宜居宜業和美鄉村建設的方法探析

□劉德倉

（中共秦安縣委黨校，甘肅 天水 741600）

在黨的二十大報告中，習近平總書記提出了“全方位推動鄉村振興”，并強調要“打造一個適合居住、宜業、和諧、美麗的鄉村”。這是以習近平同志為核心的黨中央，既要統籌好國內外大局，又要堅持以中國式現代化來推進中華民族的偉大復興歷史重任的深邃考量和全方位安排。同時，他還對如何正確地處理好工農城鄉之間的關系，堅持以人為本，做好“三農”工作，從戰略角度做出了部署，為全面促進鄉村振興發展、推動農業現代化進步以及迎合新時代發展指明了方向。

1 正確理解宜居宜業和美鄉村的根本含義

宜居宜業和美鄉村，其根本含義關鍵在“居”“業”“和”“美”4 字上。

“居”即安居。在鄉村地區，逐漸實現現代化的居住環境。如今，農村的生活條件得到了很大改善，但與現代化的生活條件相比，仍然存在著較大差距，要緊扣鄉村居民的現代化生存環境，努力改善鄉村居民的基礎生存環境。農村地區的電力、道路、通訊、運輸等基礎設施逐步完善，農民的居住條件不斷改善，農民的生活、生產更加便利，使鄉村實現了平等、均衡的基礎公共服務。全面覆蓋、普惠、共享、城鄉一體的基礎公共服務制度更加完善，城鄉之間的教育、醫療和養老等公共服務更趨合理，城鄉之間的基礎公共服務質量得到進一步提高。同時，人們對鄉村的居住環境進行了不斷改進，在鄉村地區推廣了公共衛生，并對村中的生活垃圾進行了高效治理。鄉村地區的生態環境也在不斷提高，人們對綠色生產及生活模式也越來越熟悉。這些地方的風景都極具特色，而鄉村振興建設就是要突出鄉土特征、本土文化精神、地域特色等，既要具有鮮明的個性特征，又要具有豐富的文化特色。此外，還應不斷優化鄉村設施與功能。保留鄉風鄉韻、鄉景鄉香、青山在、綠水在、鄉情在。

“業”，即樂業。在鄉村地區為廣大農戶提供更多的工作崗位，更重要的是讓其能夠在當地找到工作。如今，更多的人決定離開土地，不是離開自己的家鄉，而是選擇在附近找工作。據《2021 年度農村勞動力市場狀況》統計，在2.93 億人的勞動力中，農村勞動力約為1.60 億人，占比約55%。一方面，要全方位拓展農村發展的空間，提高農村地區的工作能力，讓更多的農村居民能夠在當地找到工作并獲得收入，為農村地區爭取到更多的工作機會。另一方面，要對農業的全方位功能、鄉村的多種價值進行充分挖掘和利用，通過鄉村發展為當地百姓提供更多的就業機會，提升農村居民就業率，相應也將更多的人力資源供給了企業發展，從而增加農民收入，使鄉村經濟發展狀況得到改善，農村地區的發展擁有更大空間。目前，農村商業環境得到明顯改進，各類優秀人才回到家鄉，在家鄉開始了其職業生涯，成為推動家鄉發展的主要力量之一，并為城鄉融合開辟了新途徑，為鄉村振興注入了新要素[1]。

“和”，即和諧。鄉村要有一個良好的文化氛圍，以及一個穩定、和諧的社會氛圍。農村既要塑造外形，又要塑造靈魂，“富腦袋”，也要“富口袋”。要在強化“硬件”的基礎上，進一步強化“軟件”的滋養、德化、凝聚、凈化作用，使農村基層組織的管理效率明顯提高。在加強和鞏固農村發展的基礎上，在黨的領導下，將自治、法治、德治有機融合在一起的鄉村管理體制得到了完善。同時，鄉村的良好管理質量得到了明顯提升，農村社會風氣也明顯提升。要弘揚社會主義核心價值觀，有效繼承傳統文化，推進鄉村文明新步伐，不斷推進鄉村文明建設，不斷提升農民精神面貌，形成了一種新的文明。農村各類矛盾糾紛有效化解，平安鄉村建設扎實推進，鄉村治安狀況維持良好，農村社會環境就會始終保持穩定。

“美”，即美好。城鄉建設要相互促進、相得益彰，使鄉村跟城市一樣美好。未來，城市比重上升，農村比重降低，這是城市化過程中的必然趨勢，而城市與農村將會在很長一段時間內共同存在。要加強“以工補農”和“以城帶鄉”的工作，加速構建“工”“農”相互促進，城鄉相輔相成、協調發展、共同繁榮的“工農”新關系，使“農”與“工”在城鄉間自由流動，促進“農”的有序流動。穩步推動農村勞動力進入城鎮，逐漸普及城鎮居民的基礎設施和權益保障體系，切實保障城鎮居民的土地承包經營權、宅基地使用權和土地使用權等權利[2]。促進在城鎮穩定就業生活的農民自愿有序進城落戶。推動落實城鄉勞動者平等就業、同工同酬，依法保障農民工工資支付和其他勞動權益。

2 積極創建宜居宜業和美鄉村的核心工作

2.1 建設農村現代化產業體系

2.1.1 實現鄉村“五大振興”

首先，要實現的就是“產業”。唯有產業發展壯大，農業經營才會有效益，農業才能成為有奔頭的行業，農民收入才會增加，工作也會變得有吸引力，生活也會變得更好。

其次，要把種植和養殖產業發展得更大更好。繼續推動農業大國的發展，將藏糧于地、藏糧于技的策略貫徹下去，持續提升對食物和關鍵農產品的供應。

再次，推動一二三產業在鄉村建設中的結合。以農村的多種優勢和農業的多種價值為基礎，大力發展鄉村二三產業，將產業鏈延伸、價值鏈提升，推動農村經濟進步，不斷提升其發展的品質和效率，提升其在市場上的競爭能力。

最后，要確立發展方向，帶動農民就業，促進農民收入增長。以全縣為中心，對產業發展進行整體規劃，并將各種工業園區的引領效應進行最大限度的利用，對生產、加工、銷售、消費等環節進行有效組織，把增值收益更多的部分交給農民，健全農村與農民之間的聯系。

2.1.2 推進貧困地區的脫貧鞏固工作

實現鄉村振興的先決條件是“鞏固”，既要“穩固”，又要“提升”，讓“貧困”的老百姓過得更好。堅決防止出現嚴重的返貧現象。加強預防返貧的監控和幫助機制的執行，做到未雨綢繆，將危險扼殺在搖籃之中，避免整個鄉鎮發生嚴重的返貧現象，從而有效捍衛并加強這場戰斗所取得的巨大成果。

首先，必須更加注重經濟發展，不斷減少貧困人口規模，堅持以提高貧困人口的經濟水平為基本手段，以推動脫貧縣的快速發展為主要目標，綜合利用各種資源，集中力量補短板，使社會公共服務體系的覆蓋面不斷擴大，使三保障（義務教育、基本醫療、住房安全）和飲用水質量得到進一步鞏固和改善，使收入差距和發展差距進一步縮小。

其次，要建立對貧困地區長期的救助制度，進一步完善和提升農村的社會保障體系，加強對救援資源的集成，實行分級幫助和援助，將兜底保障網絡建設得更加牢固，從而讓農村低收入群體的抗災能力得到提升。要加大幫扶力度，完善扶持制度，形成鄉村和城市相互促進、優勢互補、共同發展的新模式。

2.2 鄉村振興工程穩步推進

要把人民對美好生活的需求作為指導，著力抓好普惠性、基礎性和兜底性的公共服務工作，加快鄉村振興步伐，推動鄉村振興進程。

首先，堅持以鄉村振興為中心，全面推進城鄉基礎設施建設。大力推進農村住房質量、村內道路規劃、供水保障、農產品的保鮮和運輸、防汛抗旱等，優先實施便利生活、增產增收的建設。

其次，必須堅定不移地推進鄉村生活建設。結合實際，大力開展農村改廁所、生活垃圾、生活廢水處理工作，大力推動鄉村綠化、亮化。立足于鄉土、地域和民族特點，對鄉村景觀進行改造，對傳統鄉村和特色房屋進行重點保存，對其進行有效的歷史文化傳承，將原始鄉村風情與現代化理念相融合，創造出一幅具有鮮明時代特征的“富春山居圖”，避免將小城市的發展模式簡單地移植到小山村中，使小城市不像小城市，小山村不像小山村。

再次，提高和完善農村基層組織的服務質量和效率。加快完善鄉村地區醫療保障、教育質量、社會保障等基礎設施的弱項，使農村地區的廣大居民得到更好的生活，使鄉村建設與農村人口結構以及社會改變相匹配，增加對縣、鄉村公共服務的投資以及對其進行的統籌分配，推進縣、鄉村之間功能銜接互補、分級解決不同問題的融合發展的模式，使整個區域范圍內的基本公共服務系統能夠持續、健康地運行下去。

2.3 推進鄉村社會的精神文化

與城鎮相比，鄉村精神文化的發展明顯落后，一個重要原因就是缺少適合鄉村居民群體特征的載體和平臺。

首先，要在鄉村精神文化工作上進行改革。對城鄉之間精神文化相結合的發展進行深入探討，對其進行廣泛宣傳和實踐，對農村居民進行更多精神文化方面的指導和宣傳，以及道德修養方面的指導和教育，培養出其文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

其次，強化鄉村公共文化服務。與鄉村受眾和目標緊密聯系，添加有更多農業趣味，充滿正能量、形式多樣、接地氣，受農民喜愛的文化項目。

再次，要在鄉村大力推進新風。對其進行頂層設計和系統規劃，找到可以切實推進的切入點和載體，劃分傳統禮俗和陳規陋習之間的界線。在此過程中，要旗幟鮮明地反對天價彩禮，禁止婚喪大操大辦，不搞鋪張浪費，積極抵制和破除封建迷信，并要指導廣大農村居民轉變陳規陋習、樹立文明新風。

3 穩妥推進宜居宜業和美鄉村的重要措施

宜居宜業和美鄉村建設是一項長期的系統工程，任務量大、涉及面廣、持續時間久，必須要有制度措施做保障。

3.1 健全和完善農村社會管理制度

鄉村治理關系到中國共產黨在農村的執政基礎，關系到整個農村的安全與穩定。

首先，要把保證和改善農村民生作為第一要務，樹立起系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的觀念，使鄉村治理的力度和治理能力得到持續提升。

其次，要充分利用好黨的執政優勢，切實提高黨的執政能力。要堅決抓好農村基層黨組織的建設，不斷提高其組織力、凝聚力和戰斗力。在旗幟鮮明的基礎上，繼續堅持和強化黨組織對村組織的領導，完善黨組織領導的農村管理體制，用好“三支隊伍”，使其更好地發揮作用，讓廣大村民更加牢固地站在黨組織身邊。

再次，要進一步完善縣級政府和農村基層組織職能。堅持“以大帶小”，以“以大帶小”的方式推進政府工作重心下移，資源下移，充分利用縣的優勢，加強縣的“帶鄉帶村”職能，加強對鄉鎮審批、服務和執法等部門的整合，提高對農民的服務水平。加強基層組織的基礎工作，提高其聯系群眾和服務群眾的能力，改革農村社會管理的途徑和手段，將新的治理方案與傳統遺留的治理資源融合在一起，推進高質量的治理方案，實現農村管理網格化，加快大數據精細化服務與賦能化發展[3]。

3.2 健全和完善促進農村和縣城發展的協調機制

在縣級層面上，相對于大、中型城鎮而言，突破縣、鄉、村“三線”分離發展的模式，實現“三線一體化”，這樣會具有較低成本和現實可操作性。推進縣域經濟協調發展，給各級政府更多在整合和利用方面的自由，加強縣與村之間的協調發展，在全縣范圍內加強產業、基礎設施和公共服務等方面的協調，不斷推動城鄉之間設備配置合理化、產業發展相結合、資源和公共服務更平等[4]。

同時，要加快構建完善的制度、政策，強化整體規劃和頂層設計，促進縣城基本上實現城鄉一體的就業、教育、醫療、養老、住房等政策制度，逐漸打破城鄉之間的界限，使“市民”和“農民”這兩個詞的含義融合起來，使農民能夠在工農之間進行自由選擇和轉換，方便農民在城市和農村之間雙向流動，提供進退有據的生活方式，將縣城設置成工農和城鄉融合的一個關鍵紐帶。

3.3 建立促進宜居宜業和美鄉村建設的長效機制

創建“宜居、宜業”“和”“美”鄉村是一項長期的系統工程，要循序漸進，一年年干，一件件做，不能一蹴而就，也不能急于求成。必須始終把農村發展看作是國家發展的重要方面，持續用力，建立長效機制。始終要做到質量大于數量，實效大于進度，追求好而不是快速，切實地將實事辦好，使農民在全面推進鄉村振興過程中感受到生活條件的改善，從而獲得更多的安全感和幸福感。

在“自下而上”的實施體系中，農民是鄉村振興的主力軍，要將農民的作用發揮到最大。還要更好地發揮國家的力量，將基礎公共服務真正地向農民供給，將精確引導、政策支持、公共設施完善等工作做好。農民應該干的事和能干的事就讓農民來干，加強農民對規劃建設和運營管理的理解，從根本上提高工作效率。我國鄉村面積很大，每個地方的環境和社會風俗習慣都有很大差異。而且，鄉村工作要經得起農民考驗，經得住國家考驗。一定要從現實角度著手，求真務實、尊重規律、跟現實生活相聯系、統籌規劃并推動發展，堅決抵制各種形式主義、官僚主義，堅定不移地保護好農民利益，用良好的工作方式來全面推動農村發展，有序推進鄉村振興[5]。

4 結束語

要緊緊依靠以習近平同志為核心的黨中央，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的理論和實踐，領會“兩個確立”的決定性意義，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，提高政治判斷能力，提高政治理解能力，提高政治執行力，提高政治意識，提高新時期“三農”工作的使命感和緊迫感。腳踏實地，埋頭苦干，在農村地區創建一個適宜居住、和諧、美麗、可持續的鄉村居住環境，為推動農村經濟發展、實現我國社會主義現代化國家和中華民族偉大復興作出新的貢獻。