前三季度交通運輸持續恢復有力保障經濟回升向好

費炟　馬藝菲　樊一江

前三季度，我國交通運輸持續恢復向好，固定資產投資持續保持高位，客貨運輸增長勢頭良好，暑期客運帶動效應顯著，貨運增幅擴大。但國際國內經濟形勢變化深度影響交通運輸供需結構，全年交通運輸發展面臨系統性結構性功能性調整等新機遇新挑戰，傳統交通發展方式、建設模式、組織模式亟待轉型升級。應圍繞中國式現代化建設總體部署，推動交通強國建設和“十四五”規劃年度重點任務、重點項目抓緊落實，聚焦有效防控和化解債務金融風險，加快探索創新交通投融資模式和可持續發展方式，充分發揮交通穩投資穩經濟作用，研究推動重點領域中長期布局建設發展規劃政策優化調整，更好支撐交通運輸轉型升級，更好服務構建新發展格局。

一、前三季度交通運輸發展情況及全年形勢分析

（一）固定資產投資持續保持高位，水運投資增長顯著

1—8月，鐵公水完成固定資產投資2.45萬億元，同比增長7.9%，超過全國固定資產投資平均增長水平（3.2%），增速較第一季度和上半年（即1—6月，下同）分別降低4.8個和0.6個百分點，較上年同期上升1.9個百分點。其中公路仍然是完成投資規模最大的領域，累計完成投資1.89萬億元，同比增長6.9%；鐵路累計完成投資4320億元，同比增長7.2%；水運建設投資規模持續擴大，累計完成投資1261.8億元，同比增長26.5%，內河項目增長顯著。隨著交通重大項目穩步建設，交通投資穩增長作用持續發揮。8月，國家發展改革委等部門印發《關于實施促進民營經濟發展近期若干舉措的通知》，提出擴大基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）發行規模，推動符合條件的民間投資項目發行基礎設施REITs，進一步擴大民間投資，在相關政策的帶動下，預計將進一步助力交通領域投融資可持續發展。

（二）暑期客運帶動顯著，鐵水航運量翻番

1—8月，全社會客運量完成61.7億人，同比增長55.1%，持續保持增長態勢。其中，鐵路、民航、水運客運量漲幅均超過100%，鐵路旅客發送量達到26.1億人，同比增長111.4%；民航客運量達到4.1億人，同比增長122.4%；水路客運量達到1.8億人，同比增長123.3%。暑期帶動客運量明顯提升，鐵路累計發送旅客8.4億人次，創暑運旅客發送量歷史新高；國內航線旅客運輸量超過1.1億人次，較2019年同期增長約11%；水路客運共發送旅客6251.23萬人次，較去年同期增長76.33%。中秋國慶假期探親流、旅游流交織疊加，旅客出行需求十分旺盛，全國跨區域人員流動量累計高達22.04億人次，營業性旅客運輸人數累計4.6億人次，日均5727.7萬人次，比2022年同期（國慶7天假期）日均增長57.1%。值得一提的是，三季度交通消費帶動作用逐步展現，雙節期間（9月28日至10月6日）人均消費金額為912元，相比端午和五一假期分別增長159.1%和68.8%，與2019年同期相比增長了9.8%，消費呈現復蘇趨勢。

（三）貨運量加速增長，集裝箱吞吐量運行穩定

1—8月，全社會貨運量完成354.6億噸，同比增長7.0%，增幅較一季度和上半年分別擴大2.1個和0.3個百分點。分方式來看，公路貨運量累計完成261.2億噸，同比增長7.7%；鐵路貨運累計完成33.2億噸，同比增長0.5%；水路完成60.2億噸，同比增長8%；民航貨運增速最快，完成451萬噸，同比增長9.6%。三季度，產業物流需求穩步恢復，民生消費物流較快增長，9月份中國物流業景氣指數為53.5%，環比回升3.2個百分點。1—8月，港口貨物吞吐量完成111.02億噸，同比增長8.4%，其中外貿吞吐量33.4億噸，同比增長9.7%；港口集裝箱吞吐量達到20370萬標準箱，同比增長4.8%。受全球對制造業商品需求下降、主要國家制造業景氣程度較低影響，1—8月，我國實現貨物貿易出口22232.4億美元，同比下降5.6%，降幅較上半年擴大2.4個百分點；外貿進口為16699.9億美元，同比下降7.6%，降幅較上半年擴大0.9個百分點。9月以來，上海出口集裝箱綜合運價指數下降明顯。快遞業務量持續攀升，1—8月，全國快遞業務量累計完成814.6億件，同比增長15.9%，已連續6個月超百億件。

（四）預計全年交通投資總體平穩，客運保持高位，貨運穩步增長

全年交通固定資產投資總體平穩。以重大項目為帶動，交通基礎設施建設投資帶動作用將持續發揮，受到PPP項目暫停、地方債務管理約束等影響，三季度投資增速有所放緩，但隨著PPP項目建設逐步調整恢復，預計全年投資總規模將延續高位，有望突破4萬億元大關。

旅客運輸總量全面恢復至疫情前水平。在主要節假日帶動下，旅客出行需求全面釋放，預計全年全社會客運量將保持高位，快速化、機動化出行比例大幅提升，傳統公路水運客運比例將明顯降低，鐵路、民航（國內）和小汽車出行將成為跨區域人員流動的主要方式。在營業性旅客運輸規模全面恢復至疫情前水平的同時，以私人小汽車出行為代表的機動化出行趨勢加快推進。

貨物運輸將穩步增長。摩根大通與澳新銀行分別將中國2023年GDP增長預測從此前的4.8%、4.9%上調至5%與5.1%。在經濟持續向好帶動下，1—8月，規模以上工業增加值同比增長3.9%，8月進出口降幅均收窄，預計產業、貿易、流通等貨運物流需求將加大，預計全年貨運量增速將達到7%左右。

二、需重視多重因素對全年交通經濟運行產生的影響

（一）國際國內變化影響交通供需結構

全球經濟下行壓力日益凸顯，國內經濟持續恢復但短期總需求不足，盡管后疫情時代交通運輸恢復發展持續深入，但中長期發展需要與后疫情恢復的短期波動相互疊加，需關注交通運輸供需結構變化。從供給側來看，隨著我國邁向全面建設社會主義現代化強國新征程，傳統交通運輸發展思路階段性局限逐步顯露，綜合交通運輸發展不平衡、不充分問題仍然突出，亟待優化調整發展路徑，推進交通可持續發展。從需求側來看，國際市場需求總體走弱，發達經濟體貨幣緊縮、進口需求下降，內需成為交通物流需求的主要策源，后疫情時代交通物流需求持續釋放，交通消費帶動作用逐步顯現，機動化出行加快推進，新特征、新趨勢進一步凸顯。由此，以后疫情時代發展為帶動，全年交通物流供需兩端持續動態調整，運輸組織、資源配置的邏輯不斷優化，為交通物流發展帶來機遇挑戰。

（二）交通投資可持續發展亟待破題

交通運輸領域穩投資作用重要性持續凸顯，各地建設訴求仍然高漲，但交通基礎設施建設資金來源趨緊，有效投資挖潛空間有限。一方面，在新能源車免收車輛購置稅政策延續下，中央車購稅資金逐年減少，財政支持力度持續下降，地方政府財政供給不足，籌資壓力大。另一方面，交通投融資渠道較為有限，主要通過地方政府債券或銀行貸款。一些地方隱性債務規模仍然較大，地方政府融資平臺債務風險亟待規范管理，在防范化解地方政府債務風險相關要求下，交通項目申請使用債券資金難度不斷加大。同時，交通項目建設用地用林用海政策收緊、變動，用地報批涉及部門多、層級多，地方政府耕地占補平衡指標數量少、難以落實。三季度，生態環境部出臺《關于進一步優化環境影響評價工作的意見》，明確“對鐵路、公路等交通運輸項目，分類明確準入和監管重點，提升各項生態環境保護設施和措施的有效性”。交通基礎設施建設發展與保護的關系亟待破題。

（三）傳統運輸組織模式變化帶來衍生問題

隨著交通運輸領域新特點新趨勢不斷涌現，傳統運輸組織運行模式改變進程加快，衍生關聯領域發展問題應予以關注。一是公路營運性客運市場日漸萎縮，中長途運輸逐漸被高鐵和動車取代，中短途出行又面臨網約車和私家車的普及，越來越多汽車客運站停運，汽車客運行業亟需調整轉型。二是公路貨運市場競爭格局轉換，傳統整車業務被零擔業務蠶食，專線大票零擔被小票快運零擔分離。運力市場結構性不平衡，小微企業和個體司機仍是實際承運主體，基礎運力供給過剩局面將長期存在。三是城市公交運行問題此消彼長，客車客運量持續下降，公交公司營收銳減，加上純電動公交面臨車輛維護、電池更新等問題，運營困難加劇，公交公司“入不敷出”，多地頻繁出現“公交停運”現象，引發社會各界廣泛關注。

（四）重點領域發展布局持續推進

對標中國式現代化發展要求，聚焦未來發展趨勢，以智慧化、綠色化發展為先行，交通運輸中長期戰略謀劃布局加快推進，成為未來交通運輸發展的關鍵領域。一是智慧交通創新發展持續發力。交通基礎設施數字化轉型取得積極進展，我國已有超過3500公里公路完成智能化升級改造，高等級航道電子航道圖建設里程達1.2萬余公里，復興號中國標準動車組、C919大型客機等發展取得突出進展。二是交通綠色低碳發展穩步推進。我國已成為全球最大的新能源乘用車市場，交通基礎設施綠色化建設比例顯著提升，交通運輸領域綠色低碳發展標準制定加快推進，成為發展重點。

三、推動交通運輸更好支撐經濟回升向好的主要建議

（一）繼續發揮交通基礎設施穩投資穩經濟作用

一是適度超前推進交通基礎設施建設，以服務國家重大戰略為引領，加快推進存量網絡提質增效，精準補齊網絡短板，強化銜接協調，持續推進出疆入藏、沿邊沿海、西部陸海新通道等重大工程建設，以重大項目建設服務支撐重大戰略實施。二是挖掘投資新空間，統籌發展與安全，交通基礎設施需要有效統籌經濟發展與民生福祉、應急救援、國防安全間的關系，延伸交通基礎設施建設的功能作用，切實形成新增長點。結合“十四五”相關規劃中期評估調整窗口時期，以及《中長期鐵路網規劃》等中長期發展規劃修編時期，全面梳理基礎設施建設重大項目、事項和政策，明確基礎設施發展事項清單，為新謀劃項目預留規劃依據空間。

（二）創新推進交通投融資可持續發展

一是拓寬投融資渠道。進一步用足用好中央交通專項資金政策和政府債券政策，加強地方政府專項債等政策專項支撐，支持專項債券重點向高速公路等重點領域傾斜。加強地方政府債務管理，規范管理地方政府融資平臺公司，加大存量隱性債務處置力度，嚴控新增隱性債務，統籌協調金融支持地方債務風險化解工作，避免房地產風險、金融風險和地方債風險交織，產生系統性風險。深化合作積極爭取金融機構的支持，優化融資結構，探索利用各類新型融資工具，提高企業直接融資占比，進一步降低資金成本，提升交通融資的可持續性。盡快出臺PPP政策指導文件，對下一步如何推進PPP項目建設、完善社會資本參與交通基礎設施項目建設機制做出明確。二是加強要素保障支撐力度，擴大先行用地規模，進一步釋放政策紅利，將國省干線項目納入先行用地范圍，盡快修訂交通基礎設施項目用地標準，優化審批流程手續。

（三）有序推進交通運輸轉型升級發展

一是促進城市公共交通可持續發展。建議地方政府建立并實施城市公共交通運營補貼補償以及價格動態調整機制，立足“公益性定位+市場化運作”的經營模式，強化政府保障支撐，建立科學完善的運營體系，精細化管理，提升服務質量，創新公交服務供給模式。二是統籌指導公路客運行業發展。鼓勵客運企業創新客運組織方式，充分利用價格手段以平衡和滿足不同旅客的出行需求，實現按需供給，加強與其他運輸方式的無縫銜接，與相關行業深入融合，拓展商業、旅游集散、郵政、物流等服務功能。三是推動公路貨運行業品質化發展。充分利用信息技術發展推動公路貨運行業數字化轉型、智慧化賦能，實現供需資源集約整合，推動行業從“多小散亂”的狀況向規范化、規模化發展，提升企業運營的集約化以及服務的精細化。

（四）推進交通運輸中長期發展布局

一是加快推進新型交通基礎設施建設，統籌協調各部門、行業，加強基礎數據采集匯聚與共享開放，健全綜合交通運輸信息資源共享交換機制，加強各省市、各行業、政府企業間交通運輸數據的整合與共享，助力新技術新業態轉化為新動能。二是推進交通融合化發展，積極探索推進交通基建與郵政快遞、物流、旅游、能源等產業深度融合，提高城市客運站等相關設施利用率，拓展交通服務功能。三是持續推進交通運輸綠色低碳轉型，調結構、清潔化、低能耗、綠色化四方面發力，進一步提高運載工具的新能源應用速度，強化充電樁等配套基礎設施覆蓋，以可持續的綠色方式滿足經濟社會發展和人民出行需要。

（作者單位：國家發展改革委運輸所）