國有企業完善財務績效評價指標體系的建議

謝婷婷／文

國有企業對社會經濟發展的貢獻有目共睹，近些年，通過布局優化和結構調整，國有資本配置效率明顯提升，國有企業戰略支撐作用有效發揮。對國有企業而言，優化內部結構、更新管理機制，不僅是提高自身發展質量的重要手段，更是適應政策變化的關鍵舉措。財務績效評價能夠反映國有企業的成本控制效果、資產管理效果以及財務管理效果等，對提高企業組織管理效率、激發員工潛在工作能力等都有重要價值。但由于國有企業財務績效工作具有特殊性，再加上各種歷史因素的限制和影響，所以其績效評價指標體系始終未實現全面覆蓋。文章從財務績效評價基本內容出發，簡述國有企業財務績效評價指標體系存在的具體問題，并結合實際嘗試優化指標內容，構建與企業實際情況深度契合的財務績效評價指標體系。

國有企業 財務績效評價 指標體系

財務績效評價是績效評價的重要組成部分，但目前相關理論研究較少，多是在敘述績效評價時一筆帶過，缺乏針對性、專一性分析。本文分析相關內容，基于現有理論，從財務角度出發，希望進一步豐富財務績效評價指標內容，增強理論對實踐的指導作用，同時分析國有企業財務績效評價指標的具體應用，更精準地發現其中存在的問題，并提出針對性的優化建議，加強財務績效評價指標體系建設。

財務績效評價基本內容

績效評價也稱為績效評估，是指運用數理統計、經濟學以及管理學等原理，結合特定的指標體系，按照統一的標準與程序，進行定性、定量對比分析，客觀公正地評判經營周期內企業的經營效益與業績，是確定員工薪酬調整、獎金發放以及職務晉升等的主要手段。財務績效評價則主要是從盈利能力、營運能力、償債能力和抗風險能力等角度進行績效分析，其指標主要包括企業的財務杠桿、速動比率、應收賬款周轉率、存貨周轉率、營業收入成長率、管理費用率、財務費用率以及凈利率等。

國有企業財務績效評價指標體系的現狀和問題

分析國有企業財務績效評價內容，發現其相關指標制定以及體系應用不全面、不深入，以下將圍繞該內容展開詳細論述。

財務績效評價指標設置不全面

從國有企業目前的財務績效評價指標設置情況來看，過于倚重財務定量指標，對財務定性指標欠缺考慮，如財務人員的培訓效果、財務資料的完整性、財務分析的準確性、財務處理的及時性等，尚未完全納入財務績效評價指標體系，導致得出的財務績效評價結果失之偏頗，無法保證財務績效評價的公平公正，難以據此識別出國有企業財務工作中的長短板，不利于國有企業籌劃下一階段的財務工作。

財務績效評價指標體系有缺陷

全面、系統、科學、客觀是財務績效評價的基本前提，但目前國有企業的財務評價指標體系設計還不夠客觀合理。一方面，國有企業在設計財務績效評價指標體系時，未與財務部門展開深入徹底的交流與分析，設定的指標內容過于書面化、理論化，可操作性不強，導致相關人員疲于應對，不利于國有企業長遠發展。另一方面，財務績效評價指標體系的彈性較小，不符合企業的實際需求。根據現代企業制度要求，1995年財政部制定和頒發了《企業經濟效益評價指標體系（試行）》，而國有企業的財務績效評價指標體系構建大多受此影響。但近些年，市場經濟形勢發生變化，企業要及時革新、調整該體系，再加上財務績效評價在企業整體績效評價中的占比較小，久而久之，企業財務績效評價指標體系建設的投入力度也逐漸減小。

財務績效評價結果未得到深入應用

除了財務績效評價指標設計以及評價體系存在缺陷外，國有企業也沒有深入應用財務績效評價結果，導致企業員工對于財務績效評估工作沒有引起足夠的重視。其一，財務績效評價形式化嚴重。在企業整體績效評價中，財務績效評價占比不高，且多針對財務部門，未引起全體員工的重視，導致相關績效評價工作開展不徹底，成了一個固定的工作程序。其二，對財務績效評價結果的應用不徹底。財務績效評價不僅能夠反映相關人員的工作情況，更能反映當期企業財務工作情況、財務目標實現情況、企業經濟收益等，但目前國有企業財務績效評價結果應用范圍狹窄，未充分發揮價值作用。

國有企業財務績效評價指標體系出現問題的原因

分析國有企業財務績效評價指標體系存在的問題，發現問題成因如下。

第一，財務績效評價存在理解偏差。企業內部人員對財務績效評價工作的認知不統一，如管理層認為財務績效評價是績效評價的一種，由負責績效工作的人力資源管理部門全權負責即可，針對的是特定人員，因此較少強調這部分內容。再如執行層，除了主要人員之外，其他層級、部門的員工對這方面的認知不清晰，日常行為的配合度較低，導致財務績效評價效果不理想。

第二，財務績效評價過分重視與個人掛鉤的利益結果，忽略了執行過程。將獎金分配、職務晉升等作為督促人員參與財務績效評價工作的手段，似乎是所有企業的首選，國有企業同樣如此，這直接導致相關人員對績效管理過程不夠重視，不注重彼此間的協調配合，個人目標與整體目標間明顯割裂，觸發短視行為，影響企業的長遠發展。

國有企業完善財務績效評價指標體系的建議

根據國有企業財務績效評價指標體系存在的問題，結合相關理論文獻，參考其他企業的先進經驗，提出以下幾個優化建議，希望對提升國有企業績效評價質量有所裨益。

國有企業財務績效評價指標設計原則

要想構建出一套適合國有企業的財務績效評價指標體系，首先必須確定科學合理的評價指標，保證選取的指標既能滿足企業管理者的要求，又能如實反映具體人員情況。在選擇指標時必須遵循以下幾條基本原則。

第一，綜合性原則。即財務績效評價指標必須充分結合行業性質和經營特點等，從企業的實際情況出發，覆蓋各種定性、定量的財務與非財務指標，充分反映企業的發展情況、經濟情況、盈利情況以及財務管理成長情況等。

第二，系統性原則。即在遵循綜合性原則的基礎上，將反映財務狀況的財務績效評價指標與企業其他評價指標相結合，充分考慮各指標、各維度間的鉤稽關系，避免出現相沖突的地方。

第三，動態性原則。即財務績效評價指標不是一成不變的，它受到企業內外各種因素的影響，是動態發展變化的，具有較強的時效性、靈活性。

第四，相關性原則。即財務績效評價指標應密切關聯企業的經濟活動、市場競爭力、發展愿景以及行業特點等，各項指標或多或少能反映企業這些方面的需求，企業可據此制訂更具執行價值的戰略計劃，實現經濟目標。

豐富財務績效評價指標內容

為更準確有效地衡量國有企業財務績效，必須優化、更新現有績效評價指標，體現出財務績效指標的系統性、綜合性、動態性以及相關性等。具體的指標設計可參考表1，具體情況還需結合國有企業的業務等內容如實添加。

表1 國有企業財務績效評價指標構成簡示

構建全面財務績效評價指標體系

在明確國有企業財務績效評價指標后，構建立體財務績效評價指標體系。

第一，必須明確全面財務績效評價指標體系中的參與角色，即評價目標，保證企業的基本利益，維護經濟市場的公平、公正，促進資源的合理利用并提高公共服務質量與效益；評價主體，即政府相關主管部門（財政部門），其更關注國有企業社會效益與經濟效益的均衡性，企業主體則更關注財務相關內容，具體包括盈利能力、持續發展能力、償債能力、持續經營能力等；評價指標體系，國有企業的財務績效評價指標體系要與時俱進，不斷進行拓展，從實物量產指標到利潤總量指標，再到現在的財務定性與定量相結合的指標，從其發展趨勢來看，未來評價指標體系間的趨同性會更加明顯。

第二，國有企業的財務績效評價指標體系必須反映如下內容要求：一是深度結合企業的財務狀況、經營特點等，國有企業的財務績效評價體系必須能夠反映企業的經營內容與業務性質，如高新技術型企業，其財務績效指標中應包括研發費用占收入比重、技術收入比重、銷售收入比重等；二是必須在國家相關法律法規的基礎上構建，與社會穩定、國民經濟發展相協調；三是必須結合國企改革目標，尤其是供給側結構性改革，國有企業要牢牢把握目標，明確目標定位，加大財務績效評價指標體系構建的投入力度，打造發展型企業，這是國有企業在績效評價中需要重點履行的責任。

重視財務績效評價結果應用

財務績效評價雖然主要針對企業的財務相關內容，但仍要強調全面徹底地應用評價結果。

首先，將財務績效評價結果應用于指導財務人員獎金分配與薪酬調整，也同樣適用于對企業財務管理有突出貢獻的人員。人員的財務績效評價（月度、季度、年度）得分與獎金（月度獎金、季度獎金、年終獎）掛鉤，根據人員的績效成績，由部門主管人員提出相應的調整意見，交由人力資源部門審核，再由企業領導者批準同意后執行新的薪酬標準。

其次，將財務績效評價結果與相關人員崗位調整與職務升降掛鉤。若財務績效評價結果顯示人崗匹配度不高，需及時進行崗位調整，根據職務大小確定相應的調整審批權限，如涉及基層人員的調整必須征求主管部門及人力資源部門的意見；涉及中層人員的調整必須獲得企業經理層的批準，以此類推。對于表現不佳，甚至給企業造成巨大財產損失、與崗位極不匹配的人員，企業可以依法辭退。

再次，將財務績效評價結果用于員工個人職業生涯規劃編制。財務績效評價能夠反映國有企業的價值偏好，將財務績效評價結果納入員工職業生涯規劃，有利于增強員工對企業價值取向的認同感，同時將激勵功能變現，協助企業找到正確的發展方向，有利于個人價值最大化。

最后，將財務績效評價結果用于員工選拔與培訓。財務績效評價結果能夠通過直觀、量化的數據反映員工工作技能、專業知識等方面存在的不足，協助人力資源管理部門有的放矢地開展教培工作，致力于提升企業整體工作水平，尤其是財務工作質量。

國有企業財務績效評價指標體系其他有待優化之處

除了前文提到的內容外，國有企業的財務績效評價指標體系還可從以下方面進行優化。

第一，提高企業全體員工對財務績效評價指標體系建設的重視度，尤其是管理層。實踐證明，相關理論與策略的成功實施離不開管理層的支持，因此國有企業應注重提升管理層對財務績效評價工作的重視度，端正其對財務績效的態度，通過行業交流、專業咨詢等，將財務績效評價管理滲透企業管理的方方面面，為企業內部高效開展財務績效管理提供條件。同時還要加強對財務績效評價的監督。除了推進思想和制度變革外，國有企業還要充分發揮監督職能，審查財務績效評價指標體系的應用效果，探索其未來發展趨勢，找準監督的關鍵，發現問題要及時反饋，并督促相關人員整改，始終保持財務績效評價指標體系的剛性約束。

第二，提高財務績效評價在整體績效評價中的占比。作為企業整體績效評價的重要組成部分的財務績效評價，要想得到企業員工的重視，在促進企業發展方面充分發揮作用，就必須提高其在整體考核中的占比，以此引起企業相關人員的重視，促進其充分發揮優勢作用，助力企業實現持續發展目標。

財務績效評價指標體系構建，不僅是國有企業實現健康發展、提高經濟效益的重要手段，更是維護國有資產安全、促進市場良性運轉的關鍵舉措。本文分析發現，國有企業財務績效評價指標體系的設計存在如下問題：評價指標不客觀、評價指標體系覆蓋面不廣等。結合國有企業的實際需求，提出了優化建議，如豐富財務績效評價指標內容、構建覆蓋面更廣的財務績效評價指標體系、加強財務績效評價結果應用等。