完善事業單位財務監管體系

事業單位一方面要承擔一部分政府職能，另一方面又向社會和特定對象提供服務，這一特點決定了事業單位在履行職責和服務過程中，既有一定的財政撥款，又有一定的收入。從其發展來看，合理地使用資金是實現事業單位發展的綜合指標。實施事業單位財務監管體制是事業單位開展財務活動的基本依據和規程。所以，建立和健全財務監管體制，對于規范事業單位的財務行為，強化事業單位財務管理，提高財務資金的使用效率，促進事業單位發展有重要作用。

一、實施事業單位財務監管的必要性

（一）事業單位財務監管體系存在內部監管弱化的問題 隨著我國國民經濟的全面發展，經濟水平的不斷提升，事業單位內部管理的重要性和作用也日益明顯。國家曾先后制定了《事業單位會計準則》，《事業單位會計制度》等一系列制度與法規，用以規范事業單位的內部監管工作，但是實際工作中，財務的內部監督存在很多問題。

意識觀念淡薄。財務人員意識淡薄導致財務監管體制松散，信息資料失真，認識不清，履行不到位，重核算輕監督等現象造成會計數據失真、虛假、監管失效、有暗箱操作等種種違規違章現象發生。單位領導財務管理意識淡薄，缺乏財經紀律知識，輕視財務的管理，導致資金使用混亂。長期以來存在著重視資金爭取輕視資金使用，造成財政資金被擠占、挪用，有的國有資產被違規處置等等問題嚴重。

（二）事業單位外部監管力度不夠的問題

對于單位的監管靠內部較多，但外部監督更重要，如人大，審計，財政部門等。如通過人大的預算立法，要求嚴格執行年度預算計劃，對財政資金進行監管，嚴禁超支預算、增加預算規模，如需追加支出必須按立法程序辦事。財政部門主要從項目資金設立、預算、審核、使用、績效評價進行全程跟蹤資金的使用監管。審計部門要求對事業單位項目資金使用的真實性、合法性、效益性進行審計，嚴禁違規使用資金。外部的職能監督部門對事業單位的財政資金監督使用起到了一定的監督作用，但在具體工作中由于存在認識上的偏差，難以互為補充，互相協調，造成職能交叉，各行其是，甚至有些監督流于形式，沒有發揮應有的監督作用。主要表現在：缺乏全面監控體系，缺乏項目資金實際績效的評價體系，無法對安排使用情況作出科學的判斷。監管的內容重點是專項資金，缺乏對預算資金的全方位管理。另外，監控的工作方法落后，缺乏創新精神。從外部監管的各執行機關來看，財務、審計部門主要是通過對會計資料來進行，監督人員較容易忽略對內容精度、真實性進行更深入的探究。所以，使得財務監管難以達到深層次的監督。財政監管部門對于資金的設立和規模缺乏必要的依據，往往是根據工作的重要性，領導的重視程度，財力來確定資金的安排，造成資金過于分散，重點不突出，甚至投資盲目。另一方面，預算單位的預算通過核算中心，往往一信就靈，從而放棄了財政監管，產生死角，難以實施統管。對于資金的合理性，合法性難以控制。特別是在固定資產的后續控制上，財務的核算和使用監管相脫節，造成財務信息質量難以提高。

二、完善事業單位財務監管體系的措施

（一）改善財務監管方式，切實提高監管質量。各監管部門必須對重大的項目資金進行重點監督，特殊專項資金實行跟蹤調查，實地實施監督，從而提高監督的針對性和時效性，切實提高監督質量，搞好事后監督，并且延伸到事中事前。加強職能部門溝通，查找漏洞，集中核算職能，完善改革集中支付體系，重要加大對財政資金的使用監管，加大財務監督的覆蓋面，爭取在監管方式上有所創新。

（二） 完善必要的財務監管配套機制。各監管部門要有效協調，避免各單位之間機制不暢，各行其是，缺乏溝通信息。財政監管的單位多，工作量大，任務重，要明確各職能部門監管范圍、內容和重點，分工詳細，相互配合，對資金實施有效監控。

（三）完善事業單位的自我監督監控體系，這是財務監督制度實施的基礎。單位內部財務工作人員必須嚴格執行財務、財經的規章制度，自覺杜絕虛假、違規違章操作，不做潛規則的事情，同時規范財政專項資金、預算內資金、預算外資金以及各類基金，科學合理的編制資金使用計劃，嚴格控制開支范圍和開支標準。要加強財務監管有效的內部管理制度，人盡其責，職責分明。要對財務監管體系實施長期有效的考核機制，經常進行網絡評估，自我檢查，確保資金的使用發揮最大的社會效益。

（四）完善各職能部門財務監管體系的考核標準。財政部門不僅要負責財政資金的編制，批復，使用。對這些資金績效考核的實施應更詳盡，不僅要明確到支出范圍和數量，而且對于支出的走向，支出的標準，也都有明確規定，特別是重大資金、專項資金。對于每一項資金必須保證做到績效考評標準隨同預算指標一同執行，使資金的使用情況能在指導、檢查、監督下陽光運行。建立一套完善的績效評價體系，各監管部門以此為依據，實行監督和評價，項目完成后也應組織專家和中介機構進行客觀性，公正性再評價以及及時調整結余資金。做為審計部門，重點是對單位財政資金的使用情況進行監督檢查，主要監管側重于事后監督、檢查，是國家重要的監督手段，是對財政部門監管質量的再次監督。及時發現，糾正財務管理中不合理的支出，提出意見和作出處理。同時重大項目資金還需要人大，政協等其他組織的監督，尤其是專項資金的使用，管理進行全程監督，提高財務監管的客觀性，合法性。主管機關要對事業單位的資金使用進行監管，要把安排到本部門的財政資金進行統籌規劃，合理使用。對本部門事業單位的資金進行監管，控制，定期不定期進行抽查，糾正不當行為，消除不利因素。

（五） 完善各類事業單位財務監管成果，建立財務資金的激勵約束機制。此項主要是針對財政主管部門來說的，嚴格各種渠道的資金都集中到財政監管的體系中，優化結構調整，利用好績效評價結果，把資金的使用過程監控好。推行節約，反對浪費，對績效評價好的，下一年度予以優先考慮，要給予獎勵。對于績效評價不高的，違規操作的，取消其正在使用的資金。爭取把績效考評中發現的問題，結合到實踐中，獎罰有據可依，讓各項財務監管制度得到最大的發揮。

（六）完善事業單位財務監管體系的信息傳遞工作。各級財務監管職能部門要充分發揮信息優勢，注重各職能機關之間的信息溝通和銜接。應建立現代化電子網絡系統平臺，改善信息傳遞方式，提高傳遞速度，使財務的監管更加透明。其次是處理意見的信息交流共享機制，對發現的問題，經過交流處理，實施處理結果披露制度。如在審計部門查出的違規問題，以及處理結果，通過平臺及時告知財政部門，實現信息共享，不僅避免了重復檢查，也避免不良現象的再度發生。職能部門應該多實行定期溝通對話制度，定期聯合檢查制度，領導定期會晤制度。職能監管部門的積極舉措，都能更好促進財務監管體系的更健全，更完善。

責任編輯：曉途