推動(dòng)我國(guó)紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

譚永生

紅色旅游主要是指以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命和戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期建樹豐功偉績(jī)所形成的紀(jì)念地、標(biāo)志物為載體，以其所承載的革命歷史、革命事跡和革命精神為內(nèi)涵，組織和接待旅游者開展緬懷學(xué)習(xí)、參觀游覽的主題性旅游活動(dòng)。當(dāng)前，紅色旅游已成為開展愛國(guó)主義教育和革命傳統(tǒng)教育的生動(dòng)課堂，成為展示中國(guó)革命、建設(shè)、改革、新時(shí)代偉大成就的有效方式，成為培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要舉措。充分發(fā)揮紅色旅游在紅色教育方面的積極作用，“用心用情用力保護(hù)好、管理好、運(yùn)用好紅色資源”，傳承紅色文化，踐行習(xí)近平文化思想，助力文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

一、我國(guó)紅色旅游發(fā)展現(xiàn)狀

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視對(duì)紅色旅游資源的保護(hù)與開發(fā)，從2014年至2020年，國(guó)家先后開展了3期紅色旅游發(fā)展規(guī)劃，紅色旅游得到了大力發(fā)展并取得了顯著成效。目前，我國(guó)已基本建立起以“全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”為核心、紅色旅游重點(diǎn)城市為支撐、紅色旅游精品線路為依托的紅色旅游產(chǎn)品譜系，紅色旅游產(chǎn)品的數(shù)量、類型日益豐富，紅色旅游呈現(xiàn)出供需兩旺、綜合效益凸顯的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2004—2019年，全國(guó)紅色旅游接待人數(shù)由1.4億人次增長(zhǎng)到14.1億人次。2020年以來，新冠疫情對(duì)旅游業(yè)造成了巨大的沖擊和影響，但在國(guó)家和地方政府的積極推動(dòng)下，紅色旅游表現(xiàn)出了較強(qiáng)韌性，總體仍呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)。2021年和2022年全國(guó)紅色旅游人數(shù)均超過11億人次，預(yù)計(jì)2023年紅色旅游人數(shù)將超過15億人次。尤其是，隨著紅色旅游新業(yè)態(tài)蓬勃興起，紅色旅游服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不斷彰顯，已成為助推革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)力引擎。

二、我國(guó)紅色旅游發(fā)展存在的主要問題

（一）對(duì)紅色文化保護(hù)和宣傳重視不夠

紅色旅游資源是不可再生資源，具有唯一性和不可復(fù)制性，一旦開發(fā)不當(dāng)，就會(huì)造成不可逆轉(zhuǎn)的、無法估計(jì)的損失。當(dāng)前，在紅色旅游景區(qū)硬件建設(shè)中，有的地方為爭(zhēng)取到更多的政策扶持，不尊重歷史風(fēng)貌，人為開發(fā)建設(shè)所謂的紅色旅游景觀，破壞了紅色文化遺產(chǎn)的原生性、真實(shí)性和完整性。紅色旅游講解員是紅色文化最直接的傳播者，對(duì)紅色文化的傳承起著非常關(guān)鍵的作用。但有些紅色景區(qū)對(duì)解說詞、導(dǎo)游詞的審核把關(guān)不嚴(yán)，講解員要么存在說不全、說不準(zhǔn)、說不清歷史事件的真實(shí)內(nèi)容，要么在宣傳講解中說教色彩濃、生動(dòng)性不夠，不能給游客一個(gè)清晰、準(zhǔn)確、全面的歷史概念，導(dǎo)致游客對(duì)紅色文化的理解出現(xiàn)歧義，降低了紅色文化的吸引力和震撼力，削弱了紅色文化的教育作用。

（二）紅色旅游項(xiàng)目與游客的黏性不強(qiáng)

當(dāng)前，人們對(duì)于紅色旅游的需求已經(jīng)不再停留在對(duì)傳統(tǒng)紅色旅游資源的參觀游覽，而是正經(jīng)歷著從有形到無形、從單一到多元、從局部到整體、從被動(dòng)觀光到主動(dòng)體驗(yàn)的消費(fèi)模式變化。但目前紅色旅游的表現(xiàn)形式仍相對(duì)單一，部分還停留在紅色遺址遺跡、紀(jì)念館等形式的呈現(xiàn)上，內(nèi)容也主要是以圖片和物品等比較被動(dòng)的靜態(tài)展覽展示為主，最多也就是些歷史影視片段播放，游客感覺乏味。硬件建設(shè)方面簡(jiǎn)陋且雷同，部分紅色遺址大多只是單一的展示偉人或先烈的用具、住所，經(jīng)常出現(xiàn)“一張桌子一條凳，兩塊床板一盞燈，游客進(jìn)門就轉(zhuǎn)身”的現(xiàn)象。紀(jì)念館的陳列也多是“展板加櫥窗”模式，具有體驗(yàn)性、參與性、互動(dòng)性的紅色旅游產(chǎn)品比較少，表現(xiàn)形式缺乏吸引力，減弱了紅色旅游品牌的傳播力。

（三）衍生產(chǎn)品少市場(chǎng)化開拓能力不足

紅色旅游有很明顯的帶動(dòng)輻射效應(yīng)，“吃、住、行、游、購、娛”等要素都能夠帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。雖然一些紅色旅游景區(qū)主動(dòng)將紅色文化與其他文化元素相結(jié)合，但多數(shù)景區(qū)還是以革命遺址遺跡、展覽館、紀(jì)念館等形式為主，對(duì)紅色餐飲、紅色民宿、紅色交通、紅色文創(chuàng)、紅色演藝、紅色研學(xué)等旅游產(chǎn)品的創(chuàng)意開發(fā)不夠，缺乏“快進(jìn)慢游深體驗(yàn)”的旅游產(chǎn)品，導(dǎo)致紅色旅游的衍生產(chǎn)品缺乏多樣性，紅色旅游產(chǎn)業(yè)鏈條短，價(jià)值創(chuàng)造能力弱。

（四）區(qū)域資源整合不夠缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

我國(guó)紅色旅游分布不均衡。從全國(guó)層面來看，紅色旅游景區(qū)主要集中在北京、河北、陜西、江西、湖南、貴州、河南、湖北、廣東、山東等省市，上述省市紅色旅游資源約占全國(guó)總數(shù)的一半。通過實(shí)施紅色旅游資源行政區(qū)域內(nèi)或跨區(qū)域的聯(lián)合協(xié)作，可以實(shí)現(xiàn)資源互享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。雖然各地紅色景區(qū)均有意合作，但受體制機(jī)制制約，目前總體上仍是各自為政，旅游區(qū)之間、產(chǎn)品之間普遍缺乏內(nèi)在聯(lián)系。由于區(qū)域間紅色旅游缺乏有效合作，導(dǎo)致我國(guó)紅色旅游產(chǎn)品總體呈現(xiàn)“大而弱、散而亂”的情況，加之目前不同紅色景區(qū)開發(fā)出來的產(chǎn)品大同小異，有些景區(qū)甚至是盲目地跟風(fēng)開發(fā)，呈現(xiàn)“千店一面”，不利于打造紅色旅游產(chǎn)品品牌。

三、推動(dòng)紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)對(duì)紅色資源的保護(hù)與利用

紅色旅游與傳統(tǒng)旅游不同，紅色旅游是一項(xiàng)政治工程、富民工程、文化工程和民心工程，紅色旅游要以傳承紅色文化為主要目的，加強(qiáng)紅色資源保護(hù)與合理利用是發(fā)展紅色旅游的應(yīng)有之義。

一是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)革命歷史文化遺產(chǎn)的挖掘、整理和保護(hù)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，在保護(hù)中發(fā)展、發(fā)展中保護(hù)，制定保護(hù)方案，落實(shí)保護(hù)措施，提升重大事件遺跡、重要會(huì)議遺址、重要機(jī)構(gòu)舊址、重要人物舊居等的保護(hù)水平。利用國(guó)家實(shí)施大遺址保護(hù)工程及文物整體保護(hù)利用工程政策機(jī)遇，推動(dòng)革命文物和文獻(xiàn)資料的發(fā)掘、征集、整理、研究和利用工作，推進(jìn)紅色歷史文化資源的數(shù)字化保護(hù)和有效傳承，使重要的文物、遺址、紀(jì)念地、名人故居、文獻(xiàn)、建筑等切實(shí)得到妥善保護(hù)。

二是規(guī)范紅色文化宣傳表達(dá)方式。紅色文化是紅色旅游的核心和靈魂，要把黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神融入到展陳展示、講解體驗(yàn)中，講好革命故事、根據(jù)地故事、英烈故事，讓人民群眾在旅游中接受精神洗禮、傳承紅色基因。創(chuàng)新紅色宣傳人才培養(yǎng)機(jī)制，重點(diǎn)培養(yǎng)一批優(yōu)秀的紅色故事講解人員，規(guī)范講解材料、豐富講解內(nèi)容、提高講解水平，增強(qiáng)講解的知識(shí)性和感染力。以全國(guó)紅色旅游五好講解員、優(yōu)秀紅色講解員等為示范帶動(dòng)，舉辦全國(guó)紅色故事講解員大賽，推動(dòng)引領(lǐng)全國(guó)紅色講解員講好新時(shí)代紅色故事。

三是堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。牢記紅色旅游發(fā)展的歷史使命，使發(fā)展紅色旅游同弘揚(yáng)革命傳統(tǒng)、培育民族精神相結(jié)合，同加強(qiáng)和改進(jìn)青少年思想道德建設(shè)相結(jié)合，同有效保護(hù)和利用革命文物相結(jié)合，同資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，同推動(dòng)老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，做好紅色教育，講好紅色故事，傳承紅色文化。優(yōu)化建設(shè)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，嚴(yán)格控制相同題材和內(nèi)容的紅色旅游項(xiàng)目，防止低水平重復(fù)建設(shè)。堅(jiān)決反對(duì)庸俗、低俗、媚俗，防止過度商業(yè)化、娛樂化，防止打著紅色旅游的旗號(hào)搞項(xiàng)目開發(fā)、偏離發(fā)展方向。

（二）規(guī)范提升紅色旅游產(chǎn)業(yè)化水平

紅色旅游具有公共屬性，但仍是旅游業(yè)范疇。紅色資源要更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)價(jià)值，同樣需要借助市場(chǎng)的力量推動(dòng)。

一是深化產(chǎn)業(yè)融合延長(zhǎng)紅色旅游產(chǎn)業(yè)鏈。紅色資源具有分散、規(guī)模小、互動(dòng)性不強(qiáng)等特點(diǎn)，將紅色文化同其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是發(fā)展紅色旅游的重要舉措。要找準(zhǔn)“紅色”與“旅游”的最優(yōu)結(jié)合點(diǎn)，推動(dòng)紅色旅游和觀光旅游、文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、休閑度假旅游等其他旅游產(chǎn)品相結(jié)合，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”等要素，開發(fā)具有綜合性和復(fù)合型的旅游產(chǎn)品，推進(jìn)紅色旅游產(chǎn)業(yè)體系逐步由單一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)造新價(jià)值、催生新業(yè)態(tài)，打造紅色旅游產(chǎn)業(yè)新體系。促進(jìn)紅色旅游和其他旅游市場(chǎng)主體相結(jié)合，鼓勵(lì)旅行社、酒店集團(tuán)、運(yùn)輸公司等積極拓展與紅色旅游相關(guān)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，培育一批以紅色旅游為主營(yíng)業(yè)務(wù)的旅游企業(yè)。依托全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，打造一批紅色旅游目的地，推出一批紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)，不斷提高紅色旅游的發(fā)展質(zhì)量和綜合效益，帶動(dòng)革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二是增強(qiáng)紅色旅游供需黏合度。深化紅色旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從游客視角出發(fā)，認(rèn)知紅色旅游需求，匹配紅色旅游供給，打造以需求側(cè)為中心的高質(zhì)量紅色旅游創(chuàng)新項(xiàng)目。增強(qiáng)紅色景區(qū)和紀(jì)念場(chǎng)所的開放性和便利性，重大節(jié)日等客流量集中的時(shí)間節(jié)點(diǎn)實(shí)施彈性時(shí)間開放，方便更多游客參與紅色旅游。全面推進(jìn)紅色旅游創(chuàng)新載體、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新營(yíng)銷，增強(qiáng)紅色旅游的吸引力、感染力、沖擊力、震撼力。推進(jìn)以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的紅色旅游場(chǎng)景化建設(shè)，合理運(yùn)用大數(shù)據(jù)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能等信息技術(shù)，對(duì)現(xiàn)有的陳列館、紀(jì)念廣場(chǎng)等硬件基礎(chǔ)設(shè)施“上云用數(shù)賦智”，運(yùn)用聲、光、電等先進(jìn)技術(shù)展示紅色文化資源，讓游客通過體驗(yàn)革命年代的“戰(zhàn)火硝煙”，做到讓舊居“活”起來，讓游客“動(dòng)”起來，讓游客從“旁觀者”變成“參與者”，推動(dòng)紅色旅游業(yè)從資源驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

三是把市場(chǎng)做專做精做大做強(qiáng)。中國(guó)旅游研究院發(fā)布的《中國(guó)紅色旅游消費(fèi)大數(shù)據(jù)報(bào)告（2021）》顯示，2021年在參與紅色旅游的人群中，“90后”和“00后”合計(jì)占比在51%以上，表明我國(guó)紅色旅游消費(fèi)已經(jīng)呈現(xiàn)出年輕化的趨勢(shì)。為此，紅色旅游要細(xì)分市場(chǎng)，用不同群體喜歡的方式講述紅色故事，以吸引不同年齡段和不同職業(yè)的人群參與紅色旅游。針對(duì)老年人，開發(fā)出的旅游產(chǎn)品要能夠使其觸景生情、緬懷過去；針對(duì)年輕人，紅色旅游產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)能夠提升其知識(shí)探索、奮斗創(chuàng)業(yè)的激情；針對(duì)青少年，紅色旅游產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)能夠促進(jìn)其樹立對(duì)祖國(guó)的熱愛、奮發(fā)學(xué)習(xí)的遠(yuǎn)大志向。在開發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，還要積極開拓國(guó)外市場(chǎng)，將紅色產(chǎn)品與地方文化民族風(fēng)情融合在一起，滿足國(guó)外游客的個(gè)性化需求，吸引國(guó)外游客資源。

（三）增強(qiáng)紅色旅游發(fā)展后勁與潛力

每一處紅色遺跡都有其獨(dú)特的文化特征，要突出自身優(yōu)勢(shì)和特色，促進(jìn)紅色主題向品牌化、規(guī)范化、便利化轉(zhuǎn)型升級(jí)，激發(fā)游客的自發(fā)性旅游和消費(fèi)，增強(qiáng)紅色旅游發(fā)展后勁。

一是依托紅色資源打造紅色品牌。紅色景區(qū)要充分利用紅色資源所在地的人文條件、自然生態(tài)條件及區(qū)域條件，重新完善定位，結(jié)合地方民風(fēng)民俗，優(yōu)化紅色旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，豐富游客參觀游覽內(nèi)容，形成特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的紅色旅游線路和產(chǎn)品。紅色旅游重點(diǎn)地區(qū)要加強(qiáng)與藝術(shù)表演院團(tuán)合作，大力推動(dòng)紅色旅游發(fā)展與紅色文化精品創(chuàng)作相結(jié)合，打造一批反映地方紅色文化的舞臺(tái)藝術(shù)精品，樹立紅色旅游品牌的新形象。紅色旅游景區(qū)要強(qiáng)化宣傳意識(shí)，創(chuàng)新營(yíng)銷方式，運(yùn)用網(wǎng)站、微信、微博、手機(jī)報(bào)、電視等平臺(tái)渠道，及時(shí)向社會(huì)各界傳播紅色旅游發(fā)展相關(guān)資訊，構(gòu)建全方位、多渠道、全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合營(yíng)銷體系，提高紅色旅游資源知名度，擴(kuò)大品牌影響力。

二是完善紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。進(jìn)入紅色景區(qū)的交通路網(wǎng)及配套公共服務(wù)不完善是制約紅色旅游發(fā)展的重要因素。要強(qiáng)化交通網(wǎng)“快進(jìn)慢游”功能，加強(qiáng)交通干線與紅色景區(qū)的銜接，完善景區(qū)內(nèi)部道路、步道、標(biāo)識(shí)、停車場(chǎng)、充電樁、廁所、消防安防、游客中心等配套設(shè)施，提升旅游景區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，增強(qiáng)紅色旅游的便利性。創(chuàng)新智慧旅游公共服務(wù)模式，加強(qiáng)旅游預(yù)約平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警、道路通行等實(shí)時(shí)信息，推進(jìn)分時(shí)段預(yù)約游覽、流量監(jiān)測(cè)監(jiān)控、科學(xué)引導(dǎo)分流等服務(wù)，提升紅色旅游服務(wù)的滿意度。

三是釋放紅色旅游帶動(dòng)效應(yīng)。從紅色文化點(diǎn)的分布來看，其周邊都有可依托的自然資源，為此要注重將紅色文化與自然資源相結(jié)合，發(fā)展文化觀光游、文化體驗(yàn)游、文化休閑游等新興項(xiàng)目，積極推動(dòng)紅色旅游文化街、紅色文化創(chuàng)意園、紅軍古村寨等示范項(xiàng)目建設(shè)，釋放“一業(yè)興、百業(yè)旺”的乘數(shù)效應(yīng)。從紅色景區(qū)周邊城市和村鎮(zhèn)入手，配套相對(duì)完善的商業(yè)要素，滿足游客的游覽、住宿、餐飲、購物等現(xiàn)實(shí)需求，最大程度留住游客，以旅游帶動(dòng)消費(fèi)。積極發(fā)揮紅色旅游在鄉(xiāng)村振興中的積極作用，緊密結(jié)合革命老區(qū)振興發(fā)展，依托革命老區(qū)紅色文化等重要資源，將歷史、文化和資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，培育壯大特色旅游產(chǎn)業(yè)，增進(jìn)革命老區(qū)人民福祉，促進(jìn)共同富裕。

（四）推進(jìn)區(qū)域紅色旅游協(xié)調(diào)發(fā)展

紅色旅游是一種綜合性的空間消費(fèi)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，這就要求紅色旅游發(fā)展必須打破區(qū)劃限制，對(duì)區(qū)域有影響力的紅色旅游資源進(jìn)行有效整合與聯(lián)動(dòng)開發(fā)，走區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)紅色文化資源價(jià)值功能的最大化。

一是突出地域特色有序發(fā)展。充分調(diào)動(dòng)各地積極性，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，圍繞本地紅色資源，合理規(guī)劃，準(zhǔn)確定位，促進(jìn)各地紅色旅游特色化、品牌化發(fā)展。實(shí)施紅色旅游資源整合開發(fā)與差異開發(fā)相結(jié)合，充分考慮地方紅色旅游景區(qū)的特色，實(shí)施紅色資源與其他自然和人文資源的開發(fā)“一盤棋”，組織開發(fā)體現(xiàn)地方特色的紅色旅游產(chǎn)品，努力形成對(duì)旅游者更具吸引力的旅游線路，實(shí)現(xiàn)各地紅色旅游協(xié)調(diào)有序發(fā)展。

二是強(qiáng)化區(qū)域間合作與協(xié)作。革命老區(qū)相互連接，紅色資源跨行政區(qū)域的特征比較明顯。要強(qiáng)化省際、市際、縣際之間的區(qū)域聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)跨行政區(qū)域旅游資源整合利用，實(shí)現(xiàn)紅色旅游資源共享、市場(chǎng)共促、客源共有、互惠共贏的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)革命老區(qū)區(qū)域合作，探索共同編制紅色旅游發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)各區(qū)域?qū)⑿再|(zhì)相同、精神內(nèi)涵一致、故事相連的紅色文化資源進(jìn)行整合。加強(qiáng)區(qū)域紅色旅游互動(dòng)，從市場(chǎng)客源、旅游線路、旅游產(chǎn)品等多方面建立長(zhǎng)期性的跨區(qū)域合作關(guān)系，將分散的紅色資源依托周邊較為強(qiáng)大的紅色資源優(yōu)勢(shì)聯(lián)合起來，打造跨區(qū)域的紅色旅游精品線路，聯(lián)手營(yíng)銷紅色旅游，講好紅色故事。

三是創(chuàng)新區(qū)域紅色旅游合作機(jī)制。建立跨行政區(qū)的紅色旅游組織協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，實(shí)施行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度、區(qū)域政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)制度，強(qiáng)化紅色旅游區(qū)域合作協(xié)調(diào)的組織保障。紅色景區(qū)之間要建立資源利益共享機(jī)制，成立區(qū)域紅色旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，將紅色旅游納入文化和旅游業(yè)“鏈長(zhǎng)制”，打造跨區(qū)域紅色旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)作示范區(qū)，樹立、維護(hù)和共享紅色旅游主題品牌，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所）