鄉村振興視域下農村網格化管理模式探究

摘要：全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村，強調要加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。網格化管理模式應運而生，并取得了顯著成效，但是也存在人才隊伍發展薄弱、監督考核機制不健全、經費不足等眾多問題。文章以淄博市A管區為例，深入分析該區域網格化管理模式的問題，并從加強人才隊伍建設、完善監督考核機制、拓寬經費來源渠道三個方面給出對策，以提高治理水平，促進鄉村振興。

關鍵詞：網格化管理；鄉村振興；農村

文章編號：1674-7437（2023）10-0034-03? ? ? 中國圖書分類號：D422.6；D669.3? ? ? ?文章標識碼：A

作者簡介：李亞群（1999-），女，漢族，山東淄博人，在讀碩士，研究方向為執政黨建設理論與實踐。

黨的二十大報告提出，“全面推進鄉村振興”“加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。”[1]農村問題得到了社會各界的高度關注，而農村治理則是鄉村發展的重要基礎。這就要求要正確認識和分析當前的農村社會治理現狀，繼而著力探索更加適用的農村社會治理機制。網格化管理是將管區劃分為單元網格進行管理服務的新模式，是農村社會治理的一種創新，該模式的運用象征著農村基層治理方式的巨大轉變。因此，深入探究農村網格化管理模式，分析現存問題并提出相應的對策，對于推動鄉村振興具有重要意義。

1? ?淄博市A管區農村網格化管理現狀

1.1? ?淄博市A管區網格化管理的運作

隨著經濟社會的快速發展，A管區原有的運行機制已經不能滿足發展的需求。為更好地管理及服務民眾，A管區經過一系列探索與實踐，創新實行“多員合一、一網統籌”的網格化管理。A管區位于淄博市青城鎮，是代表青城鎮黨工委、鎮政府對所轄村日常工作進行管理和指導的派出機構，A管區對黨工委、鎮政府負責。A管區實行的是管區負責工作體制，根據工作需要，A管區設立管區黨總支，設有書記、副書記兩名，以及委員若干名，由機關工作人員和所轄村的黨組織書記組成。

A管區目前有18個行政村，按照地理空間、居民習慣、商業經營等因素綜合考慮，將A管區劃分為5個網格，嚴格遵循方便服務、不盲目、不重疊的原則。在網格治理機制上，A管區實行的是三級制治理模式，即第一級為指揮中心，由青城鎮黨委統一領導，統一管理；第二級為服務中心，由管區組織，管區管理，管區負責；第三級為基礎網格，由村委會帶頭成立網格治理小組。在網格工作人員配備上，2018年開始，網格化管理工作由專職人員負責。同時，建立網格員待遇保障機制，所需資金納入財政預算，由縣財政、鎮（街道）財政按比例承擔。A管區的網格化管理工作涉及環境衛生、基礎設施、醫療保險、退伍軍人、房屋安全、商業監督、農村治安等各領域[2]。

A管區網格員已形成了完整的工作模式。首先，網格員采集網格內的基礎信息。網格員按照真實性、全面性、時效性的原則對網格內的人、地、物、事進行摸查采集，從而為后續工作的展開奠定基礎。其次，網格員及時對社情民意進行收集反饋。通過定期或不定期到村莊調查走訪的方式，發現問題、處理問題，排查安全隱患、緩解矛盾糾紛，促進社會和諧。最后，網格員為村民提供綜合便民服務[3]。網格員結合網格內實際情況，協同鎮網格化管理服務中心，為村民提供勞動就業、醫療保險、福利救助等協助服務。

1.2? ?A管區實施網格化管理取得的成果

1.2.1? ?構建科學管理模式，工作效率提升

A管區在實施網格化管理進程中，靈活運用“互聯網+”的現代化信息技術。通過建立微信群、微信公眾號等方式，增加了信息的流動度，使網格內成員以及不同網格內的成員可以共享信息。除此之外，A管區積極搭建并使用網絡智慧管理平臺，規范辦理流程，形成整體性管理思維。這種科學管理模式有效改變了過去辦理效率低的問題，建立了“發現問題、信息反饋、中心統籌、現場處理、問題辦結、效果評價”的高效運轉機制，工作效率明顯提升。尤其在抗擊新冠肺炎這場斗爭中，網絡智慧管理平臺發揮著要作用，為保護人民生命安全做出了重要貢獻。管區是國家治理體系的基層，管區具有堅實的基礎性、群眾性和廣泛性，是疫情防控的關鍵防線。A管區以網格為單位，以現代信息技術為輔助，更加精準地捕捉疫情信息，對于返鄉人員嚴格定位和篩查，切斷了基層地區的疫情傳播。

1.2.2? ?矛盾糾紛顯著減少

A管區依托網格化管理，從源頭上對矛盾糾紛進行處理。網格員常態化地在網格內宣傳農村常用法規和社會公德，帶領村民知法、守法、用法，做新農村文明人。網格化管理使村民訴求有了更加暢通的渠道，很多問題能夠第一時間發現并解決，抓早抓小，避免矛盾激化。此外，網格員的日常巡查能夠有效捕捉到安全隱患，保證村民的財產與生命安全不受傷害，有效維護網格內和諧穩定，人信安寧。

1.2.3? ?群眾滿意度進一步提升

A管區通過網格化管理，促進了管區的穩定和諧有序，公共服務更加人性化，更加貼合群眾的需求。網格員通過網格化管理提供高效便捷的服務，開創了一個政府、管區、村民共同管理的新模式，促進了管區內村民參與公共事務的熱情，不斷提升群眾的滿意度和幸福感。

2? ?A管區網格化管理中存在的問題

2.1? ?人才隊伍發展薄弱

2.1.1? ?網格員綜合素質較低

網格員工作內容繁雜，包括綜治、社保、計生、民政等，因此，農村網格化管理工作對網格員的綜合素質有一定要求，不但要有基本的文字與溝通能力，而且要掌握一定網絡和電子辦公能力。A管區的網格員文化水平參差不齊，存在對網絡以及系統錄入的操作不熟悉的問題。網格員的薪資待遇水平較低，無法吸引高層次人才，使得網格員的素質參差不齊。

2.1.2? ?激勵措施不完善

激勵措施可以激發網絡員工作的積極性，提高工作效率、提高績效。A管區缺乏相應的激勵措施導致網格化管理工作的效果不佳。首先，A管區位于農村地區，由于物資匱乏、資源有限，因此農村網格員的薪資福利水平低于城市網格員，物質激勵明顯不足。其次，缺乏年度評優等精神獎勵，嚴重削弱了網格員工作的主動性和積極性。最后，A管區缺少人才晉升的激勵機制，網格員晉升渠道狹窄，影響其工作積極性。

2.1.3? ?網格員隊伍不穩定

網格員作為網格化管理的主要力量，是農村基層治理工作順利運行的重要保障。在A管區的網格員隊伍中，缺乏專業的網格員，大多數的網格員是兼職工，不能長期在崗，這造成了網格員隊伍的不穩定。雖然進入A管區的工作人員開始出現專業人才的身影，但是他們的專業性和高學歷等特點也決定了管區成為過渡和跳板。此外，基層工作工資偏低，并且工作繁瑣，造成了一部分網格員具有很大的心理落差，勞動與報酬不成比例使其失去了長期堅守的信心。

2.2? ?監督考核機制不健全

2.2.1? ?考核主體單一

A管區在實行網格化管理后，建立了監督考核機制，對網格員工作的考核監督主體為鎮網格化管理服務中心。然而在網格化管理過程中，廣大群眾是網格化管理服務的直接對象，其最能直接、全面地了解網格員的工作情況。但是，A管區的監督考核機制忽視了群眾的反饋，考核結果無法真實體現農村網格化管理工作的實際效果，也無法反映網格化管理中存在的問題。

2.2.2? ?考核指標不合理

考核指標是否合理與考核結果是否公正客觀有著直接關系[4]。A管區的考核標準過于行政化。第一，考核指標的概念不清，例如“積極完成村內重點工作”一項，“積極”與“重點”的界定標準模糊不清，內容過于寬泛。第二，考核指標機械呆板。例如，對網格員工作績效的評判指標為“網格記事本記錄條數”，以網格員的記錄條數來量化，雖然具有直觀、準確反映網格員工作量的優勢，但是造成考核結果側重于網格員處理事件的上報數量，卻忽略了對事件處理質量、效果以及群眾滿意度的考核。

2.3? ?管區經費不足

2.3.1? ?管區經費來源單一

A管區的經費來源渠道單一。A管區自身的財政收入微薄，主要來源于鎮政府的財政撥款，這造成以下問題，一是網格員的待遇普遍偏低，其實際的工作量與薪資不相匹配，使網格員缺乏在工作中的積極性與主動性，造成網格員隊伍穩定性差。二是硬件設施缺乏保障。因缺乏社會資本的注入，雖然管區范圍內的電腦、監控、信息平臺等基礎設施均已配置完善，但由于資金不足，導致后期的維護、升級、更新不及時、不到位。

2.3.2? ?管區自身“造血”能力欠佳

A管區的經濟發展不平衡，各村的經濟水平相差較大，多數村莊的主要經濟來源仍然是農業。因此，大部分村莊的經濟水平較低，只能滿足村民自身生活需要，且受農村地理位置影響，資源匱乏、人才稀缺，農村集體經濟的發展并不樂觀，投入到網格化管理運行的資金只占很小的份額。

3? ?A管區網格化管理的優化路徑

3.1? ?強化網格員人才隊伍建設

3.1.1? ?加強人才引進力度

一方面，政府部門應完善就業政策并搭建就業平臺，增加對專業人才的吸引力，讓相關人才愿意來、愿意做、愿意留。另一方面，擴寬人才引進渠道。在縣、鄉兩級分別設置專門崗位，定向招錄引進一批專業人才，提升網格管理工作的專業化水平。此外，還要重視人才回引，加大對返鄉大學畢業生、退役軍人、優秀農民工等就業創業的幫扶力度。

3.1.2? ?健全教育培訓體制

政府應該建立健全教育培訓機制，提高網格員隊伍的綜合素質[5]。首先，抓好崗前教育。讓新上崗的網格員初步了解網格的相關知識以及業務操作流程，使其能夠快速勝任崗位。其次，相關部門和人員要密切關注社會熱點與當下難題，根據實際情況制定具有靈活性和合理性的培訓計劃；邀請專家學者開設講座，對網格員工作進行系統講解。最后，豐富培訓方式。除聚焦崗前培訓外，也應注重網格員的到崗實踐。針對志愿服務、社會治安、矛盾糾紛等多個場景，持續開展網格員實踐培訓，提高網格員服務管理工作精細化、信息化、規范化水平。

3.1.3? ?完善晉升機制及獎勵制度

建立健全晉升機制和獎勵機制，從而保持網格員的工作熱情和隊伍穩定。第一，對表現優異者進行物質獎勵，如獎金、電話補貼、交通補貼、伙食補貼等。第二，定期開展榮譽評選活動，給予一定的榮譽獎勵，保持網格員的工作積極性。

3.2? ?拓寬經費來源渠道，合理使用經費

3.2.1? ?拓寬經費來源渠道

管區治理工作常常會遇到各類問題，許多問題的解決必須以足夠的資金為支撐[6]。管區的資金來源只有政府撥款，單一的經費來源不足以支撐各類問題的妥善解決。有了足夠的資金支持，管區才能更好地開展與完善各項工作。所以，管區必須要拓寬經費來源。例如，吸引社會資金，為網格化管理帶來新動能。

3.2.2? ?合理規劃經費使用

資金的使用也要有合理的規劃和安排，要制定完善、合理的資金運行規范和制度，讓最需要資金和最重要的模塊有資金可用，讓整體工作順利運行。首先要制定合理的財政預算，管區應科學客觀地根據各網格的發展情況以及工作所需制定年度經費預算。同時，管區可以預留5%左右的財政救急資金，以備不時之需。其次，在資金投入方面，要堅持普遍投入與重點投入相結合的原則，對各網格的工作進行整合分類，要突出工作重點，適當給予資金傾斜。具體而言，管區應該在網格員的薪酬和網格化管理信息平臺的創新和維護上增加投入，以提高工作效率。村民普遍反映的熱點問題上也應該增加投入。最后，還可以設置專門負責資金運轉的崗位，精準地核算每筆資金的使用，促進資金的高效運轉。

3.3? ?完善監督考核機制

一是考核要提高群眾參與度。在網格工作的考核中，要吸引群眾廣泛參與，回應群眾真實訴求，邀請群眾客觀評判，切實把群眾滿意度作為考核的主要內容。二是要設置合理的考核目標，考核目標要依據網格員的不同職責進行設置，突出考核重點，應具有現實性和前瞻性，不能一概而論。

遼陽白塔區在監督考核方面做出了示范。遼陽白塔區實行的是“一會一本一單”的運行模式。“一會一本一單”模式是對社區治理方式的創新，也是對網格化管理模式的優化。《民情日記本》和《網格員情況填報單》的使用使網格員的管理服務工作更加規范和精細，能夠客觀清晰的記錄日常工作，及時發現問題、解決問題。“一本一單”作為網格員的重要考核依據，使監督體制更加完善，值得其它地區學習借鑒。

4? ?結束語

邁入新發展階段，新型農村社區治理呈現出許多新特征，各類要素之間的流動更加頻繁，城鄉融合更加緊密，農業現代化步伐加快，這些都要求改變舊有的農村社區治理模式，發展新型農村治理模式。網格化管理作為創新型的農村基層治理方式，是當前社會治理的重要手段，也是當前基層治理的主要工具。通過對淄博農村網格化工作進行研究，為基層治理工作提高工作效率，強化治理效能，推動各項工作的落實提供了經驗。

參考文獻：

[1]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022.

[2]龔會蓮，張秀.鄉鎮政府、基層黨建與基層社會治理共同體：邏輯與進路[J].領導科學，2021（02）：36-40.

[3]朱萌.城市社區網絡化治理的組織機制分析——基于天津市X區L街道的個案研究[J].領導科學，2021（02）：8-12.

[4]劉銳，劉磊.權責分立與風險分配：網格化管理困境分析[J].求實，2020（06）：42-56+108.

[5]王雪竹.基層社會治理：從網格化管理到網絡化治理[J].理論探索，2020（02）：76-80.

[6]李勇華.農村社區治理研究[M].北京：中國人民大學出版社，2018.