未來產業的發展態勢、時空布局與政策建議

胡擁軍

未來產業代表新一輪科技革命與產業變革的發展方向，是重塑全球創新版圖與經濟格局最活躍的先導力量，更是牢牢把握未來發展主動權的關鍵所在。當前，未來產業已經成為從中央到地方加快打造新增長引擎的關鍵領域，發展未來產業不僅有望培育形成一批千億級甚至萬億級新支柱產業與產業集群，還通過廣泛賦能推動傳統優勢產業向綠色化、智能化、低碳化轉型，在強鏈補鏈延鏈上發揮更大作為。

一、加快培育未來產業的發展態勢

黨中央國務院高度重視前瞻布局未來產業發展。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確部署，“在類腦智能、量子信息、基因技術、未來網絡、深海空天開發、氫能與儲能等前沿科技和產業變革領域，組織實施未來產業孵化與加速計劃，謀劃布局一批未來產業”。從國家層面的頂層設計看，我國中長期未來產業發展思路與重點領域的藍圖正在逐漸展開。

各部委結合自身職能積極推進未來產業發展。2021年4月國家發展改革委召開新聞發布會表示，國家發展改革委將會同有關方面，加強頂層設計和統籌協調，提前布局并積極培育發展未來產業。2022年11月，科技部、教育部批復《未來產業科技園試點及培育名單》，北京市、上海市、江蘇省、湖北省、廣東省、四川省、陜西省、黑龍江省等8個省、直轄市的共10家未來產業科技園成為首批未來產業科技園建設試點，依托地方優勢，重點培育空天科技、信息安全、未來網絡、生物醫藥、未來交通等領域。2023年9月，工業和信息化部印發《關于組織開展2023年未來產業創新任務揭榜掛帥工作的通知》，面向元宇宙、人形機器人、腦機接口、通用人工智能等4個重點方向，聚焦核心基礎、重點產品、公共支撐、示范應用等創新任務，突破一批標志性技術產品，加速新技術、新產品落地應用。從部委層面的工作部署看，超前謀劃布局一批未來產業、加快形成未來產業發展工作實物量的施工圖與任務書正在逐漸形成。

各地結合科技與產業基礎搶跑未來產業發展。北京、上海、浙江、深圳等地率先制定實施關于未來產業的發展規劃、行動計劃、實施方案與配套政策舉措，把前瞻布局未來產業作為拼經濟謀長遠的重頭戲，并提出中長期未來產業發展藍圖。目前，全國約有20個省市圍繞類腦智能、量子信息、基因技術、未來網絡、深海空天開發、氫能與儲能等前沿科技和產業變革領域布局未來產業發展，各地謀劃發展未來產業的勢頭方興未艾。以深圳為例，2013年深圳在全國率先部署培育海洋、航空航天、生命健康等未來產業，經過多年培育支持未來產業已經成為國內領先、國際先進的戰略性新興產業。2022年深圳市再次出臺實施《深圳市培育發展未來產業行動計劃》，其中合成生物、區塊鏈、細胞與基因、空天技術等四個未來產業處于擴張期，5—10年內有望實現倍數級增長，腦科學與類腦智能、深地深海、可見光通信與光計算、量子信息等四個未來產業處于孕育期，10—15年內有望成為戰略性新興產業中堅力量。以上海為例，2022年上海出臺實施《上海打造未來產業創新高地發展壯大未來產業集群行動方案》，到2030年在未來健康、未來智能、未來能源、未來空間、未來材料等領域將涌現一批具有世界影響力的硬核成果、創新企業和領軍人才，將培育形成5個未來產業集群。此外，河南提出在2025年未來產業增加值占戰略性新興產業增加值比重超過15%，山西提出2025年未來產業主營業務收入達到8000億元，南京提出2025年未來產業主營業務收入3000億元以上，增加值占全市生產總值的5%左右。

總體來看，我國培育發展未來產業勢頭可喜、潛力巨大、遠景可期，一批先行城市已經在未來產業孵化培育上取得顯著成效。不容忽視的是，一些地方仍然存在畏難情緒，對未來產業的戰略地位認識不足，認為未來產業遙不可及、高不可攀，一些地方仍然處于觀望狀態，其未來產業布局上習慣于“買開始下蛋的母雞”的傳統招商思路，不習慣于像從雞蛋開始去孵小雞一樣去培育未來產業。另外，一些地方布局未來產業開始出現“扎堆”苗頭，需要吸取因搶風口“一哄而上”又“一哄而散”的教訓，避免出現長期戰略短期化、創新資源分散化、產業布局重復化等問題。2023年地方兩會顯示，已有18省市布局生物健康產業、17省市布局類腦智能、13省市布局氫能與儲能產業和量子信息產業等。此外，盡管各地各部門積極出臺未來產業發展支持政策，但也存在分散發力、缺乏統籌等問題，不適應未來產業需要打通科技鏈、產業鏈、政策鏈、人才鏈、資金鏈等對跨部門協調合作的要求。未來產業發展重在打造彰顯國家競爭優勢的“大木桶”，需要避免各地區各部門“各播各的種，各撒各的肥”，分別形成小散弱的“小木桶”，亟需堅持“全國一盤棋”統籌優化未來產業布局。

二、前瞻謀劃未來產業的時空布局

未來產業的時空布局突出動態調整、因地制宜的原則，既要根據技術成熟度、市場發育度變化，堅持“走一步、看三步”，從近期、中期、遠期分階段梯次培育形成一批引領能力強、經濟效益好、具備核心競爭力的未來產業，又要結合各地科教資源、產業基礎等差異，不搞齊步走、一刀切，因地制宜引導各地找準細分賽道布局未來產業發展，圍繞未來技術產業化與重點領域未來化，探索各具特色、各顯優勢的發展路徑模式。

一方面，優化未來產業的時序布局。一是近期布局打造未來產業發展標桿，在若干有條件的重點賽道率先突破。圍繞通用AI、高速全光通信、算力網絡、合成生物、生物育種、氫能等重點賽道，聚焦一批核心技術已突破、具有廣闊市場空間的創新產品，加快生產技術熟化與生產工藝改進，以政府采購等方式積極推動早期市場開發，加快推動創新產品從實驗室、中試平臺走向大規模市場化商品化。二是中期布局培育未來產業發展集群，在若干基礎較好的先導領域全面推進。圍繞第六代移動通信系統、細胞工程、新型儲能、高性能復合材料、納米制造等重點賽道，突破一批關鍵核心技術、前沿引領技術和顛覆性技術，通過融合工程技術迭代熟化與應用場景建設，加快開發供需適配的未來產品與服務，推動群體性突破的技術創新矩陣轉化為多元迸發發展的未來產業集群。三是遠期布局重大前沿技術策源建設，積極搶占未來產業競爭的戰略制高點。圍繞類腦智能、光子和量子信息、核聚變、前沿新材料、深地深海等重點賽道，堅持戰略定力，持續加強基礎研究和應用基礎研究，支持各類具有顛覆性影響的非共識創新，久久為功為未來產業發展提供技術策源。

另一方面，優化未來產業的空間布局。一是聚焦北京、上海、武漢、西安等科教資源優勢突出的區域，瞄準前沿技術搶占未來產業發展制高點，依托國家實驗室等戰略科技力量，超前部署一批能夠變革經濟社會發展的顛覆性技術方向，利用市場競爭機制篩選最具競爭力的產品和企業，整合從基礎研究、應用研究到未來技術產業化的全流程要素資源，構建“眾創空間—孵化器—加速器—產業園”的全鏈條孵化體系，“無中生有”孵化培育一批原始創新型未來產業。二是聚焦京津冀、長三角、粵港澳大灣區等產業基礎優勢突出的區域，依托產業鏈布局創新鏈，探索產學研協同攻關和產業鏈上下游聯合攻關，加快形成“科學家+企業家”的未來產業成長模式，鼓勵龍頭企業布局未來產業前沿領域，培育一批未來產業“鏈主”企業，積極引導未來產業中的“專精特新”中小企業成長為國內領先的“小巨人”企業，通過鏈主企業、產業聯盟等開展集成創新、應用創新，孵化培育具有廣闊市場前景的未來產業整機產品、標桿企業，“有中育新”全面打造迭代創新型未來產業集群。三是支持中西部地區立足傳統優勢產業與特色應用場景，推動未來技術與傳統制造、特色農業的融合創新，依托未來城市、未來醫療、未來交通、未來社區等重點應用場景集中發力，“優中培精”孵化培育若干特色鮮明的賦能創新型未來產業。

三、加快創新未來產業的支持政策

由于未來產業的技術路線有待清晰、商業模式亟需成熟，培育未來產業不能簡單使用“大水大肥漫灌”式支持，需要精細的“溫光水氣調控”式支持，其支持導向要從定向移栽移植轉向更加突出厚植發展土壤、從扶大扶強扶優轉向更加突出扶小扶新扶幼、從重視技術集成轉向更加突出強化原始創新、從給錢給地支持轉向更加突出場景市場支持。

從技術策源看，既要探索“國家出題+專家答題+市場閱卷”的模式，發揮新型舉國體制優勢，面向科技源頭問題、基礎問題做好探索性研究，探索發布前沿技術攻關目錄與未來產業發展指引，建立未來技術動態清單，前瞻部署一批戰略性、儲備性技術研發項目，發揮政府重大科技創新組織者作用，搭建跨學科、大協作、高強度的協同創新基礎平臺；又要探索“企業出題+專家答題+市場閱卷”的模式，發揮超大規模市場優勢，圍繞我國經濟社會發展、民生改善等面臨的現實問題，引導行業骨干企業牽頭聯合高等院校、科研院所等搭建未來產業創新聯合體、企業共同體和知識產權聯盟，推動共性關鍵核心技術的集中攻關、創新應用與迭代升級。

從轉化孵化看，既要圍繞“誰來轉化孵化”，聚焦概念驗證、中試熟化、產業加速等環節，探索“政府引導+園區集聚+企業唱戲”模式，立足于科學家、企業家、投資家“握手”，建設全鏈條的轉化孵化服務，鼓勵現有行業頭部企業布局未來產業前沿領域，加快推動高成長性創新型企業發展，培育一批未來產業龍頭企業，支持龍頭企業平臺化發展，通過創新技術、數字平臺、生產資源、資金人才等開放共享，帶動中小企業融通發展；又要圍繞“怎樣轉化孵化”，探索構建“早期驗證—融合試驗—綜合推廣”場景應用創新體系，強化城市公共應用場景開放，鼓勵優勢企業圍繞場景拓展行業應用領域，推動前沿技術與生產、生活、生態、治理各領域全環節融合，構建多維度、可持續的場景體系。

從投資支持看，既要推動政府資金“耐心投”，引導各類政府產業投資基金以一定比例支持未來產業，建立健全政府科技研發資金、政府產業引導資金與市場化投資基金的聯動機制，切實發揮財政資金的杠桿效應和導向作用，積極探索形成財政資金、國資收益和社會資金多渠道并舉的滾動投入機制，支持保險資金、社保資金等各類長線資金依法投資市場化國家級科創引導基金；又要鼓勵社會資本“放心投”，引導社會資本“投小投早投未來投硬科技”，鼓勵金融機構創新適應未來產業特征的金融產品與服務，鼓勵和支持私募基金投資科技創新，引導和支持科技企業孵化器設立天使投資基金與創業種子基金，扶持創新與創業，支持初創企業，加大支持創業投資機構、銀行、擔保、融資租賃等金融機構的合作力度，探索投貸聯動、投保聯動、投債聯動、投貸保聯動等新模式。

從治理創新看，既要“風物長宜放眼量”，動態調整各項市場制度符合未來產業的特征，探索寓治理于服務的未來產業治理模式，創新適應未來產業發展的政策舉措，探索建立“邊孵化邊調整”的市場導引制度，鼓勵在創新資源集聚、產業基礎雄厚、應用場景豐富的地方開展未來產業各類改革政策先行先試；又要保障未來產業發展的有序性、穩健性，探索適用未來產業發展的“沙盒”監管措施，實行分級分類監管，根據風險類型和重要性、敏感性程度，對不同產業活動實施差異化監管、委以不同主體責任；更要建立在未來產業發展中強化正向激勵，建立試錯容錯機制，大力營造鼓勵創新、寬容失敗、敢闖敢試的創新文化與發展環境。

（作者為國家信息中心信息化和產業部戰略規劃處處長、研究員）