提高能源安全和保障水平推動長三角一體化發展進入更高階段

李侃楨

今年是習近平總書記宣布長三角一體化發展上升為國家戰略五周年，也是總書記主持扎實推進長三角一體化發展座談會三周年。6月，一市三省黨委、政府主要領導出席2023年度長三角地區主要領導座談會。國務院參事辦公室也在上海組織召開以“推動長三角一體化發展”為主題的座談會。其目的就是緊緊圍繞長三角一體化發展實際，貫徹落實習近平總書記關于長三角一體化發展提出的“三大使命，七項任務”，提升長三角地區整體實力和國際競爭力。本文旨在分析通過提高能源安全的互濟互助，推動長三角一體化發展進入更高階段。

一、能源保障和安全是長三角一體化發展的重要支撐

自長三角一體化發展上升為國家重大戰略以來，一大批合作項目拔地而起，一大批合作成果惠及人民，一大批合作機制效力顯現，如今的長三角，以4%的國土面積集聚了全國17%的人口，創造了近四分之一的經濟總量，已經成為中國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一。

習近平總書記近日在江蘇考察時指出，能源保障和安全事關國計民生，是須臾不可忽視的“國之大者”。可見，能源是經濟社會可持續發展的核心要素。能源保障和安全，尤其是電力保障和安全，是推動長三角地區構建新發展格局、實現高質量發展的重要支撐。如何保障用電量占全國20.3%的長三角地區能源安全，不僅是長三角地區自身的事，更是全國的大事。多年來，國家層面高度關注長三角區域能源供應安全，持續加強區域能源基礎設施建設。以電力為例，目前共有9條特高壓通道合計輸電容量7560萬千瓦送電長三角區域，包括主送上海1條輸電容量640萬千瓦特高壓通道、主送浙江3條輸電容量2400萬千瓦特高壓通道、主送江蘇4條輸電容量3320萬千瓦特高壓通道、主送安徽1條輸電容量1200萬千瓦特高壓通道，并通過華東1000kV特高壓交流環網強化一市三省電網互聯互通，提高區域電力互濟互助能力。

二、長三角地區能源保障和安全面臨的形勢

（一）能源資源稟賦不足，對外依存度高

雖然一市三省在一次能源資源稟賦方面略有差異，但長三角地區整體能源資源稟賦不足，對外依存度高，區外資源保障已經成為地區能源安全不可或缺的重要組成部分。煤炭方面，上海和浙江相當匱乏，產量上江蘇僅不到1000萬噸，安徽在1.1億噸左右，與長三角地區6億噸左右的消費體量存在較大差距。天然氣方面，一市三省均較為匱乏，99%以上依靠區外供應。用電方面，長三角地區全社會用電量合計1.776萬億千瓦時（2022年數據，下同），發電量合計1. 398萬億千瓦時，區外凈輸入超過3700億千瓦時，體量相當于上海年用電量的2.4倍、安徽年用電量的1.3倍，總的比重占長三角地區全社會用電量的21.3%。除安徽用電量基本能夠平衡外，上海、江蘇、浙江區外凈輸入電量已分別達到全社會用電量的42.6%、21.2%和29.0%。

（二）能源消費體量較大，保供形勢嚴峻

長三角地區能源消費總量接近9億噸標準煤，煤炭消費總量超過6億噸，天然氣消費量達到550億立方米，全社會用電量接近1.8萬億千瓦時，最大用電負荷超過3億千瓦，用電量和最大用電負荷區內自給率均不足八成。如此大的體量，結合資源稟賦弱的實際，保供形勢相當嚴峻。全國僅有3個最大用電負荷過億的省份，長三角地區就有兩個。江蘇、浙江去年最大用電負荷分別達到1.32億千瓦和1.02億千瓦，且過億時間來得更早、過億天數持續增加，后續增長趨勢明顯。2022年，長三角地區最大用電負荷合計3.26億千瓦，占全國最大用電負荷的四分之一。對比占全國的五分之一的用電量以及火電利用小時數偏低的現狀，最大用電負荷缺口是長三角地區電力保障和安全面臨的主要問題。

（三）能源轉型步伐加快，低碳轉型難度加大

長三角地區持續提檔升級產業結構，加快調整能源生產和消費結構，穩步提高非化石能源消費以及電力消費占終端能源消費的比重，減少能源利用對生態環境的影響。到2025年，上海、江蘇、浙江、安徽提出非化石能源消費比重將分別達到20%、18%、24%和15.5%。在碳達峰碳中和重大戰略的背景下，對照國家要求，長三角地區可獲取的非化石能源資源仍存在一定缺口，能源低碳轉型難度加大。

三、提高長三角能源保障與安全的措施

目前，一市三省已制定《長三角區域能源安全互濟互助合作框架協議》《加強區域電力安全互濟互助重點協同深化事項工作方案》等涉及能源安全互濟互助的相關政策框架和工作方案。圍繞“一體化”和“高質量”兩個關鍵詞，建議從一體化爭取區外資源、一體化組織區內資源、高質量保障能源三個方面，多措并舉，支撐和推動長三角一體化發展進入更高階段。

（一）一體化爭取區外資源

能源對外依存度高是長三角地區能源保障和安全的突出特征。對照一體化要求，一方面，在爭取煤炭、天然氣、電力等區外能源資源及相關能源政策支持時，要凝聚共識、形成合力，以長三角地區為載體，一體化爭取區外資源支持，避免單打獨斗，甚至“內卷”。比如，去年用電高峰期間，山西等長三角地區傳統區外來電省份電力交易就出現了互相抬價等不利于長三角地區一體化發展的現象。目前，長三角地區正在推動陜電入皖、甘電入浙、青電入蘇、外電入滬等特高壓工程前期工作，大家要形成合力，力爭盡早具備核準條件。另一方面，在爭取和推進天然氣管道、LNG接收站、煤炭中轉儲備基地等設施建設以及天然氣資源分配等事項上，要從有利于長三角地區能源安全的高度出發，協同發力，不斷優化地區能源基礎設施，積極擴大外部資源增供規模。比如，與“三桶油”在天然氣年度計劃的分配上，長三角地區就可以一起談，以增強獲取資源的談判能力；可以一起制定油氣貿易人民幣結算工作方案，共同爭取國家支持，持續擴大油氣貿易人民幣結算規模。這里特別希望國家有關部門支持長三角一體化發展中的能源保障和安全。

（二）一體化組織區內資源

一體化是長三角地區能源互濟互助的內在要求，加強內部協同，妥善處理各自關切，科學合理推進項目建設，實現“1+1+1>3”的共贏局面。煤炭方面，上海、江蘇、浙江都有沿海碼頭，江蘇還有很多沿江碼頭，要通過科學布局煤炭儲備基地，提高區域煤炭保供能力。油氣方面，管網已實現互聯互通，要進一步加強天然氣資源在長三角地區組織調配。比如，加快推進江蘇LNG接收站向安徽供氣管道建設。電力方面，加強風電、光伏等可再生能源開發利用，穩步提高非化石能源比重；加快推進“先立后改”支撐性電源項目建設，穩步提高電力自給能力；加強抽水蓄能電站建設，共同開展區域內抽水蓄能電站共建共享機制研究，探索確定容量分配與容量電費分攤方式，共同推動打造長三角千萬千瓦級綠色儲能基地；依托一市三省電網以形成的華東1000kV特高壓交流環網、500kV電網省（市）際互聯的電網格局，強化電力資源組織調度；協同推進4條特高壓工程建設，加強青電入蘇、外電入滬工程建設的對接配合，優化路徑，實現整體最優。關于外電入滬，從長三角地區內部來看，建設方案不僅要考慮建設成本，還要考慮項目建設對現有電網安全的影響，更要考慮為后續發展留有空間。從這個角度出發，啟東—崇明島過江方案，更為適宜。

（三）高質量保障能源安全

高質量是長三角地區一體化發展的突出體現，堅持問題導向和目標導向，通過機制創新，科技聯合攻關，充分發揮現有資源潛力，實現互濟互助、整體最優。要加快落實《長三角區域能源安全互濟互助合作框架協議》《加強區域電力安全互濟互助重點協同深化事項工作方案》等明確的工作任務，推動長三角能源安全互濟互助邁上新臺階。要充分利用各地用電高峰不同步的有利條件，建立長三角地區級的電力協調機構或工作組，加強重點時段省市間電力置換，加大省間余缺互濟置換力度，保障高峰時段電力安全供應。去年6月，上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三地就簽訂了協議，實現了跨省保供互助，有效應對了局部電力短缺等突發狀況，為省市間互濟提供了很好的借鑒。具體操作上，可以統一組織長三角電力保供資源池，整合原先散落在各地的電力保供資源，按照各自安排一體化考慮進入資源池的規模，供長三角地區統一調配。在一般情況下，各地通過需求側響應等方式緩解電力保供壓力，特殊情況下，比如面臨啟動有序用電風險時，報經協調機構或工作組同意后，應急調用資源池。

（作者為江蘇省政府參事、江蘇省發展改革委原主任、江蘇省宏觀經濟學會會長）