國際輿論場域西方民意調查的“武器化”與科學應對策略

【內容摘要】長期以來，一些西方國家將民意調查作為國際輿論攻擊的“工具”和“武器”，并通過西方媒體的議程設置進行炒作。近年來，這些西方國家在民意調查中不斷設置中國議題，并積極影響和左右其他國家民意調查的議題設置。為了爭取于我有利的國際輿論環境，中國應大力加強國際民意調查體系建設，強化國際民意調查與國家戰略傳播體系的協同性，同時構建多學科的理論支撐體系，提升國際輿論斗爭綜合能力。

【關鍵詞】民意調查；國際輿論斗爭；國際傳播；戰略傳播

隨著國家綜合實力穩步提升，中國面臨的國際輿論環境日趨復雜，國際輿論斗爭形勢更為嚴峻。在國際輿論場域中，一些西方國家擅長將民意調查“工具化”和“武器化”，利用其所謂國內或國際“民意”對他國發動輿論攻擊，為政治打壓和戰略遏制對手進行造勢。近年來，西方國家在其民意調查中不斷設置中國議題，并積極影響和左右其他國家民意調查的議題設置。為了爭取于我有利的國際輿論環境，中國著力加強國際民意調查體系建設，強化國際民意調查與國家戰略傳播體系的協同性，同時構建多學科的理論支撐體系，從而提升國際輿論斗爭綜合能力。

一、被“武器化”的西方民意調查

西方國家經常發布針對特定國家的民意調查，為其在國際上散布觀點造勢，或為發動輿論攻擊提供“民意支持”。西方民意調查結果在一定程度上反映了西方國家民眾的對華態度，但不能忽視其背后的事實：西方國家的民眾態度是西方國家政府刻意引導的結果，是西方國家基于本國利益和發展戰略進行的策略性操縱，他們將這些所謂的“民意”作為輿論攻擊的“工具”和“武器”。

二、西方民意調查的媒體議程設置與影響擴散

西方開展民意調查的歷史較為悠久，相關理論和方法也比較成熟，但不容忽視的是，這種被西方包裝成“客觀”“科學”“專業”的調查方法，其實水分很高。曾任日本駐美國公使的近藤誠一在《日美輿論戰》一書中寫道：所謂的民意測驗，由于其選擇樣本的數量和方法、問題設置的方式、調查進行時機的不同，測驗結果會受到很大的影響。因此，特定的測驗結果到底在多大程度上準確反映了“民意”，這一點上一定有局限性。而且，如果帶著固有觀念分析調查結果，難免會只關注對自己有利的結果，對于同一結果也會從有利于自己的方向來解讀。在國際輿論場中，西方調查機構發布的民意調查結果為西方政府和政客提供了有利的敘事材料，助其在國際輿論場域中建構“擬態環境”。

基于調查結果形成的所謂“民意”，西方政府和媒體往往會進行放大，進而再次進行“議程設置”，為西方政府的外交戰略提供支持和助力。雖然西方媒體標榜自己的“新聞專業主義”和新聞倫理，但這僅限于其國內事務報道。西方媒體在國內努力扮演“看門狗”“扒糞者”的角色，而在國際事務報道上則與政府合謀，成為對他國進行輿論攻擊的實施者。

近藤誠一以其在美國的親身經歷總結，“在華盛頓，日本往往很容易被卷入輿論戰中，而且一旦輿論戰開始，日本就立即陷入不利地位，常常慘遭失敗”。他強調，“我們不應該忘記，美國媒體始終是美國政府輿論戰的積極參與者。與其勇敢地挑戰讀者的思維定式，他們更愿意撰寫投其所好的報道。”

西方媒體在國際事務報道上之所以采取雙重標準，一方面是因為“政治正確”，另一方面則是基于市場利益考慮；換言之，西方媒體既要迎合政府外交政策，也要迎合本國受眾慣性心理。

值得關注的是，西方國家基于其傳播優勢，一定程度上左右了包括亞洲在內的全球其他地區的民意調查，對中國的國際傳播和國際輿論斗爭產生了不利影響。以所謂“中國威脅論”為例，西方在國際傳播場域中常常將中國置于“威脅論”“國強必霸”的話語框架之下。

受此影響，一些非西方國家的民意調查也采用了西方的話語框架，其調查結果映射出西方影響擴散的痕跡。

由此可見，西方國家不僅利用本國調查機構進行“民意”輸出，也著力影響其他國家的“民意”調查，而這些調查結果又為西方媒體設置新的涉華議程提供素材和支撐。在當前激烈的國際輿論斗爭中，我們不僅要重視西方國家的民意調查，也要積極關注和應對世界其他地區的民意調查動向。

三、科學應對西方涉華民意調查結果

鑒于國際輿論斗爭的長期性，我們需要高度關注和科學應對西方涉華民意調查結果。

（一）著力構建中國的國際民意調查體系

中國的國際傳播需要根據新發展階段的新要求，強化問題導向，不斷創新傳播理念、模式、策略和路徑，在已有國際傳播框架之下加強國際民意調查體系建設。一方面，通過我們的國際民意調查結果消減西方民意調查的負面影響，對外做好澄清謬誤、明辨是非的工作；另一方面，借助國際民意來講好中國故事，塑造可信、可愛、可敬的中國形象。

近年來，中央廣播電視總臺旗下中國國際電視臺（CGTN）與中國人民大學專業團隊開展了多次國際民意調查，在國際輿論場上主動進行國際傳播議程設置。例如，2022年，在美國從阿富汗撤軍一周年之際，雙方合作在五大洲24個國家開展民意調查。根據民調結果發布的特稿《近八成阿富汗受訪者稱阿富汗戰爭是美國“徹底的失敗”》《76.6%受訪者支持中國對于阿富汗和平重建所遵循的立場》，被多家海外主流網絡媒體轉載。2023年，針對日本福島核污染水排海計劃，CGTN與中國人民大學合作以英語、西班牙語、法語、阿拉伯語和俄語等5個語種發起全球民意調查，并通過國際傳播平臺發布調查結果。中國外交部發言人汪文斌在2023年4月17日主持例行記者會上引用該調查結果：“中國國際電視臺近日發起一項全球調查，24小時內有3萬多各國網友參與。高達93%的受訪者強烈反對日本核污染水排海計劃，90%的受訪者表示難以信服日方關于‘凈化后的核污染水是安全無害的說法，86%的受訪者批評日方對核污染水的處置不科學、不公開、不透明。”他表示，上述情況充分說明，日本政府單方面決定向海洋排放福島核污染水、將不可預知的風險轉嫁給全世界不得人心。

2023年5月30日，中央廣播電視總臺與中國人民大學合作共建的“新時代國際傳播研究院”正式成立。該研究院一個重點方向就是構建全球民意與輿情追蹤調研體系。依托近年來總臺CGTN與中國人民大學在全球范圍內開展的民意和輿論調研，全球民意與輿情追蹤調研體系進一步強化對世界各國輿論環境和信息安全的分析評估，截至目前已完成8次線下樣本民調和25次線上網絡民調。其中，線下樣本民調覆蓋47個國家和地區，覆蓋人口占全球總人口的近70%；基于民調數據的各類融媒體產品實現G7和G20國家全覆蓋，累計觸達海外受眾48.4億人次。

國際民意調查在國際傳播中發揮獨特的作用。由于中國在國際民意調查領域起步晚于西方國家，我們必須不斷強化相關體制機制建設，盡快構建起中國自己的專業、科學、權威的國際民意調查體系。

（二）強化戰略傳播體系建設

“戰略傳播”是指維護國家戰略利益的傳播，它從戰略高度制定傳播目標，選擇傳播對象，調用國家資源。戰略傳播體系包括公共外交、公共事務、對外援助、情報、軍事、高校、研究機構、智庫、非政府組織以及媒體的國際傳播等，具有很強的綜合性和復合性特征。國際傳播是戰略傳播的重要組成部分，國際輿論斗爭需要戰略傳播提供全方位支撐，而民意調查是戰略傳播體系的有機組成部分。為了提升國際輿論斗爭能力，我們要強化戰略傳播意識，不斷完善戰略傳播體系，充分重視和有效運用包括民意調查在內的各種方法，著力提升國際輿論斗爭能力。

（三）強化多學科學理支撐體系建設

長期以來，中國國際傳播的學理支撐體系主要包括新聞傳播、外語、國際政治、國際關系等學科，著力點在傳播模式、渠道設計、議題設置、話語框架、媒介內容、媒體外交與合作傳播等方面的研究。在國際輿論斗爭形勢日趨復雜的背景下，單一的新聞傳播學科不足以提供充分的學理支撐，亟需多學科并用、多專業協同進行學理支撐體系建設，這對于我們剛剛起步不久的國際民意調查體系建設尤為重要。我們需要充分研究如何建立專業、科學、權威的國際民意調查體系，如何更好地將國際民意調查結果運用到國際傳播中，以及如何將國際傳播、戰略傳播和國際民意調查進行密切協同，等等。為了國際輿論斗爭開展的國際民意調查不同于商業性的民意調查，它融合了市場研究、信息科學、新聞傳播以及信息戰、輿論戰等多重屬性，在學理層面也呈現出多學科特點，涉及新聞傳播學、國際政治學、國際關系學、社會學、心理學、信息學、公共關系學等多學科。因此，在構建中國國際民意調查體系時，需要在頂層設計和策略制定層面同步構建多學科、多領域融合的學理支撐體系。

結語

當今世界正經歷百年未有之大變局，世界多極化、經濟全球化處于深刻變化之中。西方國家基于“二元對立”思維和單極化發展戰略，難以理性對待中國的崛起。國際社會對中國的誤解也不少，或出于意識形態偏見，或出于“西方文明優越”的傲慢，一些西方媒體仍然在“唱衰”中國。可以預見，西方國家基于遏制中國的戰略，將會長期對中國開展輿論攻擊，也會持續運用民意調查來發動輿論攻擊。為了構建于我有利的國際輿論環境，我們必須高度重視國際民意調查體系建設，包括做好國際民意調查的頂層設計，構建多學科的理論支撐體系，強化國際民意調查體系與國家戰略傳播體系的協同性等。另外，我們的國際傳播工作要充分發揮國際民意調查在建設中國特色話語和敘事體系中的作用，不斷提升國際輿論斗爭的綜合能力。

（責任編輯：張冬梅）

作者簡介：李宇，中央廣播電視總臺國際傳播規劃局海外評估核查處處長，高級編輯。

［日］近藤誠一：《日美輿論戰》，劉莉生譯，北京：新華出版社，2007年，第136、168頁。

外交部網站：《2023年4月17日外交部發言人汪文斌主持例行記者會》，https：//www.mfa.gov.cn/fyrbt_673021/202304/t20230417_11060477.shtml。

央視網：《揭牌！中央廣播電視總臺與中國人民大學“新時代國際傳播研究院”成立》，https：//www.cctv.com/2023/05/30/ARTIemgwoW9oMXwp2HR0upjw230530.shtml。

CMG觀察：《總臺又一重磅研究院揭牌成立，國際傳播國家級平臺+1》，https：//mp.weixin.qq.com/s/5cc0BGDZZSEy3ffS1D-oHQ。

畢研韜：《厘清戰略傳播十個基本問題》，《青年記者》2017年第4期，第48-49頁。