安徽省公共資源交易電子見證服務標準化研究及應用

侯曉麗 胡浠冰 祝小艷

摘 要：2021年10月，中共中央、國務院首次印發《國家標準化發展綱要》，提出推進公共資源交易標準制定和推廣，完善政府采購、招投標活動應用先進標準機制。標準將成為衡量公共資源交易服務領域，尤其是平臺服務水平和質量的統一尺度。因此，開展公共資源交易電子見證服務標準化研究是踐行國家政策的有效措施和手段。

關鍵詞：公共資源交易，電子見證，標準化

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.03.025

Research and Application of Public Resources Trading Electronic Witness Service Standardization in Anhui Province

HOU Xiao-li1 HU Xi-bing1 ZHU Xiao-yan2

（1. Anhui Hefei Public Resource Trading Center； 2. Anhui Institute of Quality and Standardization）

Abstract： In October 2021， the State Council issued the National Standardization Development Outline， which puts forward facilitating the development and promotion of public resources trading standards， improving the applicable and advanced standards mechanism of government procurement， bidding activities. Standards will be the tool of measuring public resources trading services， especially the platform service level and quality standards. Therefore， carrying out the research on the standardization of public resources trading electronic witness services is an effective measure of implementing national policies.

Keywords： public resources trading， electronic witness， standardization

1 研究背景

近年來，各地區、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，積極推動整合分散設立的工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等交易平臺，促進公共資源交易市場健康有序發展[1]。為深化公共資源交易平臺整合共享，各地公共資源交易中心（以下簡稱“交易中心”）著力探索研究見證方式、內容和實現手段，力求提升見證服務適用性、準確性。在電子化、信息化時代的新形勢下，安徽合肥公共資源交易啟用智慧見證系統，確保項目進場后，自交易公告發出至交易結果確認階段運作規范，實現全流程閉環見證服務，在提高見證服務工作效率的同時，也為全面實施電子招投標和推行異地遠程評標奠定了良好基礎，成為交易全流程電子化見證新樣本。

2 現狀分析

全省各地公共資源交易基本上都開展了相應的電子見證服務。但是，公共資源交易項目多、金額大、涉及面廣、政策性強、社會關注度高。在電子見證服務過程中，各地都不同程度存在著服務流程不規范、服務內容不全面、服務要求不統一等問題，導致了公共資源項目交易公平性舉證難、公正性監督難、公開性實現難[2]。因此，在公共資源交易過程中開展電子見證服務，將公共資源項目交易的全流程通過電子服務系統實時記錄并存檔，同時對電子記錄的真實性、有效性予以證明，對于保障公共資源項目交易的公平、公正、公開性有著重要的支撐作用[2]。

目前，公共資源交易電子見證服務還沒有相應的國家標準、行業標準和安徽省地方標準，為了促進公共資源交易平臺發展，同時為行政監督部門、項目實施單位、招標代理機構提供更加規范、統一的服務，突出平臺見證服務功能，特提出制定《公共資源交易電子見證服務規范》。本規范的制定，為規范公共資源交易平臺電子見證系統的標準化建設，保障公共資源交易項目的公平、公正、公開，提升交易服務質效，提供了依據和標準。

3 標準編制

為了公共資源交易電子見證服務標準的研究制定更科學，編制小組收集了南京市、廣州市等地與公共資源交易電子見證服務相關的文獻資料，同時赴省內多地公共資源交易中心開展實地調研，結合收集的材料和實地調研的情況，多次召開討論會，討論標準框架，編制標準文本，逐字逐條研討標準條款，對標準研討過程中遇到的問題進行深入交流并達成共識，完成標準的研制。

3.1 術語和定義

在術語和定義中，對公共資源交易、電子見證服務、公共資源交易電子交易系統、公共資源交易電子服務系統進行了提煉總結。其中，“公共資源交易”是涉及公共利益、公眾安全的具有公有性、公益性的資源交易活動。“電子見證服務”是交易中心對進場項目交易的過程、場景、數據以及交易內容和程序進行電子記錄、保存、查看的一種活動。通過對標準中出現的常用術語進行定義，有利于對公共資源交易電子見證服務的理解和對標準的應用實施。

3.2 基本要求

通過對電子見證服務遵循的服務原則、專門工作機構的設立、專（兼）職工作人員的配備、軟硬件系統的配置、項目交易過程中產生的數據原始記錄的完整保存、相關單位查看交易數據和監控視頻資料的情況、電子交易系統數據和電子見證服務本身數據的安全和電子見證服務過程中產生的數據的歸檔提出要求，來為公共資源交易電子見證服務的開展提供保障。

3.3 流程

電子見證服務流程與公共資源項目交易的服務流程保持一致，以流程圖的形式呈現，主要涵蓋了項目登記、場地預約、交易文件（含公告、答疑/補疑/澄清/變更公告）發布、專家抽取、開評標、中標候選人公示、中標結果公示（公告）等公共資源交易的全流程，圍繞該全過程開展相應的電子見證服務。

3.4 要求

以電子見證服務流程圖中的模塊為基礎，分別對項目登記、場地預約、交易文件（含公告、答疑/補疑/澄清/變更公告）發布、專家抽取、開評標、中標候選人公示、中標結果公示的見證服務提出具體要求。

3.4.1 項目登記

項目登記是公共資源交易的開始，交易中心通過電子服務系統記錄項目登記的信息資料。這些信息資料主要有進場交易項目的監管部門以及立項批準文件（含備案文件、采購任務書、轉讓行為批準文件）、資金落實或來源證明、代理機構與招標人簽訂的代理委托協議、代理機構與交易中心簽訂的進場交易協議、跨區域交易項目的相關決策性文件。除此之外，還需要記錄項目登記退回原因或需要補充的材料清單，以及進場交易項目的交易方式及其核驗過程，并登記交易方式的變更信息。

3.4.2 場地預約

進場交易項目登記進場后，項目單位或其代理機構要在發布交易公告前預約場地。交易中心通過電子服務系統記錄項目信息、預估使用時間、預估潛在投標人數量、評標室席位、隔夜住宿需求以及是否需潛在投標人現場遞交紙質標書、提交樣品、演示、答辯或開評分離需要封存標書等場地預約信息。還需要按照項目單位或其代理機構預約申請合理安排場地，并通過電子服務系統記錄項目開評標場地變更或取消信息。

3.4.3 交易文件（含公告、答疑/補疑/澄清/變更公告）發布

場地預約后，交易中心通過電子服務系統記錄項目交易文件（含公告、答疑/補疑/澄清/變更公告）的內容，以及交易文件格式規范性、日期統一性、內容完整性、優化營商環境等核驗情況。同時對建設工程招標文件、政府采購文件和產權交易項目交易文件的核驗內容分別提出記錄要求，如建設工程招標文件核驗內容包括招標公告需有標題、招標公告標題招標項目名稱應與招標項目登記名稱一致、招標公告字體字號間距等統一等38項內容；政府采購文件核驗內容包括招標（競爭性談判、競爭性磋商、詢價）公告應有標題、招標（競爭性談判、競爭性磋商、詢價）公告標題采購項目名稱應與采購項目登記名稱一致、公告項目概況中投標（響應）文件遞交截止時間應與投標（響應）文件截止時間一致等25項內容。

同時，如發生項目交易文件（含公告、答疑/補疑/澄清/變更公告）退回的，交易中心要通過電子服務系統記錄其原因及過程。

3.4.4 專家抽取

評標專家是公共資源交易項目交易過程中的“閱卷人”和“裁判員”，評標評審專家抽取工作是公共資源交易活動中一個重要的環節，將直接影響評標質效[3]。交易中心通過電子服務系統記錄專家的數量、專家的專業和專家回避信息等專家抽取信息。如果遇到因專業原因未抽取到需求數量的，或因回避、請假未能按指定時間到達評標現場，以及其他原因專家不能參加評標評審活動等需要補充抽取的信息的情況，也要通過電子服務系統進行記錄。

3.4.5 開評標

交易中心通過錄音、錄像記錄開標、評標全過程，可選擇項目進行實時監控查看。對開標室監控是否正常運行、邀請的監督人員是否按時到項目開標室監督、是否按規定著統一標識服裝等10項內容進行見證；對評標室監控設備是否正常運行、邀請的監督人員是否按規定著裝、代理機構人員是否按規定著裝等11項內容進行見證；對公共區域是否出現人員異常聚集、監控設備是否正常運行、是否有圍堵專家通道情況等9項內容進行見證。

交易中心通過評標區門禁系統和視頻監控系統記錄進入評標區的所有人員身份信息、進出時間、攜帶物品等內容。同時，還要通過視頻監控系統記錄投影頁面的展示內容。

3.4.6 中標候選人公示

交易中心通過電子服務系統對項目中標候選人公示內容，以及中標候選人公示內容完整性、時間一致性、投標報價的單位正確性、投標報價大小寫一致性、監管部門填寫正確性等核驗情況進行記錄。如發生中標候選人公示退回的情況，也要通過電子服務系統對退回原因及過程進行記錄。

3.4.7 中標結果公示（公告）

中標結果公示（公告）是公共資源交易電子見證的最后一個環節。交易中心要通過電子服務系統對項目中標結果公示（公告）內容，以及中標結果公示（公告）內容完整性、中標（成交）金額大小寫一致性、投標報價的單位正確性、監管部門填寫正確性（如有）等核驗情況進行記錄。如發生中標結果公示（公告）退回的情況，也要通過電子服務系統對退回原因及過程進行記錄。

3.5 評價與改進

評價與改進是服務類標準中重要的一個模塊，通過對公共資源交易電子見證服務進行評價與改進，提升電子見證服務的質量和水平。交易中心從電子見證服務的流程、環節、方式、質量、效率等內容進行評價，每年組織一次內部評價，每2年組織一次項目單位、代理機構、專家、投標人等相關方滿意度調查。并對內部評價、相關方滿意度調查發現的相關問題進行梳理、分析、總結，對總結的問題提出改進措施并予以整改完善，持續改進。

4 成果應用

該標準的制定進一步完善了公共資源交易電子見證服務的體制機制，規范了電子見證服務工作的基本要求、工作流程和要求，形成可復制、可推廣的見證服務工作經驗，為省內各級公共資源交易平臺開展電子見證服務工作提供了標準參考[4]。該標準的實施進一步提高了公共資源交易電子見證服務的質量，增強了公共資源項目交易過程的透明度，使監管部門的監督有跡可尋、有證可取，提升了項目交易記錄調取查詢的便利性，促進公共資源交易平臺全面、健康和高質量發展。

2021年，安徽合肥公共資源交易平臺共對19，261個進場項目進行見證，發現問題1209次，向項目單位或其代理機構發工作建議函5份，向行政主管部門書面報告8次，使代理機構發布的項目交易信息質量明顯提升，市場主體的違規行為明顯減少，為打造公平公正、陽光高效的交易市場環境發揮了積極作用。

參考文獻

[1]國務院辦公廳轉發國家發展改革委關于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知（國辦函〔2019〕41號）[Z].

[2]梅德華.推進公共資源交易平臺整合要重點把握的幾個問題[J].招標采購管理，2016（4）： 16-18.

[3]安徽省發展改革委關于印發安徽省評標評審專家考評辦法的通知（皖發改公管規〔2020〕10號）[Z].

[4]侯曉麗.合肥： 標準化建設工作向深度和廣度延伸[J].公共采購，2021（9）22-23.

作者簡介

侯曉麗，碩士研究生，中級經濟師，標準化工程師，副主任（主持工作），主要從事公共資源市場政策及發展方向、服務業標準化研究。

胡浠冰，本科，標準化工程師，綜合科科長，主要從事公共資源交易服務標準化研究。

祝小艷，碩士研究生，高級工程師，標準化工程師，主要從事質量和標準化研究。

（責任編輯：張佩玉）