新鄉(xiāng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、原因及對(duì)策分析

□蔣 麗

（河南師范大學(xué)，河南 新鄉(xiāng) 453000）

農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是指在承包方（農(nóng)戶）與發(fā)包方（村組集體）承包關(guān)系保持不變的前提下，承包方依法在一定期限內(nèi)將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)部分或者全部交由他人自主開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為。

1 研究背景與方法

據(jù)中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)可知，我國(guó)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模由20 世紀(jì)80 年代占家庭承包耕地總面積不足3%，發(fā)展到2020 年流轉(zhuǎn)規(guī)模已占全國(guó)耕地總面積的30%左右（3 700 萬(wàn)hm2），但相較于其他國(guó)家仍處于較低水平。羅必良（2017）[1]指出，我國(guó)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化程度低，穩(wěn)定性差，非合約性市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)占比80%以上。匡遠(yuǎn)配和陸鈺鳳（2018）[2]認(rèn)為，“小農(nóng)復(fù)制”的現(xiàn)象使我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平仍處于較低水平。黃文彬和陳風(fēng)波（2020）[3]指出，近年來(lái)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)老齡化及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力大量流出的背景下，土地流轉(zhuǎn)增速卻明顯降低，增長(zhǎng)率由2014 年的4.66%下降到2017 年的1.90%。

新鄉(xiāng)市是農(nóng)業(yè)大省河南省下屬的地級(jí)市，土地流轉(zhuǎn)情況與全國(guó)水平相當(dāng)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，截至2022 年3 月，新鄉(xiāng)市（含長(zhǎng)垣市）家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積約16.39 萬(wàn)hm2，占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地總面積的37.6%，流轉(zhuǎn)方式主要包括出租（轉(zhuǎn)包）和入股2 種方式（數(shù)據(jù)取自新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局官網(wǎng)）。

自2015 年后，土地流轉(zhuǎn)增速下降，同時(shí)新鄉(xiāng)市2010—2020 年農(nóng)村常住人口減少56 萬(wàn)人，耕地面積增加了8.2 萬(wàn)hm2，即新鄉(xiāng)市在耕地面積增多，農(nóng)村人口減少以及老齡化加劇的情況下，土地流轉(zhuǎn)增速卻在下滑。因此，探究新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)微觀主體參與土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀是解釋以上現(xiàn)象的基礎(chǔ)，也將為促進(jìn)土地資源流轉(zhuǎn)進(jìn)而優(yōu)化土地資源配置的對(duì)策提供具體依據(jù)。

為了深入了解新鄉(xiāng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，文章對(duì)新鄉(xiāng)市輝縣、獲嘉、延津等12 個(gè)縣（區(qū)）的農(nóng)村住戶進(jìn)行調(diào)研訪問(wèn)，共收集數(shù)據(jù)150 份。經(jīng)過(guò)仔細(xì)篩選比對(duì)，共匯總有效數(shù)據(jù)82 份（以下數(shù)據(jù)均為有效數(shù)據(jù)的分析結(jié)果）。根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，家庭總耕地面積42.85 hm2，家庭總?cè)藬?shù)448 人，其中，直接從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人數(shù)占比37.72%；外出打工人數(shù)占比30.36%。在受訪對(duì)象中，有43%的農(nóng)戶參與了土地流轉(zhuǎn)。

2 新鄉(xiāng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和問(wèn)題分析

2.1 農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化比重相對(duì)較高

農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化一方面使土地養(yǎng)老需求迫切，土地流轉(zhuǎn)意愿相對(duì)降低。受調(diào)查農(nóng)民的平均年齡為41.50 歲，受雇于他人或者單位人口的平均年齡為34.35 歲。而在家居住的農(nóng)戶中，年齡大于65 歲的人口占比14.51%，年齡在60～65 歲的占比8.71%。老齡農(nóng)民大多有較強(qiáng)的戀土情結(jié)，加之養(yǎng)老需要，抑制了土地流轉(zhuǎn)意愿。另一方面，老齡化現(xiàn)象使農(nóng)民無(wú)法承擔(dān)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，降低生產(chǎn)效率，很多農(nóng)村老人需要專人照看。在受調(diào)查農(nóng)戶中，分別有24.34%、25.61%、7.32%的家庭有1 位、2 位及2 位以上的老人（病人）需要照顧。這種情形下，很多農(nóng)戶傾向于出租土地。

2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與農(nóng)村人力結(jié)構(gòu)共同影響土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程

受調(diào)查農(nóng)戶中，直接從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)（年務(wù)農(nóng)時(shí)間累計(jì)大于6 個(gè)月）的人口占比37.72%；外出打工人口占比30.36%，剩余農(nóng)戶部分偶爾參與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。一線務(wù)農(nóng)人數(shù)少，平均年齡大，體力下降，但勞動(dòng)技能受影響較小。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)機(jī)技術(shù)的推廣在一定程度上彌補(bǔ)了體力不足的問(wèn)題，延緩了土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

在受調(diào)查農(nóng)戶中，播種、收割等服務(wù)的購(gòu)買率分別為85.32%、91.24%，而澆水、打藥、施肥服務(wù)的購(gòu)買率分別為26.17%、34.38%、27.17%。

2.3 土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)“內(nèi)卷化”現(xiàn)象

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶土地地塊多、面積小提高了土地流轉(zhuǎn)難度，呈現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)本地化程度較高，公司化流轉(zhuǎn)水平較低的現(xiàn)象，受調(diào)查農(nóng)戶中，流轉(zhuǎn)給本村村民的占比63.89%；流轉(zhuǎn)給他村村民的占比30.56%；流轉(zhuǎn)給其他第三方的占比5.4%，從而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的“內(nèi)卷化”，降低了流轉(zhuǎn)規(guī)模。土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)非合同化、小規(guī)模、多地塊、低流轉(zhuǎn)收益現(xiàn)象，延續(xù)了傳統(tǒng)耕種方式，并不能帶來(lái)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的實(shí)質(zhì)性改變。

2.4 農(nóng)村生產(chǎn)組織化程度影響土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，62.28%的村民未直接參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，長(zhǎng)期脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，39.30%的村民長(zhǎng)期在外生活，致使村民組織化程度低，接收農(nóng)業(yè)服務(wù)與土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)信息較少，政策宣傳效果未達(dá)到預(yù)期。即使農(nóng)戶具有土地轉(zhuǎn)出需求，但無(wú)法及時(shí)對(duì)接土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，出現(xiàn)棄耕撂荒情況。

調(diào)查對(duì)象中，有26.32%的農(nóng)戶家庭有種樹行為，11.84%的農(nóng)戶家庭有撂荒土地現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低，農(nóng)戶獲得規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性社會(huì)服務(wù)的水平低，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化程度低，阻礙了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下，收益不高，進(jìn)一步加快了新生代農(nóng)民的流出。

2.5 農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)流程缺乏清晰的認(rèn)識(shí)，流轉(zhuǎn)形式簡(jiǎn)單化

調(diào)查對(duì)象在被問(wèn)及是否了解承包、轉(zhuǎn)包、入股、互換等常見土地流轉(zhuǎn)方式時(shí)，大部分農(nóng)戶表示聽說(shuō)過(guò)，但不清楚應(yīng)選擇哪種流轉(zhuǎn)方式，有些農(nóng)戶表示在流轉(zhuǎn)過(guò)程中流轉(zhuǎn)合同監(jiān)管不規(guī)范，政府在流轉(zhuǎn)實(shí)操中服務(wù)不到位，村民擔(dān)心流轉(zhuǎn)后收入得不到保障，寧愿選擇“親鄰”作為流轉(zhuǎn)對(duì)象，導(dǎo)致在受訪對(duì)象中很多村民的土地流轉(zhuǎn)沒(méi)有簽訂正式合同，只口頭約定，只有小部分受訪對(duì)象在當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)帶領(lǐng)下按承包期限簽訂正式合同[4]。

2.6 土地流轉(zhuǎn)后呈現(xiàn)部分“非糧化”現(xiàn)象

調(diào)查對(duì)象中，流轉(zhuǎn)后土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的占比66.67%；其余都是用于養(yǎng)殖業(yè)、修建廠房等非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。經(jīng)過(guò)對(duì)比分析，流轉(zhuǎn)給公司的更可能用于非農(nóng)種植，而流轉(zhuǎn)給農(nóng)戶的土地大概率用于規(guī)模化種植或者種植經(jīng)濟(jì)作物。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)基于土地流轉(zhuǎn)成本的高低，即成本較高的土地轉(zhuǎn)入只有進(jìn)行收益較高的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)才能覆蓋成本，不具有經(jīng)濟(jì)作物種植經(jīng)驗(yàn)的一般農(nóng)戶有轉(zhuǎn)入土地的意愿但無(wú)法支付較高的流轉(zhuǎn)費(fèi)用，只能從親友、熟絡(luò)村民內(nèi)部流轉(zhuǎn)，降低了土地轉(zhuǎn)入的規(guī)模，轉(zhuǎn)入后仍用來(lái)生產(chǎn)糧食作物。企業(yè)流轉(zhuǎn)土地的成本更高，進(jìn)而需要收益更高的經(jīng)濟(jì)作物或者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來(lái)覆蓋成本，表現(xiàn)出土地流轉(zhuǎn)遲緩以及流轉(zhuǎn)后“非糧化”的現(xiàn)象。

3 新鄉(xiāng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策及建議

探尋農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路選擇問(wèn)題，核心目標(biāo)是提高農(nóng)戶的收入水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銜接現(xiàn)代化的路途既可以是土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，即通過(guò)運(yùn)用土地流轉(zhuǎn)模式來(lái)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效果，也可以通過(guò)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代化、機(jī)械化、經(jīng)濟(jì)化與規(guī)模化，所以無(wú)法割裂地看待土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式，兩者應(yīng)統(tǒng)一在一個(gè)框架下。

農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)模式向規(guī)模化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變一般會(huì)經(jīng)歷以下過(guò)程。農(nóng)戶購(gòu)買單環(huán)節(jié)的社會(huì)化服務(wù)，隨著自身生產(chǎn)資源和經(jīng)濟(jì)性考量購(gòu)買多環(huán)節(jié)服務(wù)，之后完全托管。隨著生產(chǎn)能力的進(jìn)一步下降以及經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益提升，農(nóng)戶逐漸退出農(nóng)地經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，之后隨著農(nóng)民的市民化，農(nóng)戶退出土地承包，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化。即農(nóng)戶面對(duì)不同發(fā)展階段以及自身的稟賦特點(diǎn)會(huì)采取不同的策略來(lái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

現(xiàn)階段新鄉(xiāng)市具有土地流轉(zhuǎn)的必要性與緊迫性，原因在于土地有一定比例的撂荒閑置現(xiàn)象。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，事關(guān)農(nóng)民切身利益，土地流轉(zhuǎn)工作范圍廣，事態(tài)復(fù)雜，不能照搬照抄先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，要因地制宜。

3.1 健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)充機(jī)制

對(duì)很多農(nóng)民來(lái)說(shuō)土地是養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金無(wú)法滿足老齡村民的生活需求。在基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)之上給予科學(xué)的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為補(bǔ)充，這在一定程度上緩解老齡村民的生活壓力。近年來(lái)，北京、天津、深圳等地區(qū)積極開展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，在制度框架、政策標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行機(jī)制、管理辦法等方面進(jìn)行有益探索，取得初步成效。如果未來(lái)能在農(nóng)村推行類似的老人養(yǎng)老、護(hù)理保險(xiǎn)制度，引導(dǎo)農(nóng)民參與多元化養(yǎng)老保障渠道，能緩解老齡農(nóng)戶的后顧之憂，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)步發(fā)展[5]。

3.2 確保土地流轉(zhuǎn)程序規(guī)范合法，土地流轉(zhuǎn)過(guò)程公開透明

因?yàn)轭檻]流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，一些農(nóng)戶不愿意流轉(zhuǎn)土地。要想降低風(fēng)險(xiǎn)，土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中就要堅(jiān)持簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，有效保障農(nóng)民切身利益。在實(shí)施過(guò)程中，農(nóng)戶受教育水平有限、對(duì)助農(nóng)政策了解不夠、對(duì)合同細(xì)節(jié)理解不足，對(duì)此新鄉(xiāng)輝縣峪河鎮(zhèn)充分組織群眾參與土地流轉(zhuǎn)的方案制定、協(xié)議合同簽訂、公開競(jìng)標(biāo)、結(jié)果公示等各個(gè)環(huán)節(jié)，全程監(jiān)督，最大程度保證群眾知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，并要求村集體負(fù)責(zé)監(jiān)管和把控土地流轉(zhuǎn)后出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，確保土地、村民和承包戶權(quán)益不受損失，特聘法律顧問(wèn)全程參與政策宣講、程序?qū)徍耍_保土地流轉(zhuǎn)合法合規(guī)，讓農(nóng)民切身體會(huì)規(guī)范化的益處，簽訂正規(guī)的土地流轉(zhuǎn)合同，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康推進(jìn)。

3.3 促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與土地流轉(zhuǎn)的有效融合

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有效緩解了農(nóng)村勞動(dòng)力不足的問(wèn)題，農(nóng)戶可以通過(guò)購(gòu)買農(nóng)業(yè)服務(wù)來(lái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，降低了農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出意愿。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展可以提高土地轉(zhuǎn)入意愿，即新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體所經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)追求利潤(rùn)最大化，其農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、價(jià)值高、所需農(nóng)業(yè)服務(wù)技術(shù)含量高、標(biāo)準(zhǔn)高、延續(xù)性強(qiáng)。

例如測(cè)土配方、精準(zhǔn)施肥、病蟲害防治等技術(shù)，若能有效提供，將提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的營(yíng)收能力，降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)水平還不足以提供安全高效的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，需要政府牽頭，與科研院所、農(nóng)科所、農(nóng)機(jī)所建立長(zhǎng)期聯(lián)系，不斷促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升經(jīng)營(yíng)能力、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，帶動(dòng)周邊區(qū)域進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

3.4 構(gòu)建更完善的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系

河南省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（豫政辦〔2017〕151 號(hào)），提出“省轄市根據(jù)實(shí)際情況逐步完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系，搭建產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，健全信息網(wǎng)絡(luò)，積極探索新形式，加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展。”目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需求方和供給方信息不能及時(shí)有效溝通的問(wèn)題廣泛存在。

對(duì)此，一方面應(yīng)當(dāng)利用好“河南省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)網(wǎng)”等土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，在農(nóng)村推廣手機(jī)端平臺(tái)，讓村民及時(shí)了解最新的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)價(jià)格，從而促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的有序開展。另一方面，對(duì)于上述平臺(tái)無(wú)法涵蓋小規(guī)模土地流轉(zhuǎn)，建議在縣鄉(xiāng)一級(jí)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，及時(shí)公示相關(guān)信息，利用縣鄉(xiāng)官方微信等其他官方平臺(tái)推送土地流轉(zhuǎn)信息。同時(shí)，積極發(fā)揮村委會(huì)作用，宣傳通過(guò)“河南省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)網(wǎng)”等完成土地流轉(zhuǎn)的案例，讓農(nóng)戶切實(shí)感受互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的便利，緩解土地流轉(zhuǎn)供需雙方溝通不及時(shí)、信息不對(duì)等的問(wèn)題。

3.5 提升農(nóng)村基層黨組織組織農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力

農(nóng)村勞動(dòng)力的老齡化呈現(xiàn)出加速態(tài)勢(shì)，原因在于城市對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力有選擇性，即青壯年流出農(nóng)村農(nóng)業(yè)，而中老年在城市就業(yè)市場(chǎng)適配性較低，從而回流農(nóng)村。

農(nóng)村人口的減少及老齡化現(xiàn)象使農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織活動(dòng)成本高，效果差，組織活動(dòng)陷入兩難境地，傳統(tǒng)信息組織手段成本高，現(xiàn)代信息組織手段效果差，致使基層黨組織的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織效果疲軟，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)速度以及農(nóng)業(yè)規(guī)模化服務(wù)實(shí)施。

參考全國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)模式，如湖北“按戶連片”耕種模式、江蘇“聯(lián)耕聯(lián)種”模式、山東“土地托管”模式、重慶梁平“五種典型”模式，無(wú)不強(qiáng)調(diào)農(nóng)戶組織與規(guī)模經(jīng)營(yíng)、規(guī)模服務(wù)的對(duì)接[6-8]。在農(nóng)村黨組織能力欠缺的情況下，上級(jí)政府要有意引導(dǎo)、培養(yǎng)基層組織的能力。

4 結(jié)束語(yǔ)

文章對(duì)新鄉(xiāng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及相關(guān)動(dòng)因進(jìn)行分析，針對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“老齡化”“內(nèi)卷化”、農(nóng)村生產(chǎn)組織化程度低、流轉(zhuǎn)程序規(guī)范化意識(shí)薄弱等問(wèn)題，從農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制制訂、土地流轉(zhuǎn)信息化服務(wù)體系建設(shè)、流轉(zhuǎn)程序的公開透明、基層組織生產(chǎn)能力提升等角度提出建議。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)與服務(wù)規(guī)模化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式將長(zhǎng)期并存，實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)，才能使得土地流轉(zhuǎn)規(guī)模在不斷變大的同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平得以提高，進(jìn)而引領(lǐng)鄉(xiāng)村向產(chǎn)業(yè)化、綠色化、機(jī)械化方向轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。