簡論如何加強土地管理的重要措施

魏國 陸海鳳 鄭智勇

1.吉林省國土資源調(diào)查規(guī)劃研究院 吉林 長春 130000

2.長春市市政工程設計研究院有限責任公司 吉林 長春 130000

土地管理是指政府通過一系列政策對中國土地進行監(jiān)管并確保其合法開發(fā)和使用的綜合措施。當?shù)乇仨毟鶕?jù)中國土地法律和標準澄清土地邊界和土地關系，必須制定合理的規(guī)章制度，合理規(guī)劃土地利用，有效改善土地資源利用。隨著我國城市化進程的加快，土地資源的浪費和稀缺問題變得越來越重要。大多數(shù)公司在經(jīng)濟發(fā)展過程中沒有很好地保護土地資源，也沒有制定詳細合理的土地利用規(guī)劃，導致土地利用效率下降，部分限制了中國的經(jīng)濟和社會發(fā)展。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃及管理

城鄉(xiāng)規(guī)劃主要涉及設計和組織合理利用當?shù)赝恋刭Y源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)地區(qū)的合理分配，農(nóng)村規(guī)劃是城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的一個重要組成部分，主要是在地方一級進行的。根據(jù)土地利用規(guī)劃的目標要求和具體原則確定土地利用規(guī)劃內(nèi)容和方法的主要步驟。土地使用制度是國家為適應國家利益而作出的努力、控制和監(jiān)督土地開發(fā)管理以及確保土地資源的合理利用執(zhí)行綜合行政、宏觀經(jīng)濟、立法和技術政策?？傮w而言，包括制定農(nóng)業(yè)立法、地籍和土地統(tǒng)計以及資產(chǎn)管理、城市土地許可證和土地使用管理，空間規(guī)劃是土地管理的主要部門，也是有效和計算機化城市土地利用管理的最重要技術工具，城市規(guī)劃體系如圖1所示。因此，良好的土地管理在城市規(guī)劃的建設過程中至關重要。土地資源本身與人民的普遍利益密切相關，在城鄉(xiāng)發(fā)展建設中發(fā)揮著重要作用，此外，土地資源的有效管理和利用還可以為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作創(chuàng)造有利的環(huán)境和多樣化的資源，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的發(fā)展，為人們創(chuàng)造更好的生活環(huán)境[1]。

圖1 城市規(guī)劃體系

2 土地管理的現(xiàn)狀

2.1 缺乏科學的管理規(guī)劃

我國目前缺乏有針對性的土地利用管理制度，一些地區(qū)的土地利用過于分散和浪費。政府機構和開發(fā)商都不了解集約土地管理。在一些發(fā)達區(qū)域，甚至土地消費也被用作增加經(jīng)濟收入的手段，這不僅對農(nóng)民不利，而且加劇了農(nóng)民與城市發(fā)展之間的沖突。此外，由于缺乏土地使用權和無法控制土地資源的使用，一些地區(qū)以犧牲環(huán)境為代價開發(fā)土地，尋求自身的經(jīng)濟發(fā)展。土地管理不是一項孤立的任務，需要在開展工作之前進行事先規(guī)劃。然而，目前土地管理缺乏法律法規(guī)，工作人員的思維已經(jīng)過時，管理體系也不完善，導致土地利用規(guī)劃提前，由于早期規(guī)劃不科學和不系統(tǒng)，有問題的管理是有問題的。雖然工作人員能夠迅速完成實質性工作，但沒有任何規(guī)則或理由擴大土地使用范圍或新項目，從而降低管理和使用效率[2]。

2.2 建設用地分散與集中布局

在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設中，土地利用水平與生態(tài)環(huán)境安全相關，科學的土地管理可以大大提高規(guī)劃和建設的穩(wěn)定性。土地管理的復雜性要求對所有相關方面以及某些技術要求進行科學考慮，無論是城市和農(nóng)村規(guī)劃還是土地開發(fā)，提高土地利用效率都是重點。在土地使用方面，農(nóng)村人口日益集中在工業(yè)園區(qū)或城市。強化公式在發(fā)展中地區(qū)或經(jīng)濟發(fā)達的城市最為常見，而分散式公式更適合社會最重要的需求，然而，目前土地利用和城市規(guī)劃比城市建設更為復雜，主要原因是在土地再利用過程中需要保護大量城鄉(xiāng)地區(qū)。土地規(guī)劃是規(guī)劃的一個非常重要的基礎，權力下放不利于集聚，在城市規(guī)劃中，政府和周邊行業(yè)更加注重自身利益，忽視農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，導致城市居民經(jīng)濟水平低，加劇城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地使用沖突。

2.3 土地管理人才缺乏

土地管理包括土地利用、規(guī)劃、評估和管理以及土地利用、規(guī)劃、住房、農(nóng)業(yè)和林業(yè)等部門，土地管理需要多才多藝、知識淵博、跨學科的人才，能夠應對不同角色的變化。隨著房地產(chǎn)的繁榮和城市化進程的加快，土地得到了廣泛的利用，這需要大量的土地專業(yè)人員，并對土地管理專業(yè)人員提出了更高的要求。土地管理專業(yè)人員必須具有深厚的理論知識和強大的實踐技能。土地市場需要大量復雜和應用的專業(yè)人員在各個領域，如制圖，應用和開發(fā)土地信息技術，土地評估，土地規(guī)劃和恢復，房地產(chǎn)開發(fā)和投資分析，規(guī)劃和項目管理。在城市總體規(guī)劃的指導下，將自然科學、人文科學和社會科學結合起來，利用技術進行土地調(diào)查，開發(fā)大數(shù)據(jù)土地，并通過科學、合理和準確的管理措施促進土地資源的最佳分配[3]。

3 加強土地管理的有效策略

3.1 健全土地管理體系

作為日常土地管理活動的一部分，相關部委應收集區(qū)域相關信息，建立土地信息服務平臺，提高數(shù)據(jù)的科學性和可靠性，從而提高信息處理和決策的準確性。與此同時，科學正在發(fā)展土地利用規(guī)劃。制定規(guī)范性規(guī)則和條例，協(xié)調(diào)土地利用的結構和規(guī)劃。對于自然資源部提供的一些有效措施，相關國土資源局或部門應立即監(jiān)測措施的執(zhí)行情況，并解決執(zhí)行不力等問題。嚴格的監(jiān)管、強化的方向和最大限度地提高政策效力。根據(jù)不同地區(qū)實際運行和土地使用情況，及時調(diào)整相關系統(tǒng)，實施動態(tài)監(jiān)測，加強土地制度改革創(chuàng)新，完善土地制度，提高土地利用效率。隨著科學技術的發(fā)展，知識時代悄悄來臨。傳統(tǒng)的土地管理不再滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。只有消除傳統(tǒng)土地管理模式的制約，才能減少土地管理中的勞動力消耗，有效提高管理精度。同時，在社會發(fā)展新時代，合理利用土地資源對社會正常發(fā)展的影響逐漸增大。與信息技術相比，土地資源信息建設對中國發(fā)展戰(zhàn)略的制定具有重要意義，為其提供了重要的理論依據(jù)。為促進土地資源的有效利用，各部門應高度重視土地管理電腦化，從總體規(guī)劃、明確目標和指導方針開始，加快電腦化生產(chǎn)，為社會發(fā)展提供廣泛深入的信息服務平臺，改善土地管理[4]。

3.2 明確土地產(chǎn)權關系，控制非農(nóng)用地

為了確保可耕地使用和補償付款之間的平衡，必須嚴格控制非農(nóng)業(yè)用地。實施統(tǒng)一的城市建設和發(fā)展規(guī)劃。控制城市土地利用增長率，逐步將集約土地利用轉變?yōu)榧s土地使用，控制許可證制度，提高空置土地利用效率，重視土地存量的回收。實施耕地紅線系統(tǒng)，確保耕地安全。農(nóng)業(yè)用地通過兩級政府制度轉變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用地。加強對農(nóng)田的監(jiān)測，建立等級控制，有效保護農(nóng)田。實施土地保有權制度，大力開發(fā)耕地，控制企業(yè)占用面積。注意恢復和開發(fā)可耕地，盡可能保護可耕地，并在可耕地占用和補償之間取得平衡。

3.3 提高土地整治力度

由于土地利用率低以及非法和非法建設活動頻繁，一些公司對施工過程中的拆除指示漠不關心。各級政府要加大土地開墾力度，在以下幾個方面可以實施：首先，依法拆除不能拆毀的非法建設，并對有關責任人進行通報和處罰。第二，如果施工單位和施工單位在施工過程中被視為非法，并被命令停止施工，必須立即停止施工。如果建設項目正在進行，當?shù)剞r(nóng)業(yè)規(guī)劃管理組織必須書面通知，停止向工地供水和供電。收到通知后，有關水電單位必須采取法律行動。第三，如果建設組織在設計過程中未經(jīng)許可修改設計條件，未獲得同等設計證書，或嚴格遵守設計證書的要求，則應重新審查其建設許可證。如果建設單位沒有許可證或者沒有按照規(guī)定建造，應當按照有關法律進行修繕、審查和處罰。第四，在城鄉(xiāng)地區(qū)進行非法建設的，如果建設單位或者社會沒有建設許可證或者沒有按照許可證規(guī)定進行建設的，應當停止建設，并允許有關建設單位采取各種措施，糾正和防止城鄉(xiāng)規(guī)劃；收到修理單后，不會采取任何補救或補救措施。不得拆毀的建設物將被扣押或沒收；第五，如果施工單位或當事方下令在有限時間內(nèi)拆除，如果逾期未拆除，施工現(xiàn)場必須依法關閉并強制拆除。實行嚴格的土地管理制度，將保持城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴格性，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的順利實施[5]。

3.4 依托現(xiàn)代化信息技術，構建云管理

土地管理是一個長期、全面和復雜的過程。鑒于土地資源日益短缺，我國迫切需要改善土地管理，在這方面，現(xiàn)代信息技術的深入應用為土地利用信息建設提供了技術支持，滿足了當前土地管理多樣化的要求。現(xiàn)代信息技術在土地管理中的關鍵技術是3S集成技術的綜合應用，將遙感（RS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）和地理信息系統(tǒng)（GIS）技術緊密結合，實現(xiàn)快速移動操作、準確和可靠的數(shù)據(jù)收集和分析，信息化技術在土地測繪中應用程序如圖2。滿足農(nóng)業(yè)的空間要求，仔細保存環(huán)境記錄。此外，大數(shù)據(jù)在中國的應用已經(jīng)在幾個行業(yè)發(fā)生，土地管理也不例外。在實踐中，可以建立具有“3S”技術、云服務和云管理的土地管理計算中心。使用大量數(shù)據(jù)存儲，您可以導入幾乎無限的數(shù)據(jù)，從而允許許可證、轉讓、清算和其他基于陸地的計算過程以及更有針對性的管理工作提供更準確和全面的數(shù)據(jù)分析。此外，大數(shù)據(jù)的使用允許對地籍調(diào)查、土地項目調(diào)查和空間規(guī)劃的所有數(shù)據(jù)內(nèi)容進行精確和科學地分析，從而確保數(shù)據(jù)安全。同時，它支持農(nóng)業(yè)部門實時確定各下屬部門的工作情況，改善管理工作動態(tài)，使管理有效[6]。

3.5 加大土地監(jiān)管力度，促進土地節(jié)約集約利用

土地利用必須適應時代的變化。只有加強土地管理，促進土壤保護和集約利用，服務才能有效改善土地利用。因此，主管部門必須監(jiān)測和研究土地利用的實際情況，嚴格控制土地利用和開發(fā)的范圍。此外，有關部門在土地開發(fā)過程中也應拒絕粗俗的土地使用方式，采取經(jīng)濟集約的土地管理方式，滿足經(jīng)濟發(fā)展需要，同時確保中國城市化進程的良好的管理和有效利用農(nóng)村地區(qū)。關于土地管理，主管當局必須投入大量人力和物力，并在開發(fā)和發(fā)展之前認識到土地管理的重要性。此外，有關部門必須加強對土壤管理的監(jiān)測，并建立和改進對土地資源的長期控制[7]。只有這樣，當?shù)夭拍軌蚋行У叵拗平ㄖ卧耐恋厥褂茫瑥亩行p少土壤資源浪費的唯一途徑。此外，土地利用項目由主管當局進行監(jiān)測，合理規(guī)劃項目，嚴格控制項目進度。因此，如果出現(xiàn)問題，服務可以有效地改善目前的土地使用狀況。

4 結束語

在中國城市快速發(fā)展的過程中，不同地區(qū)之間的差異逐漸增大。城鄉(xiāng)規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。只有不斷加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，才能更好地建成小康社會，實現(xiàn)社會穩(wěn)定發(fā)展。在施工過程中，嚴格管理土地資源，合理規(guī)劃。確保土地資源的可持續(xù)發(fā)展，全面推進城鄉(xiāng)規(guī)劃，依法采取相應措施處理各類違法占地和違法用地行為，通過政府、公眾和企業(yè)的共同努力，土地資源的利用將更加合理，土地管理水平將得到提高，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的速度將加快。