以標準化促進縣域共同富裕的德清探索及啟示

奚經龍 應珊婷 紀新瑞 潘根良 陳立航 楊潔

摘 要：標準化建設是國家治理現代化的必然要求，是實現共同富裕目標的重要工具。德清縣在以標準化推動經濟高質量發展、精神富有可量化、環境整治長效化、公共服務均等化、基層治理數字化等諸多方面有豐富實踐經驗，同時也在縣域共同富裕標準化實施過程中遇到標準化頂層設計、標準體系構建、標準實施績效評估等瓶頸。本文結合實際，就如何更好地運用標準化思維引領推進縣域共同富裕，提供了完善共同富裕標準化體系、創新共同富裕標準化體制機制、強化共同富裕標準化保障機制等幾點思考和啟示。

關鍵詞：標準化，標準體系，縣域共同富裕

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.03.026

基金項目：本文受國家社科基金一般項目“美麗鄉村建設標準化的基本理論與優化路徑研究”（項目編號：17BJL089）、原質檢總局政策理論研究課題“城鄉一體化標準化內涵及實現路徑研究”、浙江省公共文化服務現代化發展專項課題“精神富有評價指標體系構建和實證研究”（項目編號： 2022KGY012）資助。

Deqings Exploration and Enlightenment of Promoting Common Prosperity of Counties with Standardization

XI Jing-long1 YING Shan-ting1 JI Xin-rui1 PAN Gen-liang2 CHEN Li-hang2 YANG Jie2

（1. Zhejiang Institute of Standardization， Zhejiang Provincial Standardization Think Tank； 2. Market Supervision and Administration Bureau of Deqing County）

Abstract： Standardization is the inevitable requirement of national governance modernization and an important tool to achieve the goal of common prosperity. Deqing County has rich practice in promoting high-quality economic development， quantifi able spirit， long-term environmental improvement， equalization of public services， digitization of grass-roots governance and many other aspects with standardization. It also encountered bottlenecks in the aspects of standardization top-level design， standards system construction， standard implementation effect evaluation and so on in the implementation of countys common prosperity standardization. Combined with the reality， this paper provides some thoughts on how to better use the standardized thinking to lead and promote the common prosperity of the county， such as improving the standardization system of common prosperity， innovating the standardization system and mechanism of common prosperity， and strengthening the standardization guarantee mechanism of common prosperity.

Keywords： standardization， standards system， common prosperity of counties

1 引 言

共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征[1]，是全體人民通過辛勤勞動和相互幫助，普遍達到生活富裕富足、精神自信自強、環境宜居宜業、社會和諧和睦、公共服務普及普惠，實現人的全面發展和社會全面進步，共享改革發展成果和幸福美好生活的一種社會狀態。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》（中辦發〔2022〕37號），明確指出：縣城是我國城鎮體系的重要組成部分，是城鄉融合發展的關鍵支撐，對促進新型城鎮化建設、構建新型工農城鄉關系具有重要意義。作為國民經濟發展和統籌城鄉經濟社會發展的基本單元，縣域既是實現共同富裕的難點，也是關鍵。在浙江高質量發展建設共同富裕示范區中，需要在縣域層面探索符合規律的有效路徑，為全國縣域共同富裕探路[2]。對縣域而言，最突出的就是城鄉差異，而在城鄉差異方面，德清有一些標準化推動共同富裕的有益探索與實踐。

2 以標準化推動縣域共同富裕的實踐

2.1 用標準化推動經濟高質量發展

近年來，德清縣引導企業技術成果專利向標準轉化，鼓勵開展多形式的標準創新活動。全縣累計有128家單位參與制修訂國際、國家、行業等各類標準592項，16家企業獲得省標準創新型企業稱號，59家企業通過標準化良好行為確認。同時，將工業標準化的理念引入農業，推動農業標準化示范區建設，引導農業走向規模化、標準化、智能化。2021年該縣農業標準化生產程度達66%，已累計建立各類農業標準化示范區39個，實現農民增收近6.45億元。此外，主導制定鄉村民宿行業標準、國家標準，引領民宿品質化發展，形成產業聚集效應，帶動全域旅游發展，為全國民宿行業發展提供“德清經驗”。

2.2 用標準化推動精神富有可量化

該縣制定了《縣域精神富有評價指南》地方技術性規范，通過對標省委打造思想理論高地、精神力量高地、文明和諧高地、文藝精品高地、文化創新高地“五個高地”要求[3]，遵循“定量與定性相結合、共性與特色相協調、當前與長遠相呼應”三個原則，從“理想信念、道德品行、文化生活、社會風尚”四大維度，構建了縣域精神富有評價指標體系，包括4個一級指標、14個二級指標、33個三級指標，為縣域精神富有建設成效評價及問題精準把脈提供科學依據，依托科學測評實現指數激勵，引導精神富有工作快見效、見長效，不斷增強群眾幸福感和滿意度。

2.3 用標準化推動環境整治長效化

該縣開展城鄉保潔、綠化養護以及農村生活污水治理等方面標準研制。制定了《城鄉環衛一體化作業規范》《城鄉綠化維護一體化作業規范》，開創了城鄉環境一體化管理模式，通過“統一保潔、統一收集、統一清運、統一處理、統一養護”，使城鄉垃圾收集覆蓋率、城鄉生活垃圾分類覆蓋率、無害化處理率均達100%。制定了《農村生活污水治理設施運行維護管理規范》，通過實行縣、鄉鎮、村、農戶及第三方“五位一體”長效運維管理模式，讓“一根管子接到底”，有效杜絕了農村生活污水直排現象，更破解了長效監管、后期維護上的難題。

2.4 用標準化推動公共服務均等化

該縣開展交通、供水、教育、醫療、文化體育等方面標準研制，制定了《縣域醫療衛生服務共同體建設指南》，打通服務群眾健康“最后一公里”；制定了《城鄉公共教育一體化建設與管理》，推動基本公共教育均衡發展；制定了《城鄉公共文化體育一體化服務和管理規范》，推動公共文化體育向農村延伸；制定了《城鄉一體化公共交通服務與管理規范》，推進公共交通基礎設施“統一規劃、統一設計、統一建設、統一服務、統一管理”；制定了《城鄉供水一體化建設和管理規范》，提高農村飲用水標準，該縣55萬城鄉百姓“同源、同網、同質、同價”，全部喝上合格飲用水。

2.5 用標準化推動基層治理數字化

該縣制定了《“數字鄉村一張圖”數字化平臺建設規范》地方技術性規范，對全縣“數字鄉村一張圖”平臺建設工作進行全面規范，推動物聯網、地理信息、智能設備等現代信息技術與農村生產、生活、生態的深度融合，實現鄉村治理一圖感知、一屏管理；制定了《鄉村數字化治理指南》，對依托“數字鄉村一張圖”平臺開展鄉村數字化治理工作進行規范，有力地推進鄉村治理能力現代化。在此基礎上省級地方標準《數字鄉村建設規范》獲批立項，將為全省鄉村數字化治理工作提供可復制、可推廣的經驗。

3 實施縣域共同富裕標準化遇到的瓶頸

3.1 標準化頂層設計難

一是統籌全局謀劃不夠。目前，標準還沒有完全和戰略、規劃、政策一樣，成為政府治理的主要手段，尚處于引領和指導，把城市和鄉村作為一個發展整體統籌謀劃還不夠。二是富裕標準認識不一。共同富裕并非少數人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義，而是分階段促進共同富裕[4]。目前一些基礎設施建設標準存在城鄉“一刀切”現象，部分指標靈活性差，缺乏科學性、實踐性，實際使用過程中存在長期閑置問題，造成資源浪費。三是專業技術人才缺乏。目前縣級標準化技術力量薄弱，基層普遍缺乏既懂專業、又懂標準化的復合型人才，無論質量還是數量都不能滿足共同富裕的需要。

3.2 標準體系構建難

一是標準分布不均。共同富裕標準涵蓋物質文明、精神文明、政治文明、社會文明和生態文明五大方面[5]，目前主要集中在基礎設施建設、產業發展、生態環境領域，精神文明、基本公共服務、社會治理領域標準化基礎依然薄弱，嚴重制約了共同富裕的實現。二是覆蓋面不夠廣。共同富裕標準體系不完善，存在內容不完整、標準空白等諸多問題，在土地、資本、勞動力等要素市場化配置領域，標準尚未覆蓋，在一定程度妨礙了城鄉要素的雙向自由流動。從服務的群體看，針對老年人、殘疾人、未成年人等社會弱勢群體的標準供給不足，盲點和空白點較多，公共資源配置不盡合理。三是重要環節缺失。共同富裕標準主要包括硬件建設、軟件服務和居民生活三個方面標準，目前標準往往比較重視基礎設施等硬件建設，但對精神文明等軟件建設相對輕視；又譬如標準通常比較關注城市，但對農村相對弱化，與高水平推進共同富裕的要求還有較大差距。

3.3 標準實施績效評估難

一是評價機制不夠完善。縣及以下基層政府機構是推進共同富裕的重要力量，但也一直是推進共同富裕標準化工作的短板和薄弱環節，普遍缺乏對標準實施的評價和考核機制，造成實施效果欠佳。二是協調機制不夠健全。基層政府許多部門還沒有專門的機構和人員承擔標準化管理職能，在資源共享、協同分工方面，缺乏穩定、長效的溝通協調機制，涉及多個部門的標準往往得不到有效實施。例如GB/T 51347-2019《農村生活污水處理工程技術標準》實施責任單位涉及住建、環保、農業農村等多個部門，不同部門職責各有側重，多頭管理難以形成合力，標準執行遭遇尷尬。三是公眾參與度不夠高。共同富裕的核心是為人來服務、靠人來推進，而現階段標準執行以政府為主導，民眾處于接受地位，在標準實施過程中往往缺乏公眾的有效參與，群眾的意見得不到切實反映。

4 用標準化推進縣域共同富裕的思考

4.1 完善共同富裕標準化體系

以縣域為單位，以群眾高質量民生福祉和幸福感為目標，圍繞共同富裕重點領域，構建共同富裕標準體系，編制重點標準研制清單，發布標準制修訂年度計劃，不斷完善標準體系。在共同富裕標準編制過程中，應充分考慮不同地區共同富裕階段和城鄉的差異性，確保標準指標的科學性、系統性、實踐性。建議進一步深化改革全面推進標準化戰略的實施，在共同富裕標準化建設中的薄弱環節開展“標準化+”專項行動，補齊城鄉發展差距“短板”。一是實施“標準化+精神富有”。從精神富有內涵出發，圍繞社會精神富有和個人精神富有兩個層面，科學設立精神富有評價體系，建立精神富有實現度測度標準和方法。二是實施“標準化+公共服務”。加快推進共同富裕現代化基本單元標準化、規范化建設和管理，探索社會生活服務標準化實現方式、運行規律與體制機制。以老年人、兒童、殘疾人為主要對象，推進社會弱勢群體服務保障體系標準化建設。三是實施“標準化+社會治理”。探索用標準化手段構建多元化社會矛盾糾紛化解體系，推進基層數字化治理標準化建設，推動基層治理能力現代化。

4.2 創新共同富裕標準化體制機制

一是創新管理體制。探索數字化改革背景下的地方標準管理新方法、新機制，加快推進標準數字化建設。建立標準實施信息反饋制度，提高標準制修訂工作的社會公眾參與程度。二是健全協調機制。推動在標準化工作聯席會議制度中建立共同富裕標準化工作專題會議機制，加強對共同富裕標準化工作的指導和協調推進。三是完善考核體制。將標準化工作納入縣級政府部門績效考核，完善年度目標責任制考核辦法，強化激勵約束，并加強考核督促。

4.3 強化共同富裕標準化保障機制

一是加強標準化頂層設計。建議將以標準化助推共同富裕的好經驗和好做法，由點到面、循序漸進地鋪開推廣，使之成為推進共同富裕的制度安排。二是加強標準應用。鼓勵各地區、各部門在制定共同富裕政策措施時要積極引用標準，運用標準化手段規范自身管理，提高政府行政效能。三是加強標準化人才培養。集聚行政主管部門、行業協會、科研院所和企業的標準化專家，建立共同富裕標準化人才智庫。建立完善標準化人才培養機制，將標準化知識納入黨政領導干部培訓內容，大力開展標準化職業教育，有計劃、有步驟地培訓一批懂專業知識又懂標準化的復合型人才。

參考文獻

[1]習近平.扎實推動共同富裕[J].共產黨員，2021（21）：5-7.

[2]朱李鳴. 共同富裕示范區建設的縣域探索[N].中國社會科學報，2021-11-10.

[3]袁家軍. 在共同富裕中實現精神富有[N].人民日報，2021-10-22.

[4]虞崇勝.共同富裕倫理邏輯的三個層次[J].理論月刊，2021（11）：5-14.

[5]沈滿洪.生態文明視角下的共同富裕觀[J].治理研究，2021（5）：5-13.

作者簡介

奚經龍，碩士，高級工程師，主要從事城鎮化、共同富裕標準化等相關領域研究。

（責任編輯：張佩玉）