鄉村振興視閾下基層農村治理路徑研究

摘要：為推動鄉村振興戰略的實施，我國制定了一系列政策，加強基層農村治理，推動村民自治，提升農民的參與度和獲得感，引導鄉村建設，助力鄉村振興。文章以甘肅省定西市安定區青嵐山鄉郭川村為例，分析該村基層治理實踐應用與問題挑戰，并針對性地提出加強村級組織建設、推動農村產業創新與引領發展、促進基礎設施建設的有效路徑，為基層農村治理工作的高效推進奠定堅實基礎。

關鍵詞：鄉村振興；基層農村治理；郭川村

文章編號：1674-7437（2023）10-0028-03? ? ?中國圖書分類號：D422.6? ? ? 文章標識碼：A

基金項目：中共甘肅省委黨校（甘肅行政學院）2022年度創新工程科研咨詢項目“甘肅長城國家文化公園建設研究”（2022ZCYB04）階段性成果。

作者簡介：丁越峰（1982-），男，漢族，甘肅蘭州人，博士，副教授，研究方向為基層社會治理、基層民主建設。

鄉村振興戰略是新發展階段實現我國農業農村現代化的重大決策部署。基層農村治理是鄉村振興的重要一環，涉及組織建設、社會管理、公共服務等方面的問題，對于推動鄉村振興具有重要意義。為此，有必要關注基層農村治理方法、策略，從而為基層農村治理活動的有效開展提供支持，讓農村發展更加美好。

1? ?郭川村的基本情況介紹

1.1? ?村莊地理位置和自然資源條件

郭川村位于甘肅省定西市安定區青嵐山鄉，地處青嵐山腳下，地勢起伏，以山地和丘陵為主。村莊周邊山區覆蓋著茂密的森林，有著豐富的植被資源和野生動植物資源；村莊附近有多條河流，水資源充足，為農業灌溉和生活用水提供了便利；郭川村還擁有較多的耕地和草場，適宜農業種植和畜牧業發展，這些自然資源條件為郭川村的農業生產和生態建設提供了有力的支持，也為村莊全面推進鄉村振興打下了良好的基礎。

1.2? ?居民經濟狀況和發展現狀

受地理環境的限制，大部分村民的收入主要依賴于農田種植和畜牧業。在農田種植方面，郭川村主要種植小麥、玉米、馬鈴薯等糧食作物，以及一些經濟作物，如蔬菜和水果。然而，受限于技術水平低下和市場渠道狹窄的因素，農產品的產量和品質均相對較低，農民的收入水平也較為有限。在畜牧業方面，郭川村主要養殖牛、羊和雞等家畜家禽，但由于飼養技術和設施不足，畜牧業發展受到一定的制約，以致養殖規模較小，收益相對較低。總體來講，郭川村的居民仍以農業收入為主要經濟來源，現有的經濟狀況還較為落后。然而，隨著鄉村振興戰略的推進，郭川村開始積極探索自身振興道路。例如，積極通過發展特色農業、加強農產品加工和銷售渠道建設等措施努力提高村民的經濟收入水平。同時，也在尋求新的經濟增長點，為村莊的發展創造更多機會。

2? ?鄉村振興視閾下郭川村治理實踐應用與問題挑戰

2.1? ?鄉村振興視閾下郭川村治理實踐應用

2.1.1? ?村級組織管理的實踐應用

村級組織是基層鄉村治理的一大主體，為保證基層鄉村治理水平，需要做好村級組織管理工作，郭川村也在積極推進此項工作。例如，郭川村通過選舉產生村民委員會和村民代表，建立了一套村級組織管理體系。其中，村民委員會負責村務管理和決策，村民代表參與議事和監督[1]。通過調動村民參與自治活動的積極性，可以保證村級組織管理水平，落實基層管理任務。為此，郭川村鼓勵村民參與自治活動，該村已有10名村民愿意為基層治理貢獻力量。

2.1.2? ?農村產業發展的實踐應用

一是加強農產品加工與銷售管理。郭川村積極探索農產品深加工與增值銷售模式，將農產品加工成具有市場競爭力的品牌產品，并通過線上線下渠道推廣銷售。二是進行農業特色產業培育。郭川村根據自身資源和條件，選擇適合本地發展的農業特色產業，如果蔬種植、養殖業、蜂蜜生產等。其中，郭川村駐村幫扶工作隊從蜜蜂養殖能人手中購買種蜂，并指導村民養殖蜜蜂，提高他們養蜂技術水平。同時，借助養蜂產業帶動村民在撂荒地上種植花期較長的農作物和飼草，以充分利用土地資源，提高經濟效益。

2.1.3? ?基礎設施建設的實踐應用

在鄉村振興背景下，郭川村進行了道路建設。一是進行了道路規劃和設計，確定了道路的走向和寬度，確保道路能夠連接村莊內部以及與外界的交通網絡。二是進行了道路的土方開挖和平整工作，確保道路的平整和適宜通行。同時，他們還進行了路基、路面和排水系統的建設，確保道路的承載能力和排水功能。三是進行了路燈的安裝，提供夜間照明，增加道路的安全性。此外，郭川村還進行水利設施建設，包括修建水庫、建設灌溉系統等，提高了農田灌溉能力和農產品產量，解決了農村缺水問題，提升了農業生產效益。

2.2? ?鄉村振興視閾下郭川村治理問題挑戰

2.2.1? ?村級組織管理的問題挑戰

一是郭川村在村級組織的建設和管理方面存在著較大的困難。因為郭川村大量年輕人外出務工，導致村級組織成員數量大幅減少，出現了管理人力資源不足的問題。同時，村級組織在決策和執行方面缺乏有效機制，導致決策效率低下和執行力不足。二是郭川村在村民參與和自治方面也存在一定的挑戰。由于農民素質和意識水平參差不齊，村民的參與度和自治意愿不足。同時，村級組織在村民溝通和協商方面也存在一定的困難，以致村民的利益無法得到有效的保障和協調。

2.2.2? ?農村產業發展的問題挑戰

一是由于郭川村缺乏相關經驗和資源，其在農產品加工與銷售方面的專業管理和市場推廣能力有待提高。例如，缺乏現代化的加工設備和技術，導致產品加工質量不穩定，難以達到市場需求；缺乏市場調研和營銷策劃能力，產品銷售渠道有限，難以開拓更廣闊的市場。二是傳統的務農觀念和方式使農民多采取傳統的經營理念發展農村產業[2]。雖然有一部分農民發展了蜂蜜生產產業，但是還有一部分農民更傾向于種植傳統的作物，他們不愿意嘗試發展蜂蜜生產產業，也不愿意嘗試發展特色種植業。

2.2.3? ?基礎設施建設的問題挑戰

在道路建設方面，由于地形復雜和地勢崎嶇，道路的建設難度較大，需要克服土方開挖、地質條件、土地征收、村民遷居等方面的困難。在水利設施建設方面，水利設施建設需要專業的技術支持，但郭川村難以為水利設施建設提供專業技術支持。例如，在灌溉系統方面，郭川村缺乏專業的水利工程師和技術人員，難以進行科學規劃和設計灌溉系統，這導致灌溉效果不佳，農田灌溉不均勻，影響了農作物的生長和產量。

3? ?鄉村振興視閾下郭川村治理路徑

3.1? ?加強村級組織建設

3.1.1? ?提高村級組織的建設和管理水平

村級組織是基層治理的重要組成部分，通過建設和管理村級組織，可以更好地組織和調動村民的積極性，提高村莊的治理能力，保證基層治理效果[3]。具體來說，郭川村一是努力增加人力資源。針對村級組織成員數量減少的問題，可以鼓勵年輕人回鄉創業或者參與村級組織管理工作。例如，可以通過提供創業支持政策、建立村級合作社等方式吸引年輕人回鄉發展。同時，還可以加強培訓，提升村級組織成員的管理和服務能力。二是建立決策和執行機制。例如，建立健全村民代表制度，讓更多的村民參與到決策過程中，增加決策的民主性和公正性。

3.1.2? ?促進村民參與和自治管理

隨著鄉村振興戰略的提出和實施，政府希望通過村民的參與和自治，更好地發揮村莊的潛力，實現鄉村的可持續發展。為促進村民參與和自治管理，郭川村一是提升村民參與和自治意識。針對村民參與和自治意愿不足的問題，可以通過宣傳教育和培訓活動，增強村民的參與意識和自治能力[4]。例如，組織村民培訓班，提升村民的法律知識和公共事務參與能力，讓村民了解自己的權力和責任，激發他們參與村級事務的積極性。二是加強村民溝通和協商。為解決村民溝通和協商困難的問題，可以建立村民代表與村民的定期溝通機制，以定期召開村民大會等形式，讓村民了解村級組織的工作情況，提出自己的意見和建議。同時，建立村級組織與上級政府和相關機構的溝通渠道，協調解決村級事務中的利益沖突和矛盾。

3.2? ?推動農村產業創新與引領發展

3.2.1? ?增強農產品加工與銷售管理能力

郭川村可以采取以下對策，補足其在農產品加工與銷售管理方面的短板：一是建立農產品加工與銷售專業團隊。組建專業團隊負責農產品加工與銷售的管理和推廣工作。該團隊需要提供專業的市場調研、產品定位、品牌推廣等方面的支持，幫助農民更好地開展農產品加工與銷售業務。二是建立農產品加工廠和合作社。投資建設農產品加工廠和合作社，為農產品加工提供設備和技術支持，幫助農民將農產品加工成高品質的產品。例如，針對馬鈴薯產業，可以在投資建設農產品加工廠和合作社后引進現代化的馬鈴薯加工設備，提供培訓和技術指導，幫助農民將馬鈴薯精細化加工，生產出各類高品質的馬鈴薯制品，如馬鈴薯片、馬鈴薯粉、馬鈴薯面包等。通過加工馬鈴薯制品，不僅可以增加附加值，提高農民的收入，還可以打開市場，滿足消費者對健康、方便、美味的食品的需求。同時，還可以推動農村產業結構的轉型升級，促進農村經濟的發展[5]。

3.2.2? ?轉變農民產業發展理念

農民若具有先進的產業發展理念，可以提升他們的主體地位，促進其就業和增收，推動農村產業結構優化升級。而郭川村農民的產業發展理念現仍不夠先進，他們更傾向于種植傳統作物而不愿意嘗試發展新的農業特色產業。為此，一是加強農業技術培訓。可以邀請專家或技術人員到村里為農民提供有關新的農業特色產業的培訓，提高他們對新產業的認識和技術水平。二是示范引導。在郭川村選擇一些典型農戶進行示范引導，建立一批成功的新型農業產業示范基地。通過實地參觀和學習，讓農民親眼見到新型農業產業的效益和可行性，增加他們的信心和決心。三是提供經濟激勵和支持。可以通過給予農民相關的經濟激勵和支持的方式，鼓勵他們嘗試新的農業特色產業。例如，提供種苗、肥料、技術指導等，減輕農民的經濟負擔，同時，也可以建立一些激勵機制，如對嘗試新產業的農民給予獎勵或補貼。

3.3? ?促進基礎設施建設

3.3.1? ?提高道路建設水平

道路建設不僅可以促進農村經濟發展，提升農村基礎設施水平，還可以促進農村人才流動和交流，加強農村與城市的聯系與合作。因此，加大對農村道路建設的投入，有助于推動鄉村振興戰略的有效實施。在鄉村振興戰略實施的大背景下，郭村有必要積極應對道路建設挑戰，提升道路建設水平，助力鄉村振興。針對地形復雜和地勢崎嶇的挑戰，可以進行前期調研和規劃，在道路設計中充分考慮地形和地質條件，采取相應的工程措施和技術手段，克服困難。例如，在道路規劃和設計階段，可以利用現代技術手段如地理信息系統（GIS）和遙感技術，進行詳細地形和地質調查，了解地質狀況，并采取相應的工程措施，如挖掘隧道、建設橋梁等，來克服地形和地質困難，確保道路建設的順利進行[6]。針對道路建設中的土地征收、村民遷居等挑戰，需要與村民充分溝通和協商，解決土地征收和村民遷居問題。另外，可以通過合理的補償政策和安置方案，確保村民的合法權益得到保障，并提供必要的幫助和支持。例如，可以與村民簽訂協議，保證他們在土地征收后得到適當的補償，并提供新居住地的建設或購買支持。同時，還可以提供相應的就業機會，讓村民能夠在道路建設過程中參與其中，增加收入來源。

3.3.2? ?加強水利設施技術人才支持

郭川村在水利設施建設方面缺乏專業的水利工程師和技術人員。為此，有必要引進相關專業團隊或機構，提供技術指導和咨詢服務，幫助村莊進行科學規劃和設計灌溉系統。例如，可以聯系當地水利工程設計院或高校的水利工程學院，邀請他們的專業團隊前往郭川村進行技術指導和咨詢服務。這些專業團隊可以通過實地考察和與村民的交流，了解當地的水資源情況、農田面積和作物種植情況等，然后根據實際情況提出科學合理的灌溉系統規劃和設計方案。在實施過程中，專業團隊可以與村民合作，共同制定灌溉系統的建設方案，并提供技術培訓，培養一批具備基本水利工程知識和技能的村民。通過實踐操作，村民就容易學習到如何正確使用灌溉設備、掌握灌溉的基本原理，提高灌溉效果，保證農田灌溉均勻，從而促進農作物生長，保證農作物產量。

4? ?結束語

在鄉村振興戰略的推動下，基層農村治理已經成為推動農村發展、解決農村問題的重要路徑。而通過加強村級組織建設、推動農村產業創新與引領發展、促進基礎設施建設等，有助于提高基層農村治理水平，使基層農村更好地適應新時代農村發展的需求，促進農村治理現代化，實現鄉村振興的目標。基于此，有必要在鄉村振興視閾下積極落實基層農村治理措施，并不斷地優化基層農村治理工作，打開農村發展新局面，讓農村成為富裕、美麗、幸福的家園。

參考文獻：

[1]劉冀.鄉村振興視域下農村治理能力提升研究[J].農業經濟，2023（08）：43-44.

[2]鄭曉瑩，李德華.基于鄉村振興戰略下的社會保障參與農村社會治理研究[J].管理研究，2021（02）：15-26.

[3]馬桔紅，張莎莎，李建彬.鄉村振興視閾下基層農村治理的現實困境及對策[J].農家參謀，2022（23）：19-21.

[4]荊卓欣，何宇.鄉村振興視域下遼寧省農村環境治理研究[J].中國資源綜合利用，2022，40（08）：167-172.

[5]張迎.基于鄉村振興視閾下基層農村治理的現實困境[J].農村經濟與科技，2022，33（06）：114-116.

[6]肖惠朝.鄉村振興背景下基層農村領導干部治理意識提升路徑探析[J].農村經濟與科技，2021，32（20）：282-284.