒和填埋的垃圾量，為末端處理減壓。

（3）末端處理資源化

除有害垃圾多是進行安全處置之外，其他三類城市生活垃圾均可以進行末端處理資源化。可回收物進行回收利用，廚余垃圾進行生物處理，其他垃圾則可進行焚燒處理回收其熱量。末端處理資源化的重點在于通過技術創新提升資源化利用技術。

（4）資源化產品加工及流通

經過末端資源化處理后的產物和副產物，有些需要經過一定的處理，加工后成為合格產品才能使用，如堆肥產品可制作成土壤改良劑、飛灰燒結制陶粒等。這一階段強調資源化產品的生產、質量和流通監管，即城市生活垃圾通過資源化方式得到的產品是否真正實現有效和合理利用。

3 標準化現狀

目前，我國與城市生活垃圾資源化利用相關的全國標準化技術委員會主要有：SAC/TC 451（城鎮環境衛生）、SAC/TC 415（產品回收利用）、SAC/TC 207（環境管理）、SAC/TC 275（環保產業）和SAC/ TC 49（包裝）等，為城市生活垃圾資源化利用提供了標準化組織保障。

國家標準層面，對于源頭資源化，目前有限制過度包裝、包裝重復利用等方面的9項標準；對于分類資源化，有分類標志、大件垃圾收集利用、壓縮機技術等3項標準；對于末端處理資源化，共有6項國家標準，其中1項為綜合處理與資源利用要求，焚燒4項，再生資源回收1項，暫未出臺堆肥相關的國家標準；對于資源化產品加工及流通，有餐廚廢油深加工標準1項。此外，還有水泥窯協同處置生活垃圾的檢測和試驗方法標準4項。

行業標準層面，生活垃圾的分析、檢測和計算方面有3項；分類資源化，包括分類及評價、環境衛生設施、收集和轉運技術要求等標準9項；末端處理資源化，共有22項行業標準，其中焚燒相關的11項，再生資源回收7項，堆肥4項；對于資源化產品加工及流通，有產業園區、加工基地方面的2項標準。此外，還針對生活垃圾滲濾液、除臭劑制定了專門的行業標準。

地方標準層面，針對生活垃圾分類評價有3項；對于分類資源化，有35項，包括設施設備設置、分類管理、收集運輸等方面；對于末端處理資源化，有37項，其中3項為分類處理的基本要求，焚燒相關15項，再生資源回收7項，生化處理12項；對于資源化產品加工及流通，有利用基地、副產物加工利用方面的標準4項。

4 資源化利用標準存在問題分析

4.1 標準協調性和適用性差

城市生活垃圾分類管理工作涉及部門多，職能上存在一定交叉，各行業主管部門研制標準的立場和關注點不同，導致標準之間協調性和一致性有所欠缺。

4.1.1 再生資源相關標準之間要求不一致

目前專門針對可回收物的標準較少，只有個別團體標準。大多再生資源相關標準對于可回收物適用性差，且存在矛盾，以GB/T 37515-2019《再生資源回收體系建設規范》、GH/T 1093-2014《再生資源回收利用網絡規范》和SB/T 10719-2012《再生資源回收站點建設管理規范》為例，主要差異有：

（1）回收站點固定性和流動性的界定不同。GB/ T 37515和GH/T 1093中規定回收站點是固定場所，而SB/T 10719提出回收站點有固定和流動兩種。

（2）回收站點面積要求不同。GB/T 37515要求回收場地面積在30m2以上，SB/T 10719要求不少于10m2，GH/T 1093對“回收點”和“回收站”分別提出了要求，回收點面積不低于10m2，回收站經營面積不低于100m2。

4.1.2 基礎標準和技術標準之間存在沖突

國家標準GB/T 19095-2019《生活垃圾分類標志》和行業標準CJJ 184-2012《餐廚垃圾處理技術規范》中對于廚余垃圾和餐廚垃圾的內涵不一致。CJJ 184對“餐廚垃圾”的定義為“餐飲垃圾和廚余垃圾的總稱”，“餐廚垃圾”包含“廚余垃圾”；而根據GB/T 19095，“廚余垃圾”包含“餐廚垃圾”，相互矛盾。此外，CJJ 184中的“餐廚垃圾”包括餐館、飯店、單位食堂來源和家庭來源的易腐廢棄物，而GB/T 19095將“家庭廚余垃圾”單獨分出，“餐廚垃圾”不包含家庭來源的易腐廢棄物。

4.2 缺少基礎通用的國家標準

除了污染控制、檢測方法等技術標準，現有國家標準僅對生活垃圾的分類標志、綜合處理與資源利用要求、大件垃圾收集利用進行了基本規定，而在分類管理、垃圾收運等方面缺乏國家層面導向性的標準。目前各個城市根據實際情況出臺了分類管理、收運、處理、資源化利用相關的標準，但由于處理能力限制，清運和處理常常會跨城市跨省份進行，國家標準的缺乏不利于跨區域協同處理工作的推進。此外，國家標準是基礎通用性的技術要求，行業和地方標準對其進行細化和補充，國家標準的缺乏也會導致標準之間協調性差，標準體系缺乏系統性。

4.3 資源化利用重點環節標準不完善

對資源化利用四個階段的標準情況進行分析，分類資源化和末端處理資源化標準較多，源頭資源化和資源化產品加工及流通標準較少。源頭資源化環節目前僅有限制過度包裝、包裝重復利用方面的9項國家標準，對于如何從消費端指導居民減少垃圾產生量、避免浪費等方面缺乏相應標準。資源化產品加工及流通方面目前僅有深加工技術、再生資源產業園區建設等為數不多的標準，缺少資源化產品的質量要求和分等分級、流通監管、供應鏈追溯等方面要求。此外，在信息化標準方面，目前大多是智能垃圾桶等產品類標準，標準領域單一。

4.4 資源化利用評價機制不健全

目前我國對資源化利用率指標的計算公式是再生資源回收量、焚燒量和生物處理量的總和占生活垃圾產生量的比例[4]。在已經基本實現生活垃圾“零填埋”的浙江、上海等地區，這樣計算的資源化利用率指標值接近100%，難以指導資源化利用水平持續提升。

我國城建部門2004年發布了 CJJ/T 102-2004《城市生活垃圾分類及其評價標準》，但該標準標齡較長，亟需進行修訂。近幾年，浙江、山東等地發布了生活垃圾分類評價標準，但都是針對垃圾分類進行評價，資源化利用只涉及其中一部分環節或者個別指標。垃圾分類和資源化利用評價的側重點不同，前者側重于分類的過程管理和分類成效，后者強調環境和經濟的綜合效益，如轉化過程的能量消耗，運營成本與最終產出價值等。

5 以標準化推動資源化利用的建議

為更有效地發揮標準化在管理方面統籌協調、規范統一的作用，提升資源化利用水平，提高城市生活垃圾分類實效，建議從以下四個方面加強標準化工作：

5.1 加強標準化頂層設計，完善資源化利用標準體系

從頂層設計上加強標準體系的規范引導，推動標準化多部門協同工作機制。一是建立包含基礎通用標準、源頭資源化、分類資源化、末端處理資源化、資源化產品加工及流通、評價管理等方面的資源化利用標準體系，為標準制修訂提供規劃和指導。通過查漏補缺，對亟需制定的空白領域加快研制步伐，推動團體標準的快速研制和實施，在此基礎上再轉化為國家和行業標準。對于標準老化、矛盾等問題，要及時修訂或廢止。二是建立全方位多方聯動的標準化協調機制，鼓勵相關企事業單位、科研院所、行業協會加入到標準制修訂工作中，形成跨部門的政策協同效益和多方工作的整體合力。

5.2 建立健全資源化利用標準化評價機制

分析城市生活垃圾資源化利用的關鍵節點，理清其內在邏輯層次，建立細化的資源化利用評價指標體系，如將回收利用率、資源化利用率、碳減排等基本指標作為一級指標，增加廚余垃圾回收率、物質轉化率、能量轉化率等具有行業技術特色的二級指標。同時，依托各地已經建立的城市生活垃圾分類信息管理平臺，制定配套的評價方法，統一數據采集、統計、分析、分享、處理等方面的基礎標準，加強信息交換共享，為資源化利用評價提供數據支撐。

5.3 開展重點領域標準研制

一是研究制定源頭資源化標準，推廣綠色生活消費方式，對不同場景下的居民減量化、資源化行為進行指導。二是根據資源化產品的不同來源、生產方式和用途，制定資源化產品的質量標準和分等分級標準，同時加強產品流通監管標準的制定，規范資源化產品市場。三是加強可回收物回收網絡、管理模式等方面的標準研制，尤其是加快探索低值可回收物回收利用管理機制。四是推動城市生活垃圾智能監管、平臺建設、數據共享方面的標準轉化，以數字賦能促進資源化提質增效。

5.4 加強標準化宣傳和培訓

居民是城市生活垃圾的主要制造者，也是減量和投放環節最廣泛、最重要的參與者，要廣泛利用各類平臺向公眾普及源頭減量的重要性，宣傳分類投放相關標準。另外，可以借助標準化科研機構的力量，加強對垃圾收運、處理和資源化利用等相關企業的標準化宣傳培訓，有針對性地對資源化利用重點標準進行解讀和指導，并將標準化推廣實施納入考核機制中，推動標準真正落地實施。

參考文獻

[1]車延麗，姜薇，曾凡剛. 北京市生活垃圾分類標準體系框架研究[J]. 再生資源與循環經濟，2022，15（5）：13-16.

[2]江伊玲，朱培武，馮銀珍，等.國內生活垃圾分類標準差異分析與對策研究[J].質量探索，2021，18（2）：63-71.

[3]王海瀛. 基于分類標準的城市生活垃圾分類實現路徑探索[J].質量技術監督研究， 2020（1）：15-19.

[4]杜歡政，聶雨晴，陸莎，等.上海垃圾分類資源化利用的現狀、問題與實踐路徑[J].中國環境管理，2022，14（2）：13-18.

作者簡介

林雯雯，碩士研究生，工程師，主要從事城市可持續、社會服務領域的標準化研究。

（責任編輯：張佩玉）