國內外香蕉農藥殘留限量標準比對分析

王科 周穎 古志華 蔣雄武 連鑫

摘 要：本文以香蕉質量安全標準為切入點，通過比對分析中國與CAC、歐盟、美國、菲律賓等國際組織/國家/地區間香蕉農藥殘留指標數量、限量范圍、限值嚴寬等技術指標，找出差異性、提出建議，以對我國香蕉農殘標準的完善提供借鑒，為香蕉開展國際貿易提供技術支撐。

關鍵詞：香蕉，農藥最大殘留限量，比對分析

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.03.032

Comparative Analysis of Pesticide Residue Limit Standards for Banana at Home and Abroad

WANG Ke ZHOU Ying GU Zhi-hua JIANG Xiong-wu LIAN Xin

（Shenzhen Institute of Standards and Technology）

Abstract： Taking the banana quality and safety standards as the starting point， this paper finds out the differences by comparing and analyzing the technical indicators such as the number， limit range， severity and width of banana pesticide residue standards between China and CAC， the EU， the United States， the Philippines and other international organizations/countries/regions， and puts forward suggestions to give reference for the improvement of banana pesticide residue standards in China， and provide technical support for banana international trade.

Keywords： banana， MRLs of pesticides， comparative analysis

1 引 言

香蕉（學名：Musa nana Lour.）是芭蕉科、芭蕉屬植物。我國四大香蕉優勢產業帶為海南—雷州半島、珠三角—粵東—閩南、粵西—桂南—桂西南和滇南—滇西南[1]。“十三五”期間香蕉產業為提質增效、蕉農增收、精準脫貧和熱區農業現代化建設作出了重要貢獻[2]。我國是第二大香蕉生產國[3]，是繼歐盟和美國之后的第三大香蕉消費市場[4]。從2018年首次出現年度貿易逆差后，我國已經從傳統水果凈出口國轉變為水果凈進口國，且規模持續擴大。世界香蕉主產國有印度、巴西和菲律賓等[5]，其中印度和巴西99%的香蕉是自產自銷，而菲律賓是中國香蕉進口第一大國[6]。

香蕉受氣候環境、種植技術等因素的影響，容易滋生各種病蟲害，導致質量和產量下降，農藥在香蕉病蟲害防治中擔任著重要的角色[7]。近年來，香蕉中農殘超標時有發生。2021年河北省石家莊市消費者權益保護委員會對55批次香蕉進行檢驗，其中5批次不合格，主要是農藥吡蟲啉最大殘留限量超標[8]。因此本文通過比較分析我國與國際食品法典委員會（CAC）、歐盟、美國、菲律賓等國際組織/國家/地區間對香蕉農藥最大殘留限量（MRLs）的規定，一方面為我國香蕉限量標準制修訂提供參考，另一方面有利于提高我國香蕉產業化水平，增強香蕉出口貿易競爭力。

2 國內外香蕉農藥殘留限量標準現狀

2.1 中國

中國從2005年發布第一項《食品中農藥最大殘留限量》國家標準開始到最新發布的GB 2763-2021《食品安全國家標準 食品中農藥最大殘留限量》共計修訂了6個版本和一個補充版本[9]。2021年9月3日，農業農村部、國家衛生健康委、市場監管總局三部委聯合發布的《食品安全國家標準 食品中農藥最大殘留限量》正式實施[10]。新標準共規定了564種農藥10，092項MRLs，涵蓋了376種（類）食品。香蕉是GB 2763中制定MRLs條數最多的熱帶和亞熱帶類水果，共制定了146條，其中熱帶和亞熱帶類水果82條，香蕉64條。

2.2 CAC

CAC是由聯合國糧農組織（FAO）和世界衛生組織（WHO）于1963年建立的協調食品標準的政府間國際組織。它的工作宗旨是通過建立國際協調一致的食品標準體系，保護消費者的健康，確保食品貿易的公平進行。在食品相關標準制定方面，CAC標準是唯一的、最重要的國際參考標準[11]。通過在線查詢CAC農藥殘留限量標準數據庫[12]，發現CAC對香蕉共制定了48種農藥的MRLs，其中水果2條，熱帶和亞熱帶不可食水果2條，香蕉44條。

2.3 歐盟

歐盟是食品安全管理最為嚴格的地區，制定了一套比較完善的農藥最大殘留限量管理體系[13]。歐盟于1976年發布了首項關于農殘管理的指令76/895/ EEC，規定了71種水果和蔬菜中43種農藥活性物質的MRLs[14]。2005年，歐盟發布（EC）No 396/2005法規《食品中農藥最大殘留限量》，通過法規多個附錄來實現農藥殘留的統一管理，可通過歐盟農殘數據庫[15]查詢農殘MRLs數據，歐盟對香蕉共制定了488種農藥的MRLs。

2.4 美國

美國是世界上食品安全水平最高的國家，其食品安全監管體系非常完善[16]。1947年生效的美國《聯邦食品、藥品和化妝品法》（FFDCA）經過多次修訂，明確授權環保署設定食品或動物飼料中使用的農藥的MRLs或允許量（toIerances）[17]。目前，美國針對24個作物群的農產品中400多種農藥制定了MRLs[18]，并列入聯邦法規40CFR180.101章節至40CFR180.722[19]章節。香蕉涉及的限量有82條，其中針對香蕉制定的限量有72條，“香蕉進口”限量1條，“所有食品”限量2條，“熱帶和亞熱帶水果，不可食用果皮，第 24 組”限量2條，“熱帶和亞熱帶，中到大果實，光滑，不可食用的果皮 24B亞組”限量4條，“未加工的農產品，不易腐爛，散裝儲存，無論脂肪含量如何，收獲后”限量1條。

2.5 菲律賓

菲律賓食品安全監管體系要求比較籠統[20]，沒有制定系統的農藥殘留限量國家標準，以產品標準的方式對香蕉、芒果、菠蘿等產品規定了農藥MRLs。PNS/BAFS 161：2021是香蕉農藥最大殘留限量標準[21]。香蕉是菲律賓制定農藥殘留限量最多的產品，共制定了75條。

3 比對分析

3.1 農藥殘留限量指標的數量比較

中國、CAC、歐盟、美國、菲律賓五個組織/國家/地區對香蕉農藥殘留設置了不同的限量（見圖1）。出于國際食品貿易仲裁需要，CAC制定48條，我國與CAC、美國和菲律賓相比較多，這是由于我國是以市場監督抽檢為主要監管手段，標準限量指標數量一般多于其他國家。歐盟針對香蕉制定了488條農藥殘留限量，較其他組織/國家多，主要原因是歐盟對主要依賴進口的食品類別制定了缺乏科學基礎的“一律限量”等嚴格限量要求。作為技術貿易措施，歐盟法規（EC）No 396/2005第18（1b）章規定，如果一種農藥在附錄Ⅱ或附錄Ⅲ中未列出特定MRLs的產品，就采用0.01mg/kg默認限量。

3.2 限量范圍的比較

分析中國、CAC、歐盟、美國、菲律賓五個組織/國家/地區對香蕉農藥殘留最大限量（MRLs）的設定情況，對不同限量范圍下農藥數量進行統計，以0.01、0.05、0.1、0.5、1、10、20 mg/kg等限量值為界限，統計結果見表1。歐盟MRLs為0.01mg/kg的農藥最多。中國、CAC的MRLs范圍在>0.01mg/kg到≤0.05mg/kg之間的農藥比例最高。美國和菲律賓MRLs范圍在>0.1mg/kg到≤0.5mg/kg之間的農藥比例最高。中國、美國、菲律賓都沒有MRLs>10mg/kg的農藥。總體來看，五個組織/地區/國家MRLs小于0.5mg/kg的農藥數占農藥總數的60%以上。可以看出，因各國家/地區居民膳食消費模式、生活飲食情況特點不同，制定的農藥殘留限量普遍存在差異。

3.3 限量值嚴寬的比較

3.3.1 中國與CAC

中國與CAC均制定MRLs的農藥種類有45種，占我國香蕉農殘MRLs的30.82%（見圖2）。其中6種中國比CAC嚴格，11種CAC比中國嚴格，28種相同，限量相同的比例達62.22%。從國內外香蕉農藥殘留限量比對表（表2）可看出，我國存在個別指標的MRLs比CAC大幾十倍，如殺菌劑吡唑醚菌酯CAC為0.02mg/kg，而我國為1mg/kg。

3.3.2 中國與歐盟

中國與歐盟均制定MRLs的農藥種類有99種，占我國香蕉農殘MRLs的67.81%（見圖2）。相對于歐盟，我國未制定MRLs的農藥種類多達389 種。在均制定MRLs的農藥中有11種中國比歐盟嚴格，57種歐盟比中國嚴格，31種相同，限量相同的比例達31.31%。從國內外香蕉農藥殘留限量比對表（見表3）可看出，我國存在個別指標的MRLs比歐盟大幾百倍，如殺螨劑苯丁錫和殺菌劑異菌脲歐盟為0.01mg/kg，而我國為10mg/kg。

3.3.3 中國與美國

中國與美國均制定MRLs的農藥種類有49種，占我國香蕉農殘MRLs的33.56%（見圖2）。相對于美國，我國未制定MRLs的農藥種類有33種。在均制定MRLs的農藥中有25種中國比美國嚴格，13種美國比中國嚴格，11種相同，限量相同的比例達22.45%。

3.3.4 中國與菲律賓

中國與菲律賓均制定MRLs的農藥種類有52種，占我國香蕉農殘MRLs的35.62%（見圖2）。相對于菲律賓，我國未制定MRLs的農藥種類有23種。在均制定MRLs的農藥中有9種中國比菲律賓嚴格，18種菲律賓比中國嚴格，25種相同，限量相同的比例達48.08%。

總體來看，比中國農藥MRLs嚴格的種類數由多到少依次是歐盟、菲律賓、美國和CAC，比中國農藥MRLs寬松的種類數由多到少依次為美國、歐盟、菲律賓、CAC。我國與CAC MRLs相同比例最高，其次是菲律賓，較少的是歐盟、美國。可以看出，在香蕉農殘限量指標設置方面，我國與國際同類要求基本相同，部分指標水平已經居于世界前列。我國食品中農藥殘留限量標準基于國際通用風險評估原則，結合我國居民膳食消費模式和殘留情況制定，兼顧地方產業發展，在有效保護我國消費者健康的同時也能夠保障我國的食品安全。

4 結論及建議

（1）順應公眾健康和經濟社會發展需求，動態完善標準。我國與國外香蕉限量標準相比，部分指標存在一定差距，雖然我國現有的限量標準比美國、菲律賓多，但與歐盟差距很大。另外，部分指標歐盟、美國、菲律賓均有MRLs規定，而我國沒有制定MRLs，如啶酰菌胺、多果定、稻瘟靈、殺線威、苯酰菌胺等。進一步加強香蕉農藥殘留限量標準制定時，應充分考慮使用量較大、膳食攝入風險較高和貿易摩擦較多的農藥，及時進行跟蹤香蕉生產中農藥使用情況[22]，進一步動態調整指標，保障香蕉中農藥殘留限量標準的科學性和合理性。

（2）推動建立香蕉全產業鏈標準體系，提升香蕉產業標準化實施水平。從2008年起，原農業部、財政部就大力支持香蕉產業發展，建設了國家香蕉產業技術體系，旨在探索產業與科研的結合之路，為農業科技體制創新、產業突圍作出貢獻[23]。目前中國香蕉產業基礎良好，但產業標準體系不完善，規模化程度不大[24]，所以在國際市場上仍然缺乏競爭力。加快構建完善的標準體系，全面推行標準化生產技術，將優勢產區作為重點示范區，引導小規模農戶實行合作化、產業化經營，提高產業競爭力。

（3）完善香蕉技術性貿易壁壘預警機制，并及時向企業提供相關信息。農產品技術性貿易壁壘，不僅限于農藥殘留方面，還涉及國內外的相關的技術法規、合格評定程序和衛生檢驗檢疫方面[25]。有針對性地收集國內外香蕉技術貿易壁壘方面的信息，總結經驗和教訓，及時向香蕉進出口企業提供最新動態，避免我國企業陷入相同的陷阱，有利于我國香蕉產業的發展，也有利于香蕉的出口。

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作者簡介

王科，在職博士，高級工程師，從事標準化戰略與理論研究。

（責任編輯：張佩玉）