全民健身視域下上海市高校體育與社區(qū)體育資源共享研究

倪曉鳴

摘 要｜為深入探討全民健身國家戰(zhàn)略下，高校體育與社區(qū)體育資源共享問題，本研究選擇上海市高校體育和社區(qū)體育資源共享作為研究對象，采用文獻(xiàn)資料法、問卷調(diào)查法和實(shí)地調(diào)查法等研究方法，對上海市高校體育和社區(qū)體育資源共享情況進(jìn)行調(diào)查。分析發(fā)現(xiàn)，上海市高校體育和社區(qū)體育資源共享存在政策落實(shí)難、運(yùn)行機(jī)制不健全、資金扶持不足、資源共享意識薄弱等問題。鑒于此，本研究將從制定相關(guān)政策法規(guī)、完善運(yùn)行管理機(jī)制、提升資金支持力度、強(qiáng)化共享資源意識等方面提出利于上海市高校體育與社區(qū)體育資源共享的對策與建議，以期為高校體育與社區(qū)體育更好地融合發(fā)展提供理論支持和實(shí)踐啟示。

關(guān)鍵詞｜全民健身；高校體育；社區(qū)體育；資源共享

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2019年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》中指出要統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施，鼓勵社會力量參與建設(shè)體育場所，完善公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放政策，有序促進(jìn)各類體育場地設(shè)施向社會開放［1］。自此，高校體育與社區(qū)體育的互動發(fā)展逐漸成為學(xué)界研究焦點(diǎn)。從高校體育和社區(qū)體育資源配置情況來看，社區(qū)體育資源已無法滿足居民日益增長的健身需求，高校體育資源配置則相對完善。高校體育資源在學(xué)生放假期間出現(xiàn)大量閑置現(xiàn)象，從資源合理利用視角來看，高校體育和社區(qū)體育資源共享可以極大地提高體育場地設(shè)施資源使用率。高校為社區(qū)提供體育場地設(shè)施資源，政府和社區(qū)則為高校提供政策和資金等多方面的支持，促進(jìn)高校體育和社區(qū)體育資源合理配置，是促進(jìn)全民健身國家戰(zhàn)略落地實(shí)施的重要途徑之一［2］。從健身需求視角來看，隨著國家經(jīng)濟(jì)水平的提升，人民生活質(zhì)量的提高，居民運(yùn)動健身意識不斷深入，逐漸成為居民生活的一部分，但體育設(shè)施、運(yùn)動場館匱乏和不足等問題嚴(yán)重影響人們參與體育運(yùn)動的意愿［3］。據(jù)此，本研究將依據(jù)上海市高校體育和社區(qū)體育資源現(xiàn)狀，發(fā)揮上海市高校體育資源優(yōu)勢，彌補(bǔ)社區(qū)體育場地設(shè)施不足，調(diào)動人們健身積極性，這對于提升上海市高校體育與社區(qū)體育資源共享、推進(jìn)全民健身事業(yè)發(fā)展具有重大理論意義和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

1 上海市高校體育與社區(qū)體育資源共享現(xiàn)狀

1.1 體育場地設(shè)施資源

現(xiàn)階段，上海市高校體育場地設(shè)施資源豐富。如何在保障高校體育教學(xué)工作正常進(jìn)行的前提下，充分利用好這些場地資源，是亟需解決的關(guān)鍵問題。調(diào)查顯示，上海市高校體育場館向社區(qū)居民免費(fèi)開放程度較高，主要包括田徑場、足球場、室外籃球場、室外乒乓球場等場地設(shè)施，僅有部分學(xué)校專用教學(xué)場地不予對外開放。學(xué)校附近社區(qū)居民可以非常便捷地借助高校體育資源進(jìn)行日常健身鍛煉，一方面提升了居民鍛煉的意愿，另一方面也提高了學(xué)校健身設(shè)施的使用率。相反，社區(qū)體育資源使用率則偏低，較少的健身器材和老化的體育健身設(shè)備無法滿足社區(qū)居民的健身需求，多數(shù)居民會選擇去高校或?qū)I(yè)體育健身場所鍛煉身體，同時，高校體育教師利用社區(qū)體育場地設(shè)施授課的情況也相對較少，僅偶爾組織學(xué)生開展校外拓展課程，可見社區(qū)體育資源匱乏是目前上海市社區(qū)居民開展健身活動的重要影響因素之一。

1.2 體育人才資源

上海市高校擁有一批十分優(yōu)質(zhì)的體育師資，如果將這批人才資源合理運(yùn)用到指導(dǎo)社區(qū)居民體育健身當(dāng)中可以極大地緩解上海市社區(qū)體育指導(dǎo)員數(shù)量不足和質(zhì)量過低的問題，有助于推進(jìn)上海市全民健身事業(yè)發(fā)展。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前上海市各高校體育教師只有少數(shù)人參與過社區(qū)居民的健身指導(dǎo)，大部分高校體育教師只是考取了相關(guān)證件，但沒有具體參與過社區(qū)健身指導(dǎo)。與此同時，有六成以上的上海市高校體育專業(yè)學(xué)生對指導(dǎo)社區(qū)居民健身持積極態(tài)度，但缺乏合適的機(jī)會。相反，在校學(xué)生接受過社區(qū)體育指導(dǎo)員指導(dǎo)的情況也并不樂觀，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分學(xué)生在接受體育健身指導(dǎo)過程中是通過購買健身私教課來實(shí)現(xiàn)，由此可見高校所培養(yǎng)的體育專業(yè)人才指導(dǎo)效率普遍過低，受制于經(jīng)濟(jì)利益和管理制度的影響。因此，如何開發(fā)和利用這些社區(qū)體育指導(dǎo)員是實(shí)現(xiàn)高校體育和社區(qū)體育資源共享的關(guān)鍵要素。

1.3 體育信息資源

信息技術(shù)時代，高校師生和社區(qū)居民均可通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)來獲取體育健身鍛煉信息。根據(jù)調(diào)查，我們了解到上海市高校中有很大一部分同學(xué)通過微信公眾號、微博、抖音、健身App等渠道來了解體育健身方面的信息?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)體育健身鍛煉信息的快速傳播和推廣，這有利于高校師生和社區(qū)居民積極參與全民健身，提高體育資源使用率。然而，社區(qū)定期舉辦的體育講座和宣傳欄的宣傳內(nèi)容則一直無人問津，這主要受制于社區(qū)宣傳欄中的體育信息更新不及時，信息陳舊，社區(qū)舉辦體育講座的次數(shù)和宣傳力度不夠，使得很多居民完全不知道社區(qū)開設(shè)了相關(guān)專題講座。因此，社區(qū)體育組織應(yīng)加大宣傳力度，讓更多的社區(qū)居民了解專業(yè)的體育健身知識，并通過體育講座加深其對體育健身知識的理解。

1.4 經(jīng)費(fèi)投入

調(diào)查顯示，上海市高校用于購買體育器材和場地修建及維護(hù)的資金主要依靠政府定量撥款，但高校體育與社區(qū)體育的資源共享情況導(dǎo)致學(xué)校體育場地和設(shè)施過度損耗，致使高校體育設(shè)施維護(hù)方面經(jīng)費(fèi)緊張，對高校正常體育教學(xué)和日常訓(xùn)練產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在與上海市高校體育部門負(fù)責(zé)人的訪談中，我們了解到除了部分收取一定費(fèi)用的體育場館外，社區(qū)組織更多地是單純使用高校體育資源，并沒有一定的體育資金投入到高校體育場館的建設(shè)當(dāng)中，可見政府和社區(qū)在對高校資金方面的投入仍存在缺口。因此，社區(qū)和政府可以根據(jù)高校體育場地開放的情況出臺相關(guān)文件，給予高校適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)支持用以維護(hù)和修復(fù)老化設(shè)施，為高校體育設(shè)施資金減壓。

2 上海市高校體育與社區(qū)體育資源共享問題

2.1 政策落實(shí)困難

政府出臺相關(guān)政策對于高校體育和社區(qū)體育資源共享具有重要作用。目前來看，國家針對高校體育場地設(shè)施開放出臺了相關(guān)政策文件，但均是一些指導(dǎo)性意見和規(guī)劃性建議，內(nèi)容比較寬泛和宏觀，沒有針對學(xué)校體育場地設(shè)施對社會開放出臺較為強(qiáng)制性政策文件。并且，國家在現(xiàn)階段制定高校體育場館對社會開放的政策主要以意見、綱要為主，各地方政府和高校并沒有很好地落實(shí)政策，導(dǎo)致高校體育場地設(shè)施在對學(xué)校周邊社區(qū)居民開放時實(shí)際效率不佳。同時，學(xué)校體育場地設(shè)施對外開放政策多數(shù)由國家體育總局頒發(fā)，但學(xué)校體育作為國家教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司下屬機(jī)構(gòu)，從政策發(fā)布主體機(jī)構(gòu)上來看，教育部作為高校的直接領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在制定政策方面更具權(quán)威性，能促使政策更好地落地和實(shí)施［4］。據(jù)此，政府在出臺相關(guān)體育政策時應(yīng)注重問題的針對性，考慮高校和社區(qū)在落實(shí)政策時的執(zhí)行能力，互相配合與協(xié)作，給予一定的資金補(bǔ)貼和其他優(yōu)惠政策支持。

2.2 運(yùn)行機(jī)制不健全

近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)水平的提高和全民健身活動的廣泛開展，社區(qū)體育得到了很大的發(fā)展，應(yīng)運(yùn)而生了一批又一批民間體育組織。這些組織是以健身為目的的社區(qū)居民自發(fā)形成的草根體育組織，主要定期開展一些小范圍的社區(qū)體育活動，但這些草根體育組織規(guī)范性較差，加之社區(qū)干部對社區(qū)體育重視程度不高，導(dǎo)致沒有建立規(guī)范的社區(qū)體育管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理［5］。同時，高校體育資源的管理主要是針對高校正常的體育教學(xué)、訓(xùn)練和體育課外活動等，并沒有專門的高校體育與社區(qū)體育資源共享指導(dǎo)人員，沒有制定相應(yīng)的管理制度。另外，高校和社區(qū)也沒有針對高校體育和社區(qū)體育資源共享而建設(shè)相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，致使社區(qū)體育組織無法與高校銜接。因此導(dǎo)致社區(qū)居民缺乏組織與管理，只能以自發(fā)的方式去高校進(jìn)行體育鍛煉，這一定程度上會影響高校的正常教學(xué)秩序，并產(chǎn)生潛在的社會安全風(fēng)險。

2.3 資金支持不足

高校體育和社區(qū)體育的資源共享勢必會導(dǎo)致大量的社區(qū)居民涌入高校參與體育鍛煉，高校體育場地和器材的負(fù)擔(dān)必然加重，維護(hù)和修復(fù)這些場地設(shè)施都需要大量的資金支持，但是國家在這方面給予高校的經(jīng)費(fèi)是有限的，學(xué)校不會投入過多經(jīng)費(fèi)集中于體育場地設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，這也是目前許多上海市高校體育場館不愿對外開放的原因之一［6］?？梢姡七M(jìn)全民健身事業(yè)的發(fā)展，國家就必須加大對體育場地設(shè)施的投入，只有當(dāng)高校體育和社區(qū)體育資源共享時，才能更好地推動全民健身事業(yè)的發(fā)展。據(jù)此，政府可以從社區(qū)體育投入資金中拿出一部分用于學(xué)校體育場地維護(hù)和體育設(shè)施的維修和修復(fù)，這樣高校為社區(qū)居民提供場地資源，社區(qū)為高校提供資金扶持，避免了資源的浪費(fèi)也實(shí)現(xiàn)了利益的均衡。

2.4 共享意識薄弱

高校體育與社區(qū)體育資源共享過程中，社區(qū)居民應(yīng)當(dāng)積極主動向高校尋求協(xié)助。社區(qū)應(yīng)設(shè)立規(guī)范的社區(qū)體育組織作為社區(qū)管理的核心，積極了解社區(qū)居民的健身需求，為社區(qū)居民體育鍛煉提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。當(dāng)社區(qū)居民健身資源不足時，社區(qū)體育組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身作用，主動與當(dāng)?shù)卣蛑苓吀咝Ｂ?lián)系，爭取更多的體育場地、體育人才等資源，推動社區(qū)體育的發(fā)展。目前上海市各社區(qū)尚未全面建立完全規(guī)范的社區(qū)體育組織，社區(qū)居民資源共享意識淡薄。雖然居民都具有一定的體育鍛煉意識，但是在資源共享方面還處于被動局面，例如社區(qū)在舉辦活動時可以向當(dāng)?shù)伢w育局申請一定的資金和人員支持，但實(shí)際情況是很少有社區(qū)在舉辦社區(qū)體育活動時向體育局申請專業(yè)的體育指導(dǎo)員指導(dǎo)社區(qū)居民健身鍛煉［7］?？梢?，上海市社區(qū)居民共享意識較弱，有效組織不強(qiáng)。所以，社區(qū)部門應(yīng)做好相關(guān)體育知識宣傳工作，培養(yǎng)社區(qū)居民資源共享意識，成立專門的社區(qū)體育組織并與高校和政府部門積極互動，為社區(qū)居民謀取福利創(chuàng)造條件。

3 上海市高校體育與社區(qū)體育資源共享策略

3.1 制定相關(guān)政策法規(guī)

在教育部和當(dāng)?shù)卣雠_政策后，國家體育總局和各地方體育局應(yīng)當(dāng)頒布一定的財(cái)政補(bǔ)貼配套政策，為高校體育場地資源與社區(qū)體育資源共享提供資金支持，同時為高校師生和社區(qū)體育居民提供必要的運(yùn)動意外傷害險補(bǔ)貼，為促進(jìn)高校和社區(qū)體育聯(lián)動管理提供相關(guān)費(fèi)用支持。體社區(qū)體育組織還可以通過在高校體育場地舉辦高校社區(qū)聯(lián)動體育賽事，宣傳和推廣高校體育場地設(shè)施對外開放政策的同時也讓更多社區(qū)居民參與到高校體育運(yùn)動中，真正享受高校體育與社區(qū)資源共享帶來的好處［8］。鑒于此，高校體育與社區(qū)體育資源共享政策的落實(shí)需要依靠上海市政府、教育部門、社區(qū)和高校等多元主體共同努力和協(xié)作。

3.2 完善運(yùn)行管理機(jī)制

高校和社區(qū)應(yīng)聯(lián)合成立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)高校體育和社區(qū)體育資源共享的組織、管理和協(xié)調(diào)工作，以促進(jìn)高校體育與社區(qū)體育資源共享的全面展開。上海市各體育部門要加大對社會體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)力度，提高社會體育指導(dǎo)員的專業(yè)素養(yǎng)和指導(dǎo)水平。高校應(yīng)鼓勵體育教師和學(xué)生積極參與到社區(qū)居民體育健身指導(dǎo)中去，這樣才能有更多的體育人才投入到高校體育和社區(qū)體育的鍛煉指導(dǎo)和管理工作中［9］。同時，我們要建立以政府為主導(dǎo)的多元主體資源共享體系，通過政府領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督教育部門和體育部門向高校和社區(qū)投入人力、物力和財(cái)力，通過教育部門監(jiān)督高校成立專門的體育場館對外開放管理部門，督促社區(qū)成立規(guī)范的社區(qū)體育組織，組織群眾體育活動。與此同時，高校體育管理部門和社區(qū)體育組織需聯(lián)合成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，共同制定高校體育與社區(qū)體育資源共享的方案和管理制度，建立起以政府領(lǐng)導(dǎo)的多元主體和權(quán)責(zé)分明的體育資源共享體系。此外，在政府主導(dǎo)的前提下將部分高校體育場地租賃給第三方公司，高校場地的維護(hù)、體育設(shè)備的更新都由公司承擔(dān)，社區(qū)居民健身的保險問題也由公司承擔(dān)。第三方公司和社區(qū)體育組織聯(lián)合管理社區(qū)居民體育鍛煉，政府對第三方公司按運(yùn)動人次進(jìn)行資金補(bǔ)貼，這樣可以緩解高校教學(xué)任務(wù)繁重、財(cái)政緊缺等所造成的服務(wù)效率低下問題，同時還可以避免高校直接向社區(qū)居民開放所帶來的風(fēng)險，營造高校、社區(qū)、市場多方共贏的全新發(fā)展局面。

3.3 提升資金支持力度

政府應(yīng)加大資金扶持力度，對開放體育場地設(shè)施的高校給予支持，將高校體育場地設(shè)施向社會開放的工作納入政府公共事業(yè)管理服務(wù)體系中，將高校體育場地的建設(shè)納入政府財(cái)政計(jì)劃中。同時，上海市政府可以妥善利用體育彩票公益金，從體育彩票中撥款給積極向社區(qū)居民提供體育資源的高校，用于高校體育場地設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。與此同時，各高校體育設(shè)施向社會開放時可適當(dāng)收取一定費(fèi)用，收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照物價局價格管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，所收取的費(fèi)用全部用于高校體育場地設(shè)施的日常維護(hù)，做到?？顚Ｓ茫≈诿裼弥诿瘛?/p>

3.4 強(qiáng)化共享資源意識

社區(qū)層面，社區(qū)應(yīng)積極鼓勵、爭取、協(xié)助區(qū)域范圍內(nèi)高校體育資源以免費(fèi)或低收費(fèi)的方式對周邊社區(qū)居民開放，各社區(qū)體育組織要通過各種途徑積極向社區(qū)居民宣傳高校所提供的體育服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式以及場地開放的具體時間等。為盡可能擴(kuò)大受眾，社區(qū)可將傳統(tǒng)的線下宣傳方式與網(wǎng)絡(luò)媒體、社交軟件等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合，讓居民體育資源共享意識深入人心［10］。高校層面，高校應(yīng)積極響應(yīng)全民健身國家戰(zhàn)略和社會發(fā)展需要，以滿足人民群眾日益增長的多元化體育健身需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，摒棄保守落后的體育資源管理思維，勇于破舊立新，加強(qiáng)高校體育資源實(shí)現(xiàn)對外共享，實(shí)現(xiàn)高校資源價值優(yōu)化與社會價值功能的有機(jī)結(jié)合。同時，高校體育管理者以及師生也應(yīng)深刻認(rèn)識高校體育資源向社區(qū)提供服務(wù)的價值，更新自身體育觀念，培育社會服務(wù)意識。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

上海市高校體育和社區(qū)體育資源共享是全民健身國家戰(zhàn)略落實(shí)的必然要求。在體育場地設(shè)施資源、體育人才資源等方面，上海市各社區(qū)體育需要高校體育的協(xié)助和融入，在經(jīng)費(fèi)、人才培養(yǎng)、實(shí)踐等方面上海市高校體育則需要社區(qū)體育的支持，二者資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)才能共同進(jìn)步與發(fā)展。同時，上海市社區(qū)體育場地設(shè)施、人才資源等方面較為匱乏，雖然高校體育場館開放程度較高，但社區(qū)居民對高校體育場地設(shè)施的實(shí)際使用率偏低。再者，上海市高校體育和社區(qū)體育資源共享主要存在政策落實(shí)難、運(yùn)行機(jī)制不健全、資金扶持不足、共享意識薄弱等問題。

4.2 建議

首先，上海市政府在建設(shè)體育場地設(shè)施過程中要充分考慮高校與社區(qū)的聯(lián)結(jié)，既要服務(wù)于高校師生又要服務(wù)于社區(qū)體育，為社區(qū)體育提供一定的資源。在制定政策過程中給予相應(yīng)的財(cái)政投入，保證體育場地設(shè)施的維護(hù)，針對部分場館設(shè)立合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與場地開放時間。其次，積極培養(yǎng)專業(yè)化的體育管理人才，建立規(guī)范的組織管理機(jī)構(gòu)，為進(jìn)一步提升高校體育資源和社區(qū)體育資源共享提供基礎(chǔ)保障。最后，在體育信息資源共享和傳播方面，充分借助互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，通過網(wǎng)絡(luò)平臺、移動設(shè)備進(jìn)行體育信息的傳播和分享，讓更多人深入了解體育鍛煉相關(guān)知識，這樣才能夠促進(jìn)高校體育與社區(qū)體育更好地融合發(fā)展。

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Research on the Sports Resources Sharing of College and Community in Shanghai from the Perspective of National Fitness

Ni Xiaoming

School of Sports Science and Engineering， East China University of Science and Technology， Shanghai

Abstract： In order to discuss the sports resources sharing problem of the college and community under the national fitness strategy， this study selected the Shanghai college and community sports resources sharing as the research object by using the methods of literature material， questionnaire survey and field investigation for the investigation of Shanghai college and community sports resources sharing situation. The analysis found that the Shanghai college and community sports resources sharing faced the difficulty for implementing policy. Operation mechanism is not sound. Capital insufficiency. Weak awareness of resource sharing. In view of this conditions， this study will put forward countermeasures and suggestions for the sharing of college and community sports resources in Shanghai from the aspects of formulating relevant policies and regulations， improving operation and management mechanism， enhancing financial support， and strengthening the awareness of sharing resources， so as to provide theoretical support and practical enlightenment for the better integration and development of college sports and community sports.

Key words： National Fitness; College sports; Community sports; Resources sharing