扎實推進區域科技創新協同聯動

孫珊　李邦勤

切實破除體制機制障礙，推動創新資源自由流動，讓區域內創新能力基礎較弱的區融入長三角科技創新共同體建設，共享創新成果，幫助其“借力”實現創新能力提升和產業優化升級是長三角科技創新共同體的目標任務之一。安慶市作為皖江八市之一，在長三角一體化發展戰略上升為國家戰略之前就在人才交流、創新資源交互、產業合作等方面與滬蘇浙相關城市和地區建立了較為緊密的合作聯系。長三角一體化發展上升為國家戰略后，安慶與長三角區域創新合作空間進一步拓展、合作潛力進一步挖掘，圍繞融入長三角科技創新共同體建設這一區域工程不斷發力，成效明顯，但同時仍然存在一些短板問題，需要創新思路，著眼長三角一體化發展戰略全局需要，扎實搭建科技創新協作平臺，切實發揮科技創新人才、企業、科研單位等主體作用，提升區域科技創新協同能力。

一、安慶市融入長三角科技創新共同體建設的基礎與成效

（一）政府層面持續發揮引導作用

一是高度重視參與長三角科技創新共同體建設。為了讓這項工作順利推進，在全市做了充分的理論準備和思想動員。市、縣（區）、鄉鎮三級政府組織了幾十次赴長三角地區先發展城市交流學習活動，并召開以“安慶融入長三角科技創新共同體”為主題的座談會、研討會，布置科研課題等。

二是堅持充分發揮市場配置資源的決定作用，更好發揮政府作用這一基本經濟制度，在創新協作機制、創新協作平臺搭建、創新協作模式等方面做出新的嘗試和探索。比如優化創新生態和營商環境，引導人才、技術等創新要素向安慶市流動；為企業和高校院所搭橋牽線，建設服務地方首位產業轉型升級的創新產業技術平臺等。

三是出臺了一系列支持鼓勵安慶參與長三角科技創新共同體建設的政策。比如與發達地區城市建立對口合作關系、與滬蘇浙園區簽訂共建協議、與浙大等高校共建研究院、設立基金鼓勵企業參與長三角科技創新共同體的聯合攻關項目等。

（二）逐步形成全社會共同參與推動科技創新區域一體化的局面

創新資源共享理念逐漸深入人心，居民、企業、高校等高度認同“長三角人”這一身份定位。企業在考慮人才技術等創新資源的獲取、產業的配套、市場的開拓等問題時不再局限于本市本省，而是立足于長三角區域進行統籌考量。比如在創新城市建立創新飛地，突破以引進創新資源為代表的傳統資源使用方式，安慶市下轄的懷寧縣和迎江區分別在上海松江、浙江杭州建設了懷寧（松江）科研中心、迎江（杭州）飛地孵化器；高校、科研院所、科技企業積極參加組織長三角地區的學術交流會、研討會、論壇，科研交流趨于常態化。

（三）初步形成了創新鏈產業鏈協同聯動的發展格局

一是積極參與長三角區域協同技術攻關。安慶市創孚科技公司“表面改性材料創傷愈合系統的凝血彈力研究”等4個項目獲安徽省長三角聯合攻關項目立項，國汽樸津與上海交通大學合作的“移動機器人研發項目”獲國家長三角聯合攻關項目立項。

二是搭建長三角區域合作創新平臺服務布局未來產業。與浙江大學合作共建安慶長三角未來產業研究院，已建成生態環保、工業智能、實施農業等5個科研平臺并完成首批科研項目立項，17個“揭榜掛帥”項目由研究院牽頭實施。與合肥工業大學合作，推進合肥工業大學安慶汽車及裝備制造產業研究院建設，引進學校高端智力資源攻關，目前已立項實施4個合作項目。

三是積極融合長三角產業鏈推動現有產業體系朝著現代化方向邁進。裝備制造、醫藥化工、電動汽車等產業自覺融入長三角產業鏈，推動產業升級，增強產業競爭力。其中安慶的新能源汽車整車企業、配套企業也紛紛申請加入了長三角新能源汽車產業鏈聯盟，有力地推動了新能源產業的升級和進步。統計數據顯示，2019至2021年，安慶市的戰略新興產業產值增長率分別為10.9%、16.3%、33.0%，高新技術產業增加值增長18.5%、30.1%、21.6%，增幅位居安徽省前列。

二、安慶市融入長三角科技創新共同體建設存在的短板問題

（一）創新資源共享難度大

“堅持成果共享”是長三角科技創新共同體建設的原則之一，也是幫助長三角創新能力不足的欠發達地區實現創新驅動發展的有效方法。在實踐過程中，安慶市獲取長三角的創新資源難度依然較大，主要表現為吸聚創新資源難度大和購買技術等創新資源時不能享受部分優惠政策。吸聚創新資源難度大主要原因在于依托條件不足，安慶市主要支柱產業仍然處于產業鏈的中低端，高校院所數量較少且研究條件較差，人才無處落腳。營商環境欠佳是吸聚創新資源難的另外一個重要原因，與長三角發達地區相比，安慶市的行政審批事項仍然較多，行政審批效率還有待提高，行政管理機構服務企業的理念、能力、質量與滬蘇浙依然存在明顯差距。

安慶市通過技術市場購買技術等創新資源時不能享受優惠政策，比如“長三角科技資源共享服務平臺”的創新券政策尚未在安慶市實行，安慶市的企業在該平臺上購買相關創新服務和資源時不能享受創新券這一優惠政策，所以較之享受優惠政策的城市來說，安慶市獲取創新資源的成本更高。

（二）重大科技攻關項目參與度低

《長三角科技創新共同體建設發展規劃》明確要求長三角科技創新共同體要聚焦集成電路、新型顯示、人工智能、先進材料、生物醫藥、高端裝備、生物育種等重點領域開展重大項目攻關。長三角地區的相關企業、科研院所結合自己所處行業和研究領域，積極開展科研攻關。而安慶本土的重點企業和科研院所還未獨立參與其中任何一項科研攻關項目。若安慶市長期不能參與相關科研攻關項目，既不利于安慶市創新能力的提升，又不利于安慶市深度融入長三角一體化發展。

（三）區域產業技術創新協作成果不多

安慶市與長三角地區的區域產業創新協作主要是通過與長三角地區的科研院所共建的產業創新聯合體實現。如浙江大學安慶未來產業技術研究中心、合肥工業大學安慶汽車和裝備制造研究院等，旨在幫助首位產業突破關鍵核心技術和產業共性技術。但這種科研協作缺乏一定的利益聯結機制和目標考核機制，導致產業創新聯合體存在開工不足、形式大于內容、科研成果少的問題。

（四）產學研合作機制建設推進緩慢

從發達城市的創新實踐來看，企業、科研院所、政府以及其他創新主體共同參與的產學研合作機制能夠有效破解科研和經濟“兩張皮”的難題，也是地方建設創新鏈的基礎環節。安慶市也在積極推動此項工作，但進展緩慢，目前還未形成較為成熟的產學研創新平臺。主要由以下原因導致，一是企業創新主體發揮的主動性不夠，2021年安慶規模以上工業企業R&D投入強度1.06%，低于安徽省平均水平，在全省乃至長三角區域處于中等偏下水平；二是科研院所參與產學研的深度廣度不足，因缺乏相應的激勵制度，科研人員很難長期扎根企業從事有針對性的研究；三是其他創新主體不能有效協同，比如相關中小企業對參與科研創新意愿和動力不強，社會服務機構不能根據形勢發展需要提供相應的創新服務。

三、安慶加快融入長三角科技創新共同體建設對策建議

長三角科技創新共同體并不是固定的機構，而是基于相同的科研目標而形成的科研合作聯系網絡，它的“入場券”是具備參與建設的科研能力，所以融入長三角科技創新共同體建設首先是要做好自己的事情，提升自主創新能力，從以下幾個方面夯實參與共同體建設的科研創新基礎。

（一）創新引才思路，優化營商環境，引導創新資源“向下”流動，實現資源真正共享

一是以“不求所有，只求所用；不求常在，只求常來”的理念共享人才資源。一方面，鼓勵本地企業將研發中心、孵化機構等設立在發達城市或地區，以便更好利用發達地區人才、裝置、實驗室等創新資源；另一方面，以項目研發為依托，以市校合作為紐帶，通過兼職掛職方式聘請長三角地區人才利用閑暇時間幫助本地企業解決技術難題，從而與本地企業建立良好的科研聯系。

二是優化營商環境，讓企業和項目帶著人才技術等創新資源向安慶流動。隨企業或項目而來的人才和技術規模更大，也更為穩定，所以優化營商環境，讓更多的高新技術企業落戶安慶市同樣是共享創新資源的路徑。首先，登高對接長三角，打造市場化、法治化、國際化、便利化的營商環境。安慶市朝著長三角發達地區看齊，補齊短板，實現與長三角地區登高對接；其次，打造既滿足企業需求，又符合產業發展規律，且體現地方特色的營商環境，讓企業對本地更有歸屬感。

（二）強化創新主體培育，提升自主創新能力，為參與長三角重大科技攻關項目打牢技術基礎

加強對高新技術企業和科研機構兩個關鍵主體的培育，不斷提升本市自主創新能力。

一是實施高新技術企業倍增計劃。高新技術企業是一個地區自主創新、持續創新的骨干力量，培育一大批高新技術企業是增強區域創新能力、構建區域創新體系的戰略任務。通過規劃計劃，輔之一定財政、稅收和產業政策引導企業采用新技術、開發新產品，讓傳統產業逐步轉向高新產業；對于處在成長期的高新技術企業，政府要切實為企業紓難解困，幫助企業做大做強，進一步加大“雙招雙引”力度，不斷引入有發展潛力的高新技術企業。

二是提升高校和科研院所的基礎研究和應用研究能力?；A研究和應用研究處于從研究到應用、再到生產的科研鏈條起始端和中端，地基打得牢，方向找得準，科技事業大廈才能建得高，科技才能真正的轉化為生產力。首先，營造尊重知識、尊重創造的環境，減少不必要的行政事物工作，讓科研人員心無旁騖地投入科技創新和研發活動中；其次，要高度重視基礎研究和應用研究，穩步增加對這兩類研究的財政投入，鼓勵社會資本通過設立基金項目的方式對其投入；再次，為科研人員提供必要的科研設施，提供更廣闊的科研平臺，鼓勵科研人員積極參與國際合作；最后，優化完善項目評價、人才評價等評價制度，用良好的制度保障高質量的科研產出。

三是培育科技中介機構，豐富技術市場交易主體?？萍贾薪闄C構作為重要的市場主體，能夠很好鏈接科研院所和企業，將高校的先進技術及時推薦給企業，同時把企業所急需的技術及時反映給高校和科研院所，以企業和市場的需求作為研究導向，實現技術與市場有效匹配。

（三）實行區域產業創新協作平臺升級行動，提升產業創新協作效率，推動產業不斷優化升級

一是做好宣傳動員工作。讓開發區、科研機構、企業等相關創新主體認識到區域產業創新協作平臺升級行動的必要性，積極配合這一行動計劃。

二是改進平臺運營模式。借鑒發達國家做法，根據產業類別采取不同的運營方式。汽車、高端裝備制造、生物醫藥等新興產業采取由政府主導的政府研究機構形式，充分利用長三角地區的人才、高校院所資源提升科研能力；服裝加工、機械裝備等傳統產業采取政府社會資本合作研究計劃（政府和社會資本共同主導）和技術聯盟（企業主導）形式，引導鄉賢反哺、鼓勵鄉賢回歸，支持杰出鄉賢企業家在家鄉投資建設政府社會資本合作研究計劃和技術聯盟。

三是加強平臺管理。由市科技局制定平臺建設與運行管理暫行辦法，明確研發平臺職責，對建立和運行進行全面規范，并制定相應的考核辦法，確保首位產業共性研發平臺有成果、有成效。

四是通過培養和引進，建設一支熟悉共性研發平臺運作、創新鏈建設與運作、產學研合作、產投創投金融工具應用、科技創新企業（從項目創意、立項、研發計劃實施、專利申請、成果轉化與產業化、人才培養、投融資與企業上市）等一條龍服務的高水平專業團隊。

（四）突出企業的科技創新主體地位，建設協同創新聯合體，推動產學研深度融合

一是強化支柱產業和骨干企業的主導地位。鼓勵地方領軍企業和骨干企業增強創新內生動力，支持幫助領軍企業創建省級以上產業創新中心，支持企業參與長三角重大科技攻關項目。引導骨干企業加大技術創新的投入和研發人才培養力度，發揮好領軍企業和骨干企業在創新鏈建設中主心骨作用。企業家對創新的態度是推動企業創新發展的關鍵，加強對企業家的創新意識培養。

二是幫助中小企業發揮好其在創新中的獨特優勢?？萍夹椭行∑髽I富有創新活力，尤其是“專精特新”企業在細分領域更有獨特優勢，但其承受創新風險能力較弱，地方政府要在成本、融資、市場壁壘、訂單等方面提供相應的幫扶政策，讓其在細分領域精耕細作，成為“單項冠軍”“隱形冠軍”，更好發揮創新優勢。

三是鼓勵企業與高等院校、科研院所建立技術創新聯合體。企業發揮牽頭主導作用，高等院校、科研院所發揮好支撐協同作用。圍繞具體科研、技術攻關項目開展科研合作，高等院校、科研院所做好理論支撐，用基礎研發帶動技術突破，通過產學研深度融合發展，提高科技成果轉移轉化成效。

（孫珊，中共安慶市委黨校。李邦勤，安慶市發展改革委）