鄉村振興視域下多功能農業人才培養的現實困境和實踐路徑

摘要：人力資源的培養為我國多功能農業發展注入了強勁活力，而多功能農業的發展也為農業人才素質的提高提供了更多平臺。文章借鑒國際人才培養經驗，分析我國多功能農業發展過程中人力資源培養現狀以及現實困境，并從改變農民的傳統觀念、拓寬農村人力資源培養渠道、完善農村基礎設施和社會保障制度等層面提出人才培養賦能中國多功能農業發展的路徑，以期為我國多功能農業人才培養提供經驗借鑒。

關鍵詞：鄉村振興；多功能農業；人才培養

文章編號：1674-7437（2023）10-0163-03? ? ? 中國圖書分類號：C964.2；F323? ? ? 文章標識碼：A

作者簡介：孫瀟（1992-），女，漢族，山東萊陽人，在讀碩士，研究方向為馬克思主義中國化。

鄉村振興戰略為我國脫貧攻堅戰取得勝利奠定了基礎，也從人力資源的培養層面為我國多功能農業發展注入持續的活力，但在我國多功能農業發展過程中人才的培養依然面臨著諸多的現實困境。因此，在鄉村振興視域下，文章參照發達國家的多功農業人才挖掘和培養的經驗，探究我國農村人力資源賦能中國多功能農業的實踐路徑。

1? ?多功能農業的定義

在二十世紀末，歐盟在《鄉村社會的未來》這一文件中提及了“多功能農業”的理念。盡管不同國家對多功能農業的定義有所不同，但它們之間達成的共識對農業社會有著較大貢獻。1998年，農業經濟合作組織對多功能農業作出定義，即“除了提供糧食和纖維的主要功能外，農業活動還可以塑造景觀，提供諸如土地保護、可再生自然資源的可持續管理和生物多樣性的保護等環境效益，并為許多農村地區的經濟社會作出貢獻”[1]。由此可見，多功能農業超越了傳統農業單一的經濟功能，進而轉向承擔更多的社會、文化、生態以及人才培育功能。

2? ?國際視角下的多功能農業發展及其人才培養

法國和美國多功能農業發展比較成功，進一步分析其多功能農業發展和農業人才培養經驗，以期為我國的多功能農業發展提供參考。

為了適應多功能農業的發展需求，法國首先建立了涵蓋基礎教育和高等教育，初始教育和繼續教育，普通教育和職業教育的農業教育體系[2]。并將鄉村分為三大類型，即“被城市化的郊區、沿海和谷地農村”“工農業并重型農村”“老齡化和過疏型農村”[3]，每個類型又根據人力資源結構、城鄉距離、地理環境、收入水平制定了相應的發展政策，有效地將本國的農業人才培養政策與農村經濟發展相結合。同時，倡導將生態環境保護理念融入農業人才培養課程體系。法國政府一直秉持農村人才在發展農業的同時，保護和改善生態環境，實現可持續發展，并且將權力下放至地方政府，因地制宜地培養適應多功能農業發展的專業人才。

二戰后，美國綜合國力有了明顯提高，科學技術的進步使機械化大范圍應用于農業生產。但是美國依然面臨著農業勞動力短缺和老齡化、家庭農場萎縮、農產品安全和生態環保等問題。針對以上問題，美國采取了一系列行之有效的措施。首先，在加強農業職業教育、科技研發、吸引人才等方面國家相繼頒布了《土壤保護和國人配額法》《莫里爾土地法》《農業法案》《哈奇法案》等。其次，以多種教育方式加強人才培養。例如，美國的農民培訓機構涵蓋了公立大學、綜合性大學、社區大學、技術學院、農業合作推廣服務組織和農場協會[4]，這些農業人才培養院校和組織機構的主要任務是為農村提供適應多功能農業生產和管理的技術人才。最后，為了改善農業生產條件，美國制定了相應的融資信貸業務、升級了生產資料、加大了科技投入，以吸引更多的勞動力到農村工作。

法國和美國通過多年來對農村人力資源的培養，實現了規模化農業人才培養、農業經濟、生態環境、食品安全等多方面的協調發展，在助力本國多功能農業發展上起到了決定性作用。

3? ?我國鄉村振興視域下多功能農業人才培養現狀

隨著科學技術的進步，我國農業早已不是僅滿足農副產品供給的單一產業，而是在此基礎上衍生出相應的文化創意、有機農產品生產、鄉村旅游、休閑農業等新業態。這些新業態讓多功能農業進一步多元化，然而，多元化的產業結構離不開人才的支持。

受國家數字經濟的影響，多功能農業對人才的需求更加趨向多元化。網絡信息、物聯網、北斗衛星、大數據的應用，為多功能農業發展提供了更多的契機，也為農業人才的培養提供了更廣泛的平臺。以黑龍江省北大荒集團七星農場為例，通過對農業人才的綜合培養，使其能夠熟練掌握搭載北斗導航系統的播種機、植保無人機、智能催芽等技術，利用網絡技術實現農資需求調查、農產品推廣。2018年1月，京東集團與北大荒集團簽訂戰略合作協議，雙方在農產品電子商務、云計算、物流等領域開展深入合作，以上成就都得益于多功能農業人才的培養。

近年來，我國培養了大批多功能農業人才，但與發達國家相比，我國多功能農業人才的培養質量和數量仍然滯后，尤其是在數字農業、農產品深加工、農業地方特色打造、城鄉融合、農產品品牌運營、綠色有機農產品健康發展等方面與發達國家相比仍存在很大差距。

4? ?鄉村振興視域下多功能農業人才培養的現實困境

鄉村振興視域下多功能農業人才培養的現實困境主要體現在農民觀念有待改變、農職業教育體系待完善、農村勞動力短缺三個方面。

4.1? ?農民觀念有待改變

一方面，受地理條件限制和傳統農業觀念的影響，農民理念窄化了農業服務功能的范圍，造成產業模式的單一性、局限性、粗放性、僵化性以及農業多功能屬性的缺失。另一方面，農村居民對綠色有機產品的認識不足造成農藥和化肥的濫用。例如，我國耕地灌溉面積由2000年53 820千hm2增加到2020年的69 161千hm2，化肥使用量由2000年的4 146.4萬t增加到2021年的5 191.3萬t。雖然2000年至2021年之間，農作物總播種面積增加了12 395千hm2[5]，但值得注意的是2000年至2015年無論是從化肥的總用量，還是每公頃化肥用量都呈現上升趨勢（見表1）。

4.2? ?農村職業職業教育的體系待完善

2016年，中央一號文件《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》強調：“將職業農民培育納入國家教育培訓發展規劃，基本形成職業農民教育培訓體系，把職業農民培養成建設現代農業的主導力量”[6]。然而，一方面，受傳統觀念的影響，新生代勞動力對農民身份和農村就業依然有諸多偏見，這給農村人才培養帶來較大難度。另一方面，農村人才的培養受年齡、學習能力、教育平臺、資金等諸多因素的影響。我國農村地區大多數務農人員年齡偏大，一定程度上會造成其學習能力的欠缺，加之培養資金和時間成本的投入等問題，這都給農村人才培養帶來阻力。

4.3? ?農村勞動力短缺

一方面，由于我國農產品生產過程中農業生產機械化水平較低、科技含量不高、產品加工鏈較短，從而導致附加值較低，而以初級農產品生產為主的農業現狀無法提供多元化就業崗位，必然導致農村勞動力的流失。另一方面，由于農村人口老齡化，以及醫療、教育、養老等機制的不健全，使更多人流向城市。根據《中國統計年鑒-2022》數據顯示，2017年至2021年間，從產業劃分角度上看，第一產業就業人數由20 292萬人下降到17 072萬人。從鄉村就業人數上看，五年間，農村勞動力就業人數從32 850萬人下降至27 879萬人。第一產業和農村就業人數的不斷下滑，反映了農村勞動力短缺。

5? ?鄉村振興視域下多功能農業人才培養的實踐路徑

5.1 改變農民傳統觀念

一方面，通過專業團隊的打造使農業人才對其自身工作有更加全面的認識。由于農業人才培養渠道的缺失，農民的傳統觀念窄化了農業服務功能范圍以及農民自身職業范疇。而對農業人才進行專業的人才培訓可以使從業人員以全新的視野認識農業多功能發展趨勢以及自身職業價值。另一方面，通過農業教育培訓可以提高農業人才對綠色有機農業的認識，進而提高職業道德素養，這也使得農民在關注農副產品產量的同時，能減少對農藥和化肥的使用，從而更加注重產品質量安全。

5.2? ?拓寬農村人力資源培養渠道

我國多功能農業應秉持開放性原則，借鑒國外經驗提升農民職業技能的途徑。首先，將職業農民培育納入國家人才振興規劃，借鑒法國的農業人才培育機制，構建農民職業教育體系，多渠道拓寬農村人力資源培養渠道，鼓勵農民根據實際情況接受技能培訓和經驗交流。其次，構建農村人力資源教培機制。在政策引領下，鼓勵企業、農業合作組織、農業大中專院校對農村從業人員開展應用和實踐性較強的田間培訓。最后，借助互聯網技術加強農業管理、技能、工藝等相關知識的傳播。

5.3? ?解決人力資源流失問題

促進農村勞動力就業形式的多樣化，解決人力資源流失問題。首先，大力發展農村文化、傳統工藝、科教研學、休閑旅游、生態鄉村建設等產業，培養具有地方特色的生產模式，突破單一的初級加工生產，從而為農村居民創造更多的就業崗位。其次，暢通城鄉互補的服務渠道，城市為鄉村輸入教育和培訓資源，根據農村就業需求和勞動力實際情況開展人力資源的技能培訓，整體提高農村勞動力資源素質，帶動當地經濟多元化、創新性發展。再次，建立城鄉、區域、校地之間的人才培養合作與交流機制，實現校企、村企之間有效的交流合作。最后，優化戶籍制度，為鄉村人才引進和培育創造良好的機制。

5.4? ?完善農村的基礎設施和社會保障制度

在鼓勵更多勞動力到農村就業和創業的同時，要完善農村的基礎設施和社會保障制度。一方面，完善農村基礎設施建設。強化農村的飲水安全、暢通農村的交通、滿足農村的用電需求、保障農村網絡便捷，以更加便捷和人性化的農村環境留住人才。另一方面，完善社會保障制度。建立健全農村醫療保障體系、實現農村的教育公平，給予農村從業者和創業人員以更多財政資金補貼，消除其生活和養老的后顧之憂，從而引導各類人才參與農村投資創業、教學行醫、自愿服務。農村從業人員的福利待遇和社會保障制度的完善要采取多元主體參與治理的模式，這不僅能緩解資金壓力，而且能聚集多功能農業各個利益相關方的人力和財力資源。

5? ?結束語

農村人力資源數量和質量的提高為我國多功能農業發展注入了強勁活力，而多功能農業的發展也為農業人力資源的培養提供了更多平臺。我國農民職業教育起步較晚，在借鑒國外經驗的同時，也要根據我國農村的現實情況實施。在鄉村振興視域下，通過改變農民傳統觀念、拓寬農村人力資源培養渠道、解決人力資源流失問題、完善農村的基礎設施和社會保障制度，使更多有志之士到農村施展 才華，推動我國鄉村振興向著現代化農業方向發展。

參考文獻：

[1]HEDIGER W， LEHMANN B .Multifunctional Agriculture and the Preservation of Environmental Benefits[J].Swiss Journal of Economics & Statistics， 2007， 143（04）：449-470.

[2]許浙景，楊進.法國農業教育的發展和特色[J].世界教育信息，2019，32（15）：44-49.

[3]史春玉.多功能農業發展框架下法國鄉村振興經驗探析與反思[J].經濟社會體制比較，2023（01）：44-54.

[4]曾小利.農業多功能視角下我國現代農民培育問題研究[D].福州：福建師范大學，2017.

[5]國家統計局.2022中國統計年鑒[M].北京：中國統計出版社，2022.

[6]新華社.中共中央國務院關于落實發展新理念加快農業現代化 實現全面小康目標的若干意見[EB/OL].（2016-01-27）[2021-02-27].http：//www.gov.cn/zhengce/2016-01/27/content_ 5036698.htm.