呼和浩特市智慧農業發展政策研究

□巴根那，蘇 和，王懷棟

（內蒙古農業大學，內蒙古 呼和浩特 010010）

進入21 世紀以來，我國人地矛盾突出、經濟不發達、農業技術水平落后、農業勞動力短缺、農業勞動力知識技能落后已成為制約城市現代化農業發展的主要問題。如何將現代科技與農業相結合，推動智慧農業的發展，是當下亟須解決的問題。智慧農業既能解決城郊農業勞動力短缺的問題，也符合城市高質量發展的需求。文章以呼和浩特市為例，通過研究城郊智慧農業，提出建立相關的政策機制，推廣農業產業智慧化，帶動現代化農業高質量發展。

1 智慧農業概念

李克強總理在2018 年《政府工作報告》中指出，“加快建設發展現代化農業產業園區和特色農產品優勢區，發展‘互聯網+農業’，穩定和優化糧食生產”，這里說的“互聯網+農業”就是智慧農業。智慧農業是一種運用現代信息技術和物聯網技術來改進農業生產和管理的概念，通過收集和分析農田環境、動植物生長數據，以及應用預測模型和智能控制系統實現對農田作物生長過程的實時監測和精確管理，以提高農作物產量、質量和資源利用效率。智慧農業的目標是提高農業生產效益、減少資源浪費的同時保護環境和提高農產品的質量和安全性。智慧農業被視為農業領域的一次革命，有望幫助解決全球糧食安全和農業可持續發展的難題。

2 發展智慧農業的意義

2.1 智慧農業提高農民收入

建立智慧農業對于農業的發展具有重要意義。智慧農業通過規模化養殖和精細化作業方式，推動地方農產品企業的發展，提升農產品產量和品質。智慧農業也可以及時、準確的依據市場信息、土地信息和氣候信息來確定種植品種以及種植面積，依照市場需求進行生產。智慧農業也可以根據農作物的生長情況自行分配水肥，智能化監測作物的生長狀況，降低人工成本，提升生產效率。通過測算數據來指導農戶種植和養殖，改變了傳統農業散亂的養殖方式，降低了單一農戶生產風險，促進農民收入持續穩定增長[1]。

2.2 智慧農業改善生態環境

智慧農業的發展有助于改善生態環境。通過運用數字化、信息化手段，實現我國農業的可持續發展。傳統農業生產過程中化肥和農藥施用過量，易導致土壤板結、碳排放增加。通過發展智慧農業，利用物聯網以及傳感器等先進技術和設備，運用大數據和人工智能對土壤條件和動植物的生長狀況進行實時監控分析，從而減少化肥農藥的施用，生產出健康低污染的綠色食品。

3 呼和浩特市農業發展的現狀

呼和浩特市農業有著巨大的發展潛力，從整體產業發展來看，呼和浩特市的乳業經過多年的發展形成了良好的品牌優勢，不僅在國內有著絕對競爭力，同時在世界上影響力也非常大。作為“中國乳都”的呼和浩特市依托良好的資源、產業、政策優勢，奶業生產規模顯著提升。呼和浩特市作為內蒙古自治區的省會，發展智慧農業具有良好的區域優勢，如今，呼和浩特市的大數據基礎與5G 技術正進入飛速發展期，農業綜合化、機械化水平約達到90%，全市約有86%的農戶已成為現代農業產業鏈的重要一環，這也為呼和浩特市發展智慧農業提供了良好的鋪墊。

在內蒙古自治區的“十四五”規劃中，呼和浩特市1 號工程已被確定為今后的重要發展任務。目前，伊利現代智慧健康谷項目已經全面進入了加速發展階段，多個重大項目也在同時推進中。經過2 年多的發展，呼和浩特市已經形成了以乳制品產業為主體、多個產業共同發展的特色生態發展格局，其中包括文旅、康養、商業、教育、人才引進等眾多產業。

4 呼和浩特市農業發展存在的問題

智慧農業發展主要突出“智慧”兩字，將現代化的技術引入農業的生產過程中，從而達到助力農業發展的效果。由于我國智慧農業在發展進程中尚未形成完善的體系，在后續的很多工作中存在明顯的阻礙，與全面實現智慧農業建設目標還有很大的一段距離[2]。

4.1 勞動力缺失，人才匱乏

目前，人口老齡化已經成為我國面臨的巨大挑戰，在城郊地區的問題尤為突出。以呼和浩特市為例，截至2021 年年末呼市常駐總人口約為349.6 萬人，65 歲以上人口44.7 萬人，占總人口的12.8%。在呼和浩特市周邊從事農業生產活動的勞動力平均年齡為60 歲左右，55 歲以上勞動力占比高達63%，35 歲以下勞動力僅占4.6%，全市農牧業糧食生產功能區勞動力平均年齡高達60.88 歲[3]。勞動力老齡化、文化程度低、學習能力差嚴重阻礙智慧農業的推廣。由于城市周邊就業機會較多，社會各項福利政策以及保障較為完善，導致大量農村勞動力涌入城市，從事農業生產的勞動力大幅度減少，農村閑置土地增多[4]。農村工作環境艱苦，各種社會配套設施不夠完善，對專業化、技術型人才的吸引力弱，導致部分地區農業新技術推廣和使用效果較差，制約智慧農業的發展。

4.2 智慧農業的宣傳不足

根據呼和浩特市農業研究相關資料顯示，呼和浩特市有30%的農戶只是聽說過智慧農業但沒有具體了解，約有60%的農戶表示從未聽過智慧農業。由此可見，在大部分的農戶眼里，智慧農戶依舊是一個新名詞。另外，呼和浩特市的大部分經營主體不能及時了解知悉政府惠農政策，即使呼和浩特市政府大力發展智慧農業，然而由于宣傳力度不足、推廣內容缺乏深度，很難調動經營主體學習新技術的積極性，直接影響智慧農業建設的有效推進。

4.3 農村信息化建設落后

當前，呼和浩特市農村信息化設施建設與我國發達城市的農村相比仍存在著較大差距[5]。相比城市，農村地區的基礎設施包括電力、通信網絡等在覆蓋范圍上存在差距，很大程度上限制了農村地區信息化建設的快速推進。呼和浩特市的城鄉互聯網覆蓋率較低，特別是在地廣人稀的環境下開展工作較困難。農村地區專業人才短缺，缺乏信息化建設和管理的專業知識和技能。同時，缺乏培訓機會也限制了農戶對信息化技術的學習和應用。農村地區的信息服務供給相對不足，很多地方缺乏信息服務機構和平臺，農戶獲取農業信息的渠道較為有限，無法及時應用新型農業技術。呼和浩特市農戶對信息化建設的認知和了解程度相對較低，對信息技術需求較少，導致農村地區信息化建設的進展相對滯后，制約智慧農業的發展。

4.4 投入資金短缺現象明顯

任何行業的前期發展都需要投入大量的資金，智慧農業亦是如此[6]。目前，呼和浩特市農戶資金不足是制約智慧農業發展的瓶頸問題。據調查顯示，35%的農戶利用自有資金開展農業活動，65%的農戶有借貸需要。另外，呼和浩特市農戶融資難的問題比較突出，雖然呼和浩特市資金供給渠道種類較多，但大部分農戶資金需求還是無法得到滿足。據調查顯示，30%的農戶存在融資貸款困難，10%的農戶采取了民間借貸的方式籌集資金。普通農戶資金需求難以得到滿足，加上貸款的申請周期長、利息高等特點，無法真正意義上解決農戶的困難，降低了農戶發展智慧農業的意愿。同時，受農業生產投入多、資金回報周期長、農業生產不可抗力因素的影響，呼和浩特市農業生產主體仍以小規模的農戶為主，實現產業化、規模化經營的農戶較少。目前，呼和浩特市各級部門還未出臺有關鼓勵外來資金進入農業產業的相關優惠政策，難以通過引進外資彌補城郊農業資金的缺口。

5 呼和浩特市智慧農業發展對策

5.1 完善相關政策支持，吸納人才

有效解決智慧農業發展問題最重要的就是鼓勵農戶積極參與，同時減少農村勞動力向城市的流入。首先，應盡快填補相關政策內容的空白，完善智慧農業補貼政策的相關內容，結合呼和浩特市當地農業發展現狀，給予從事智慧農業生產的農戶或者企業資金及政策扶持。其次，制定相應的人才引進政策，幫助企業做好薪酬待遇管理，建立各種激勵機制，如幫助人才解決住房問題、解決社保問題等，以吸引外地農業技術人員或者企業來呼和浩特市發展。再次，建立健全農村基礎設施建設，如醫院、交通道路、學校，以減少農村勞動力外流。最后，廣泛開展校企合作，加快引進高端人才，其中重點引進技術人才、管理人才和經營人才。加強科技培訓，著力開展在農業產前、產中以及產后的培訓活動[7]。與此同時，政府要以政策為導向，提高農業科技創新能力，完善農業知識產權、公平競爭等法律體系，從法律角度為智慧農業發展保駕護航，為加速呼和浩特市智慧農業發展提供良好的環境，以留住人才。

5.2 提高對農業技術人才的培育能力

智慧農業是新的農業類型，所以在發展智慧農業的過程中需要大量的人才支撐[8]。因此，呼和浩特市政府應注重人才培養工作，在內蒙古自治區各高校中培養大量技術型的農業人才，為智慧農業的發展注入源源不斷的動力。例如，政府與內蒙古農業大學合作開設的數字化農業課程就為農業發展培養了技術人才，讓更多的學生了解到最新的農業知識與數字知識，從而在未來實踐中得以運用[9]。政府還要提高農業人才的福利待遇，直接減免其個人所得稅的同時根據實際情況加以補貼，從而提高技術人才的工作熱情與積極性。另外，為提高呼和浩特市整體的農業科研水平，政府要加大農業科研經費的投入，提高智慧農業科技費用投入比例，并建立專門的評定機制，有效調動科研人員的工作積極性。除此之外，各鄉鎮農業企業也要與技術推廣站、合作社等加強合作，指派技術人員定期下鄉扶持指導，讓農業發展的渠道豐富起來。

5.3 加強農村信息化建設，提高技術水平

智慧農業的發展成本相對較高，回報周期長。為了降低智慧農業發展的成本，呼和浩特市政府應加強對本市周邊農村的基礎信息化建設，完善好感應系統、自動控制系統與精準作業系統，從而形成智慧化的農業體系[10]。加大農業數字化技術和設備的應用和推廣力度，組建專業團隊，對從事智慧農業的企業和農戶進行培訓指導。技術型人才不能只會“紙上談兵”，要定期深入農村一線進行指導，現場操作設備、回答疑難問題，以保證從事智慧農業生產的農戶都可以熟練掌握新技術。

5.4 拓寬融資渠道

首先，相關部門針對新型農業發展和新型農業經營主體的融資特點，豐富金融服務產品，為農戶解決好融資困難的問題[11]。其次，鼓勵社會資本參與其中，建立多元化的融資渠道，滿足農戶的資金需求。再次，智慧農業發展的相關設施設備昂貴，要積極發展相關保險類的服務型產品，保障農戶設施設備順利使用。

5.5 加強政策執行機構執行力

有效執行呼和浩特市促進智慧農業發展政策最重要的是保證政策內容的精準度、合理性和協調性。政府負責實現政策目標，而政策執行機構設置的科學性和合理性也成為決定政策執行能力高低的關鍵因素，因此對政策執行機構的監督管理也要重視起來，加大對執行人員的監督力度，設置專門的監督管理部門，對執行機構和執行人員的整個工作過程進行全程嚴格的監管工作。同時，加強相關部門之間的合作，保障政策實施過程有效且迅速。

6 結束語

智慧農業是集互聯網、云平臺等多項信息化技術為一體并運用到農業發展中的一項新模式，通過互聯網平臺或移動端實現對農業生產過程產前、產中、產后進行全方位的調控，使傳統農業發展更加便捷，保障國家糧食安全。通過現代化城市建設與智慧農業的融合，推動新型城鎮化發展。在智慧農業迅速發展的現狀下，相關政策支持以及政策規范的制訂也要隨之不斷完善與轉變，促進智慧農業發展，推動農業生產向智能化、持續化、標準化、科學化發展，進而讓現代信息技術逐步滲透到農業生產的各個領域之中。