高質量社會信用體系建設助力社會治理現代化路徑研究

門立群

黨的二十大報告把“國家治理體系和治理能力現代化深入推進”作為未來五年的主要任務目標之一，強調要“完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度” “完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”。這為加快社會信用體系建設高質量發展、推進社會治理現代化指明了方向，提供了根本遵循。

一、數字經濟時代信用治理躍升為社會治理的高級形態

社會信用體系是社會主義市場經濟體制和社會治理體制的重要組成部分。社會信用體系建設與社會治理現代化的有效融合不僅是學術界研究的重點，也是實踐層面探索的難點，更是公眾關切的焦點。

近年來，我國學者圍繞社會信用體系建設與社會治理的關系展開了系列研究，較為廣泛的共識是，社會信用體系建設能夠為社會治理提供重要的基礎性支撐。例如，有專家指出，誠信是古今中外社會治理的基礎因素，加快社會信用體系建設是完善社會主義市場經濟體制、加強和創新社會治理的重要手段。有專家提出，社會信用體系建設在構建社會主義市場經濟體制和實現社會治理能力現代化等方面發揮出關鍵性作用，逐步成為我國主要的經濟社會治理工具。有專家認為，社會信用體系建設已經成為推動實現國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。各地方也聚焦“信用賦能社會治理”積極推動實踐創新，積累了寶貴的經驗。例如，山東榮成市創新了“信用+調解”矛盾糾紛化解模式，深圳寶安打造了“信用+合規”園區建設模式。這些實踐從制度創新、模式創新、措施創新等方面實證了社會信用體系建設與實現社會治理現代化的相得益彰。

數字經濟是繼農業經濟、工業經濟之后的主要經濟形態，正推動生產方式、生活方式和治理方式深刻變革，成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。①黨的十九屆四中全會指出：“健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”，數據要素參與分配首次獲得確認。2020年，《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》強調加快培育數據要素市場。隨著信用風險進一步分化加劇，相伴而生信用大數據價值進一步提升，以信息披露和運用為核心特征的信用治理效能凸顯，數字經濟時代，信用治理躍升為社會治理的高級形態，探索以高質量社會信用體系建設助力社會治理現代化的實現路徑，促進形成新發展格局，成為一個重大而緊迫的時代命題。

二、社會信用體系助力社會治理現代化的中國式雙輪驅動動力機制

2022年，中辦、國辦印發的《關于推進社會信用體系建設高質量發展促進形成新發展格局的意見》指出，要“推進信用理念、信用制度、信用手段與國民經濟體系各方面各環節深度融合”“運用信用理念和方式解決制約經濟社會運行的難點、堵點、痛點問題”。中國特色社會信用體系建設過程中創新了優化資源配置的無形驅動輪和構建新型監管機制的有形驅動輪，構建了助力實現社會治理現代化的強大雙輪驅動動力機制。

（一）優化資源配置的無形驅動輪

市場經濟是信用經濟，社會信用是重要的市場基礎性制度之一。完善的社會信用體系建設，能夠將信用建設貫穿到生產—分配—流通—消費的經濟循環中，充分發揮信用機制在暢通國民經濟循環中的基礎性、關鍵性作用。社會信用體系建設在促進資源有效利用和合理分配中的獨特優勢，在構建新發展格局的大框架下，能夠發揮提高資源配置效率、公平性、透明度的特殊重要作用。此外，社會信用體系建設也有助于提高公共資源的分配效率，各地公共圖書館的“信易閱”、公共交通的“信易租”“信用+停車”、醫療衛生的“信用+醫療”等都是很好的實踐。以信用就醫為例，部分城市推行了先診療后付費、預約掛號優先、免交押金、門診陪診服務等具體服務舉措。如福建省廈門市于2022年起在全市推廣“信用就醫”應用，截至2023年7月，已覆蓋59家公辦醫療機構，有超12.8萬市民開通信用就醫服務，極大提升醫療公共資源配置和使用效率。

（二）構建新型監管機制的有形驅動輪

與西方信用發展模式截然不同的是，中國社會信用體系建設通過構建以信用為基礎的新型監管機制，為創新政府監管模式提供了重要基礎。以信用為基礎的新型監管機制注重多方協同，通過整合政府、社會組織和公民等各方的資源和力量，共同參與社會信用體系的建設和監管，用更簡單的信用符號概括監管對象的復雜信息，有效地提高了政府部門間的溝通效率，發揮了提升政務服務效能、提高監管效率和精準度的作用，有效解決了有限的監管資源和無限的監管兌現之間的矛盾，成為推動政務改革的重要保障。特別是，各部門結合職能建立的較為完善的信用評價體系，為開展分級分類監管奠定了堅實基礎，構建起以信用為基礎，貫穿事前、事中、事后全生命周期的新型監管機制。例如，國家市場監督管理總局將企業信用風險分為低（A類）、一般（B類）等四類；海關總署將海關注冊登記和備案企業信用等級劃分為高級認證企業、失信企業等，通過對不同信用風險等級的企業采取差異化監管措施，有效提升了監管的精準度和有效性。

三、高質量社會信用體系建設助力提升社會治理“四化”水平

習近平總書記指出：“社會治理是一門科學”，并強調：“深化社會治理創新，要提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，更加注重在細微處下功夫、見成效。”社會治理是多元社會主體共同參與的，通過創新社會治理方式實現的，旨在維護社會秩序、促進社會公平、協調社會關系、激發社會活力、推動社會進步的實踐活動。高質量社會信用體系建設有利于提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，助力實現社會治理現代化。

（一）提升社會治理社會化水平

社會治理社會化，就是要增強多元共治，夯實社會治理社會基礎，既要依靠黨委和政府，又要有效整合社會各方面資源，動員社會各方面力量參與。推進過程中，各類主體間要建立良好的信任合作關系，社會信用體系建設通過建立信息共享機制、信用獎懲機制，將各類主體緊密地聯系起來，為各類主體參與社會治理提供了有效載體。

一是社會信用體系建設有助于社會治理產生多元治理主體。社會信用體系建設是集合政府部門、經營主體、社會組織、社會公眾等組織和個人力量的生動社會實踐，參與主體多元化是當前社會信用體系建設的重要特征，社會信用體系通過信用信息歸集、信用獎懲機制，使得各類主體之間由一次簡單博弈變成重復多次博弈，有效降低了社會運行成本，提高了各類主體參與社會治理的積極性。二是社會信用體系建設有助于社會治理產生多元化的治理手段。社會信用體系在長期建設中，豐富了信用承諾、信用分級分類監管、信用激勵和約束等多樣化的信用手段，實踐中，各類信用手段已深刻融入至社區、鄉村等治理單元中，信用理念和手段的運用將促使社會治理舉措更加豐富多元。三是社會信用體系建設有助于社會治理產生多元化的治理場景。我國已經在金融、商業、社會治理、政府管理等領域展開了“信易+”創新應用場景構建的積極探索，這些場景正逐漸向小區、園區、商圈、商務樓宇等多元社會治理場景拓展。

（二）提高社會治理法治化水平

社會治理法治化，就是要依法治理社會，完善社會主義法治體系，推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設。

信用法治建設是社會治理法治化的有機組成，不僅有助于提升社會信用體系的運行效率，而且可以有效地約束激勵個人和組織的行為，增強社會秩序穩定和激發社會活力。近年來，社會信用體系建設法治化水平持續提升。一是全國社會信用法出臺提上日程。2022年，國家發展改革委、人民銀行牽頭起草的《中華人民共和國社會信用體系建設法（向社會公開征求意見稿）》，向社會公開征求意見。《十四屆全國人大常委會立法規劃》將《社會信用建設法》列為第二類項目。二是地方信用立法加快推進。截至2023年6月，24個地方已出臺省級社會信用相關地方性法規。三是信用入法取得積極進展。據不完全統計，已有包括《民法典》《公務員法》等在內的53部法律和62部行政法規中寫入了信用相關條款。

社會信用體系建設是自治、法治、德治有效融合的重要抓手，是堅持和發展新時代“楓橋經驗”，助力更高水平的平安中國、法治中國的實際行動。一方面，通過建立健全的社會信用體系，能夠有效地減少信息不對稱和道德風險，提高參與者的信任度和合作意愿，促進形成良好的秩序。另一方面，將信用承諾、信用分類監管、信用監測等經受實踐檢驗的信用手段融入治理環節，有利于暢通人民群眾參與治理的渠道，提升共建共治共享的治理效能。

（三）提高社會治理智能化水平

社會治理智能化，就是要加強智慧治理能力建設，增強事物在大數據、物聯網和人工智能等技術的創新發展推動下，能動地滿足人的各種需求的屬性，實現公共服務精準高效。

目前，我國已經建成全國信用信息共享平臺，歸集了46個部委、全國31個省（區、市）和新疆生產建設兵團的公共信用信息，為社會信用體系建設提供了強大數據支撐。完善的信用數字底座也將有助于社會治理的升級。一是打造智慧型公共信用信息共享平臺。運用大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等先進技術，完善感知、分析、決策、風險預警等功能，支撐社會治理信用智慧化應用場景建設，能夠提高社會治理的現代化、科學化和精細化水平。二是探索建立安全的數據開放共享機制。基于“數據安全屋”技術，推動公共信用信息、市場信用信息和金融信用信息有效融合，能夠打破信息不對稱帶來的弱勢群體困境，為政府決策提供重要參考，推動社會治理效能不斷提升。三是打造公共信用信息使用可信環境。圍繞數據開放，支持各地依托各類高新技術園區打造信用大數據實驗室、眾創空間或孵化基地，以區塊鏈技術構建數據使用可信環境。四是加強技術支持和數據保護。統籌發展和安全，嚴格落實信息安全保護責任，強化信用領域信息基礎設施安全管理。

（四）提高社會治理專業化水平

社會治理專業化，就是要深化分工協作，構建一套由組織領導、人才支撐、方法科學、有效評估等組成的專業化社會治理模式，推動社會進步。

信用管理機制在構建多元社會治理格局中具有重要的作用，是社會治理創新的重要組織制度依托，是保證信用監管手段在社會治理中規范執行的必要條件。一是探索構建“信用監管+政務服務”新模式。充分利用包括信用承諾、信息公示、信用修復等信用機制，推動政務服務高質量發展，充分發揮社會治理中“政府負責”的作用。二是全面構建多元主體共同參與的協同監管機制。加強社會各界的參與和共治，鼓勵政府、社會組織和個人等各方面參與信用監管，形成以政府為主導，司法機關、行政職能部門、群團組織多元化的監督機制，增強信用監管的公正性和透明度。三是鼓勵第三方信用服務機構參與。加大對第三方信用服務機構等經營主體的扶持力度，提高其信用應用業務水平和專業能力，使其在參與社會治理中能夠更好地發揮支撐作用。四是加強信用理論研究與人才培養。鼓勵高校、科研院所等加強信用理論研究和學科建設，針對社會信用體系建設重點、難點、堵點研究提出符合中國式現代化建設的新思路、新舉措，開展信用管理專業人才培養，全面提升信用管理從業人員理論與業務水平。

注：

①《國務院關于印發“十四五”數字經濟發展規劃的通知》國發〔2021〕29號。

（作者為國家發展改革委公共信用中心主任）