培育發展新型農業經營主體 建設現代農業經營體系

□毛 曦

（江蘇常熟國家農業科技園區管理辦公室，江蘇 蘇州 215500）

文章從理論角度出發，探討了新型農業經營主體的概念及其與現代農業經營體系的關系，重點闡述了新型農業經營主體建設現代農業經營體系的重要性、必要性和可行性，最后總結了提出的措施并對其進行了展望。文章的主要創新點在于將“新型”概念引入到農業經營主體中，明確指出新型農業經營主體是現代農業經營體系的重要組成部分。然后提出培育發展新型農業經營主體建設現代農業經營體系的思路，為進一步推進現代農業經營體系建設提供了有益參考。

隨著我國經濟的快速發展和城市化的加速推進，農業生產方式發生了深刻的變革。傳統的種植模式已經無法滿足現代社會的需求，而新型農業經營主體的形成已成為推動農業現代化發展的重要手段之一。因此，培育和發展新型農業經營主體是當前農業發展的重要議題。江蘇省作為我國東部地區的中心和重要的糧食生產基地，也面臨著如何培育和發展新型農業經營主體的問題。近年來，隨著政府對農業產業的支持力度不斷加大，以及市場對于優質農產品需求的增加，蘇州市的新型農業經營主體得到了快速發展。

1 新型農業經營主體的特點和優勢

1.1 新型農業經營主體的概念及類型

新型農業經營主體是指在家庭承包經營制度下，經營規模大、集約化程度高、市場競爭力強的農業經營組織和有文化、懂技術、會經營的職業農民。其主要特點是具有自主決策權、獨立承擔風險、具備市場化運作能力以及能夠實現可持續發展。目前，我國新型農業經營主體的發展已經取得了一定的成效，但同時也面臨著一些問題。例如，部分新型農業經營主體缺乏專業技術人才、運營資金不足等。因此，需要進一步加強對新型農業經營主體的扶持和發展力度。新型農業經營主體的主要類型包括專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業產業龍頭企業等。其中，合作社是新型農業經營主體中最為普遍的一種形式，是由多個農戶自愿組成，共同參與農業生產、加工和銷售農產品的企業性經濟組織。

合作社的優勢是可以在提高農業生產效率、降低成本、增加收入等方面發揮作用。同時，合作社還可以幫助農民解決土地承包糾紛、提供貸款擔保服務等多種社會需求[1]。

1.2 現代農業經營體系中的新型農業經營主體

在現代農業經營體系中，新型農業經營主體具有重要的地位。新型農業經營主體是擁有一定規模的農業生產企業或者個體農民組織，其主要特點是具備一定的經濟實力和社會影響力，能夠承擔起較大的生產責任和管理職責。新型農業經營主體的發展對于推進我國農業現代化進程至關重要。

首先，新型農業經營主體可以提高農業生產效率。由于其規模較大且專業化程度高，新型農業經營主體能夠采用先進的技術手段進行農業生產，從而實現更高的產量和質量。同時，新型農業經營主體還可以通過優化產業結構和加強品牌營銷等方式來提升農產品市場競爭力，進一步推動農業經濟的快速發展。

其次，新型農業經營主體可以促進農村社會經濟發展。新型農業經營主體不僅能夠為當地提供就業機會和發展空間，還能夠帶動周邊地區產業發展，增加地方稅收收入，改善民生[2]。此外，新型農業經營主體還具有較強的創新能力和適應性，可以在不斷變化的社會環境下保持競爭優勢。因此，培育發展新型農業經營主體是加快農業現代化的重要舉措之一。

2 建設現代農業經營體系的必要性和重要性

2.1 現代農業經營體系的概念及內涵

現代農業經營體系是指在農業生產過程中，通過科學管理和技術創新，提高農業生產效率，實現經濟效益和社會效益并存的一種新型農業經營模式。其核心在于將生產要素進行優化配置，充分發揮市場的作用，形成規模化、專業化的農業生產方式。現代農業經營體系的核心是現代農業企業，由一批具有較高素質的專業人才組成的集體或個人組織，具備獨立自主決策權、承擔風險的能力以及高效運作的能力。現代農業經營體系的發展對于我國農業產業轉型升級至關重要，可以促進農業資源的合理利用和有效轉化，推動農村經濟發展和社會進步。同時，它也為農民提供了更好的就業機會和發展空間，提高其生活水平。因此，加快推進現代農業經營體系的建立是當前農業發展的必然選擇。

2.2 建設現代農業經營體系的必要性和重要性

在當前社會經濟快速發展的情況下，農業生產方式也在不斷地發生變化，傳統的種植業和養殖業已經不能滿足農業現代化的發展需求，因此需要建立現代農業經營體系來適應瞬息萬變的市場變化。

首先，建設現代農業經營體系是實現可持續發展的必然選擇。隨著我國人口數量的不斷增加，對農產品的需求量也越來越大，而傳統農業生產方式已無法滿足這一需求。因此，只有構建現代農業經營體系才能夠更好地滿足農產品市場的需求，提高農業生產效率，促進經濟發展和社會進步。

其次，建設現代農業經營體系可以推動農村地區的全面發展。目前，我國農村地區存在諸多問題，如收入水平低、環境臟亂差等。這些問題的根源在于缺乏農業管理機制和生產技術手段的支持。建設現代農業經營體系能夠為農民提供更好的生產條件和發展空間，從而幫助他們擺脫貧困，提升生活質量水平。

再次，建設現代農業經營體系有利于保護生態環境。農業生產過程中，大量農藥、化肥殘留的有害物質被排放到土壤中，導致產生土地退化、水源污染等生態問題[3]。建設現代農業經營體系可以通過推廣綠色有機農業的生產方式降低污染物的排放量，保障生態環境的健康穩定。建設現代農業經營體系具有重要的戰略意義和現實意義，對于推進國家糧食安全、促進城鄉協調發展、改善農村民生等都具有積極的作用。

3 培育發展新型農業經營主體的具體措施

3.1 政策引導

在培育和發展新型農業經營主體的過程中，政策引導是至關重要的一環。政府應該出臺一系列的扶持政策和優惠措施，鼓勵和引導新型農業經營主體的發展。同時，政府還應加大對新型農業經營主體的支持力度，提供資金、技術等方面的服務。此外，政府還可以通過建立健全法律法規制度來規范新型農業經營主體的經營行為和運行方式。具體來說，政府可以通過制定相關稅收減免政策，吸引更多的資本進入農業生產領域中。例如，可以將土地租賃費、房屋租金、設備購置費用等多種成本投入給予一定的稅前扣除或者抵扣。另外，政府也可以加大對新型農業經營主體的投資補貼力度，為他們提供更加有利的經濟環境。除了政策引導外，政府還需要重視人才培養工作，政府需要積極推動新型農業經營主體的專業人才隊伍建設，提高他們的專業素質和管理能力。只有這樣才能更好地發揮新型農業經營主體的作用，加快構建現代農業經營體系的進程。

3.2 技術支持

在培育和發展新型農業經營主體的過程中，技術支持也非常重要。科技是推動農業生產和農村經濟發展的重要力量之一，也是提高農產品質量和效益的關鍵因素。政府應加大對新技術研發的投入力度，推動科研機構之間的合作交流，促進科技成果的創新發展。同時，也需要引導農民積極學習新的科學知識，掌握先進的生產管理技能和市場營銷技巧，從而更好地適應現代農業發展的趨勢。此外，政府還可以通過優惠政策鼓勵企業和個人進行技術創新和應用。例如，可以為從事新技術研究的企業給予資金扶持或者稅收減免；對于擁有先進技術的人員或團隊，也可以為其提供獎勵或者晉升的機會。這些舉措都將有助于加快新技術的應用速度，提升農業產業的技術水平和社會競爭力[4]。

3.3 金融扶持

在培育和發展新型農業經營主體的過程中，金融支持也是非常重要的一個方面。政府可以通過財政補貼和貼息貸款等多種方式來幫助新型農業經營主體的發展。同時，金融機構也可以通過制定相應的優惠政策和提供低成本融資服務來促進新型農業經營主體的發展。

首先，政府可以為新型農業經營主體提供財政補貼。這種形式的支持可以在一定程度上減輕新型農業經營主體的經濟負擔，提高其發展的可持續性。例如，政府可以對新型農業經營主體在土地使用權、稅收減免等方面進行支持。

其次，金融機構可以通過提供低成本融資服務來幫助新型農業經營主體的發展。這些服務包括銀行貸款、擔保基金、保險資金等，可以降低新型農業經營主體的風險并為其提供長期穩定的資金保障。此外，金融機構還可以通過設立專項基金或者投資新型農業經營主體的建設項目來支持它們的發展。金融扶持是培育和發展新型農業經營主體的重要手段之一。

3.4 人才培養

在培育和發展新型農業經營主體的過程中，人才培養是一個非常重要的環節。只有對人才進行有效的培訓和教育，才能使新型農業經營主體具備必要的知識和技能，以更好地應對市場變化和社會發展的挑戰。

首先，加強對新型農業經營主體的人才引進和培養工作。政府可以出臺相關的政策和規定，吸引更多的人才進入到農業領域中來，同時也可以加大對現有農民的專業化培訓力度。

其次，注重對新型農業經營主體的知識儲備和能力提升。政府應該為他們提供更加全面的學習機會，包括線上課程和線下培訓班等方面的支持。此外，還可以建立職業資格認證制度，提高其綜合素質和競爭力。重視對新型農業經營主體的管理和監督工作，保護好新型農業經營者的合法權益，避免出現不必要的風險和損失。人才培養是培育和發展新型農業經營主體的重要保障之一，只有不斷地推進人才培養工作，才能夠使新型農業經營主體不斷發展壯大。

4 相關措施的實踐效果

4.1 新型農業經營主體的培育發展狀況

通過對蘇州市新型農業經營主體的調查和分析，發現其培育和發展情況較為良好。

首先，蘇州市政府高度重視新型農業經營主體的發展，出臺了一系列扶持政策，包括財政補貼、土地租賃等方面的支持。

其次，蘇州市政府還積極組織各類培訓活動，為新型農業經營主體提供必要的技能培訓和管理咨詢服務。

再次，蘇州市還建立了專門的新型農業經營主體孵化器機構，為其提供了資金支持和技術指導。這些舉措有效地促進了新型農業經營主體的培育和發展。據統計數據可知，截至2023 年3 月30 日，蘇州市有市級以上龍頭企業、合作社200 余家，家庭農場1 萬多家。其中，種植業占比最高，約占80%以上，然后是養殖業和農產品加工業。同時，這些新型農業經營主體也逐漸形成了自己的產業鏈條和市場網絡，實現了規模化生產和銷售。總體來看，蘇州市新型農業經營主體的培育和發展取得了顯著成效。

4.2 現代農業經營體系建設成果數據分析

通過對相關政策和措施的實施情況進行調研和分析，這些舉措對于促進農業生產的發展起到了積極的推動作用，農業產值不斷增長，農民收入穩步提高，農村社會經濟持續穩定發展。同時，仍有一些問題亟須解決，比如土地資源利用效率不高、農產品質量無法保障等問題。為了更好地推進現代農業經營體系建設工作，蘇州市政府提出了一系列切實可行的措施。其中，加強技術創新是一項重要的任務。

首先，政府出臺了一系列優惠政策來鼓勵農民積極參與現代農業經營體系建設工作。例如，政府為從事現代農業經營的企業提供資金、技術等方面的支持，同時還制定了相應的扶持政策，如減免稅費、降低貸款利率等[5]。

其次，政府加大對現代化農業經營企業的監管力度，確保其合法合規安全運營。

再次，政府加大宣傳教育工作力度，向廣大農民普及現代農業經營的知識和技能。通過以上努力，現代農業經營體系建設工作取得了明顯成效。數據表明，近年來蘇州市農業總產值持續增長，農產品產量穩步提高，農民收入水平不斷提升。隨著現代農業經營體系的建立和發展，蘇州市吸引和匯聚了越來越多的農業專業人才，推動著農業產業的轉型升級和社會經濟發展的進步。

5 結束語

通過對蘇州市的調查和分析，發現培育和發展新型農業經營主體是推進農業現代化的重要手段之一。同時，也了解到當前我國農業生產方式已經發生了很大的變化，傳統的單一種植模式逐漸被新的多元化生產方式所取代。因此，培育和發展新型農業經營主體具有重要的意義。在這一過程中，政府應該發揮主導作用，制訂相應的政策法規來支持新型農業經營主體的發展。企業也要加強自身的管理能力和技術創新能力，不斷提高自己的核心競爭力。只有這樣才能夠更好地適應市場變化的需求，為推動農業現代化作出更大的貢獻。總之，本研究旨在探討如何培育和發展新型農業經營主體，并以此為基礎建立現代農業經營體系。實踐證明，培育和發展新型農業經營主體是一個長期而復雜的過程，需要政府、企業和農民各方面共同努力。