阿富汗質量基礎設施立法簡評

摘 要：質量基礎設施被聯(lián)合國工發(fā)組織、世界銀行等國際組織認為是促進經濟、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要支柱。近年來，我國與阿富汗在“一帶一路”倡議框架下開展了多方面合作，質量基礎設施領域的合作是其中的重要方面。本文主要介紹了阿富汗《標準法》的文本內容、質量基礎設施的治理框架以及接受國際援助的情況，總結了阿富汗質量基礎設施發(fā)展趨勢，以期為我國更好地開展質量基礎設施領域國際合作，以及“一帶一路”倡議實施提供參考。

關鍵詞：阿富汗，質量基礎設施，標準化

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.03.042

Review of Quality Infrastructure Legislation in Afghanistan

SHEN Hong-jiang

（Ningxia Institute of Standardization）

Abstract： Quality infrastructure is considered by international organizations such as the United Nations Industrial Development Organization （UNIDO） and the World Bank as a pillar to promote the sustainable development of economy， social and environment. In recent years， China and Afghanistan have carried out various trade cooperation under the framework of Chinas Belt and Road Initiative， among which quality infrastructure cooperation is an important aspect. This paper mainly introduces the Afghanistan quality infrastructure governance framework， and Afghanistan Law on Standardization， hoping to better make international cooperation in the fi eld of quality infrastructure， and promote the implementation of the Belt and Road Initiative.

Keywords： Afghanistan， quality infrastructure， standardization

1 引 言

聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）發(fā)布的《質量政策—技術指南》指出，質量基礎設施是指包括以提升產品、服務以及生產流程的質量、安全性、環(huán)保性為目標的相關組織機構（公共或私營機構）、政策、法律法規(guī)與實踐的治理體系，該體系依賴于計量、標準、認可、合格評定和市場監(jiān)督，是政府和企業(yè)提高生產力、維護生命健康、保護消費者權利、保護環(huán)境、維護安全和提高質量的重要技術手段，能夠有效支撐社會福利、國際貿易和可持續(xù)發(fā)展。

國家質量基礎設施（Nationa l Q ua lity Infrastructure，NQI）是推動國家經濟高質量發(fā)展的重要因素之一，是推進質量變革和效率變革的重要保障。1955年中國與阿富汗建交，近年來，雙方高層互訪頻繁，政治互信不斷加深，經貿合作穩(wěn)步發(fā)展。2016年，中國與阿富汗簽署了“一帶一路”諒解備忘錄。習近平主席指出，中方支持阿富汗融入區(qū)域合作，愿幫助阿富汗推進同周邊國家互聯(lián)互通，將中國的“一帶一路”倡議同阿富汗國家轉型和發(fā)展戰(zhàn)略對接，加強雙方全面合作，促進兩國共同發(fā)展。2019/20財年中國與阿富汗貿易總額為11.88億美元，僅次于巴基斯坦（13.56億美元）和伊朗（12.62億美元），成為阿富汗第三大貿易伙伴[1]。2022年3月31日第三次阿富汗鄰國外長會議中，中國明確提出將在互聯(lián)互通、經貿、農業(yè)、能源、能力建設等領域支持阿富汗的重建，幫助阿富汗更好融入地區(qū)經濟一體化進程。

2 阿富汗質量基礎設施主管部門與法律法規(guī)發(fā)展歷程

阿富汗是聯(lián)合國列明的最不發(fā)達國家之一，總體科技水平落后，無全國性科研機構，僅一些政府部門下設研究中心，但規(guī)模小、資金缺乏、水平落后。

阿富汗工業(yè)和商業(yè)部（Ministry of Industry and Commerce，以下簡稱MoIC）其下屬的對外貿易司主管貿易政策制定和外貿的協(xié)調管理，主管貿易及相關活動，負責制定商貿法規(guī)、貿易類公司的注冊登記、標準化、計量和認證檢測。

阿富汗國家標準局（ANSA）于2007年被阿富汗部長理事會批準成立。阿富汗國家標準局是唯一有權協(xié)調發(fā)展國家質量基礎設施（標準化、計量、合格評定，包括檢驗、實驗室測試和質量認證）的機構[2]。

阿富汗在標準化方面最重要的法律法規(guī)是阿富汗《標準法》。適用于阿富汗國內從事工商業(yè)農產品進出口、生產、消費和服務提供的政府部門、企業(yè)事業(yè)單位、公司和其他私營企業(yè)。阿富汗尚未搭建起系統(tǒng)的計量和認可機構，計量與認可工作全部由標準局負責。

阿富汗《標準法》[3]第三十條規(guī)定，“（由阿富汗國家標準局）建立國家計量系統(tǒng)和獨立的計量立法與實施細則。”同時，阿富汗《標準法》對合格評定的依據、原則、簡要流程、適用范圍、費用收取、檢驗人員職能職責等進行了規(guī)定，為阿富汗國內開展合格評定相關活動提供了法律依據。2019年，阿富汗國家標準局基于《標準法》和《阿富汗國家發(fā)展與維和框架》文件，制定并出臺《戰(zhàn)略規(guī)劃（2019-2023）》。由于政權的更迭，阿富汗國內經濟蕭條，并沒有形成體系的質量基礎設施。

3 阿富汗《標準法》主要內容及分析

阿富汗在標準化方面最重要的法律法規(guī)是阿富汗《標準法》，該法共有6章，39條，第一章總則，第二章主管部門及其職責，第三章嚴重損害及嚴重損害的風險，第四章保護性調查的實施，第五章臨時和最終保護措施，第六章最終條款。適用于阿富汗國內從事工商業(yè)農產品進出口、生產、消費和服務提供的政府部門、企業(yè)事業(yè)單位、公司和其他私營企業(yè)。

第一章明確了立法的宗旨、立法的原則，并界定了標準化、計量、合格評定等19個術語的定義。《標準法》的立法體系由《阿富汗憲法》第10條和第13條的規(guī)定制定。并指出如果本法與阿富汗作為締約國的國際條約規(guī)定不一致，則應以國際條約的規(guī)定為準。

第二章規(guī)定了國家標準化、計量和合格評定主管部門的職責范圍，具體包括標準化工作的目的，標準化技術委員會的組成、權利和義務，標準的適用等內容。

第三章規(guī)定了標準與技術法規(guī)相關的事項，包括技術法規(guī)的目的，以及技術法規(guī)的制定、采用和發(fā)布的要求。關于是否接受世界貿易組織成員國所提出的與國際貿易有關的技術法規(guī)，應當征求負責對外貿易工作的政府機構的意見后作出決定。

第四章規(guī)定了合格評定領域的有關事項，包括合格評定的目的和范圍、認證的形式、合格評定的標識和互認的范圍及收費等內容。

第五章規(guī)定了禁止事項。包括對違反標準、技術法規(guī)和合格評定的行為進行制裁依據及罰款的數額，并規(guī)定了檢驗檢疫人員的權限與責任。

第六章規(guī)定了最終條款。采用他國技術法規(guī)的程序及財政管理規(guī)定中活動資金的來源、收費服務的參考標準等。

總體來看，阿富汗的質量基礎設施法律法規(guī)不健全。主要有以下弊端：一是阿富汗《標準法》涵蓋了質量基礎設施的所有工作，但其內容上采用國際慣例，對ANSA的機構運行，標準、合格評定和檢驗檢測工作僅僅做了基本規(guī)定。二是質量基礎設施建設領域缺少指導細則措施，認證檢驗檢測工作僅在阿富汗《標準法》中作出基本規(guī)定，實驗室管理、實驗室能力認證與檢驗檢測人員資質認可等沒有相應的政策法規(guī)。三是大部分阿富汗標準和技術法規(guī)直接采用國際和歐美標準，缺乏對本國國情的考量。四是市場監(jiān)管法律法規(guī)不健全，缺乏有效的監(jiān)督管理細則和部門合作監(jiān)管機制。公眾質量意識淡薄，私營機構、消費者參與質量活動的積極性和主動性不足，現(xiàn)有法律法規(guī)和標準通常難以實施，嚴重影響了質量基礎設施建設的進程。

4 結論與探析

阿富汗是世界最不發(fā)達國家之一，二十多年的戰(zhàn)亂使其社會經濟發(fā)展舉步維艱，交通、通訊系統(tǒng)、輕重工業(yè)、教育和農業(yè)基礎設施遭到嚴重破壞，缺少現(xiàn)代化、高科技農業(yè)設施，農牧業(yè)生產停滯不前；工業(yè)發(fā)展落后，缺乏技術和管理人員，缺少產品質量標準和質量檢測機構，質量基礎設施活動受限。2019年營商環(huán)境排名全球190個經濟體中第167位[4]。近年來，阿富汗一直在爭取國外機構的資金和技術支持，是世界上接受國際援助最多的國家。2002-2017年，國際社會正式向阿富汗援助 818.3億美元，在各援助國中，美國居第一，達553億美元，其次是日本、德國和英國。在國際貿易中心（International Trade Center）和歐盟等國內外組織機構專家的協(xié)助下，阿富汗于2019年制定并出臺《戰(zhàn)略規(guī)劃（2019-2023）》，旨在建立健全阿富汗國家質量基礎設施體系。

中國與阿富汗質量基礎設施領域的合作是中阿經貿發(fā)展的需求。阿富汗位于中亞、西亞和南亞交匯處，是“一帶一路”倡議框架下一個關鍵交通走廊-中國-巴基斯坦-阿富汗走廊的一部分。中國開展面向阿富汗國家標準局等質量基礎設施機構的能力建設技術援助工作，既適應了當前阿富汗質量基礎設施發(fā)展需求，也符合《國家標準化發(fā)展綱要》中“支持發(fā)展中國家提升利用標準化實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的能力”的工作要求。同時，通過技術援助，在阿富汗應用推廣中國技術標準，也能夠提升中國標準的國際化水平和提高中阿兩國標準的一致性程度，進而凸顯出質量基礎設施在中阿雙邊貿易便利化中的支撐作用。而我國要加強對阿富汗的質量基礎設施領域的援助，本文認為可以有以下途徑。

一是對阿富汗歷年來接收過的質量基礎設施領域相關技術援助項目進行深入、系統(tǒng)和全面的研究，以明確對阿開展質量基礎設施相關技術援助工作中的注意事項、歷次援助領域、援助模式和運行方式，以及評估各項援助模式的利與弊，并據此擇取最佳援助方式。

二是基于中國對外技術和資金援助經驗和能力，研制階段性和長期性的適合中阿兩國國情的對阿質量基礎設施建設援助方案，分階段逐步落實。

三是構建中阿質量基礎設施合作機制，能夠為雙方增進理解、推進司局級務實合作提供對話交流的平臺；也能夠為雙方在鐵路等基礎設施和發(fā)展領域提供技術支持；還能夠在這一合作機制下密切雙方質量基礎設施技術機構間的對話與合作，進而推動雙方在標準、計量、檢驗檢測和認證認可領域的互聯(lián)互通。

參考資料

[1]對外投資合作國別（地區(qū)）指南（阿富汗）[Z].

[2]阿富汗國家標準局網站[EB/OL].https：//www.ansa.gov.af/.

[3]阿富汗標準法[Z].

[4]世界銀行[EB/OL].[2022-09-10].https：//data.worldbank.org/ country/afghanistan.

作者簡介

沈紅江，高級工程師，研究方向為標準化、質量基礎設施發(fā)展和戰(zhàn)略。

（責任編輯：張佩玉）