鄉村振興戰略視野下如何推動農村經濟高質量發展

□武玲玲

（襄汾縣委黨校，山西 臨汾 041500）

隨著我國工業化和城鎮化進程的不斷加快，農業發展、農村治理、農民收入也搭上了發展前進的快車。然而在經濟飛速發展的同時，各種新的問題也開始不斷顯現，成為制約“三農”高質量發展的不利因素。2017 年10 月，黨的十九大報告立足于歷屆國家領導核心有關農村發展的理論和實踐，進行了更進一步的思考和實踐，第一次提出了鄉村振興戰略，并將鄉村振興戰略寫入《憲法》。2022 年10 月，黨的二十大報告再次對“全面推進鄉村振興”進行了深刻論述與全面部署，明確指出了“堅持農業農村優先發展、堅持城鄉融合發展、暢通城鄉要素流動”。

1 轉型時期農村經濟高質量發展的問題

1.1 農牧畜經濟的主體地位弱化

城市化與城鎮化發展的加快，導致廣大農村地區的轉型經濟發生偏差，許多農村“空心化”的問題越來越突出。部分鄉村為實現經濟的快速提升，盲目地嘗試引入旅游、文化等非農產業，導致傳統農業與現代化農業產業的地位弱化，改變了本應以農為主的農村產業結構，造成農村與城鎮分工差異和收入差異。大量農村青壯年勞動力進入城鎮，進一步加大了農村經濟發展的困難。此外，城鎮化、新農村建設、城鎮工業化等，不僅改變了傳統鄉村的布局，也使鄉村整體“風格”發生偏移，傳統的特色農業、特色畜牧養殖業等逐漸減少，一定程度上影響了農村經濟的轉型發展[1]。

1.2 環境污染加重，貧富差距加大

在生態文明建設背景下，農村地區的環境問題更應得到重視。從目前農村經濟發展的現狀來看，一些傳統的工業企業逐漸從城市遷移到農村地區，給農村地區環境保護提出了新的挑戰。此外，現代化農村轉型發展中的化肥、養殖、農藥等，也在一定程度上造成了農村地區水土環境的破壞。農村地區的工業化、現代化農業的轉型發展不僅對生態環境帶來負面影響，也給區域間的利益分配帶來影響，尤其是農村經濟轉型發展帶來的優勢資源差異，導致農村地區的貧富差距越來越大。利益分配矛盾、優勢資源差異、貧富差異加大等因素，都給農村經濟轉型發展增加了難度。

1.3 人才缺失，資金短缺

城鎮化建設不僅造成農村地區青壯年勞動力外流，而且更為重要的是造成了農村經濟轉型發展中的專業人才缺失。對于現代農業轉型與新農村經濟發展而言，青壯年是主力軍，專業人才是核心，資金支持是保障。農村經濟發展水平較為落后，近年來，雖然政府在不斷加大普惠金融支持，但其支持力度在一部分農村地區尚不足以支撐經濟的高質量轉型發展。缺少社會資金的支持，也缺少更多的融資渠道和更有效資金管理經驗，無形中降低了投融資成功率，進一步影響了社會資本投資農村經濟的信心，對農村經濟高質量發展形成了人才與資金雙方面的阻礙。

1.4 產業結構單一，農業科技水平低

雖然鄉村振興戰略、農村經濟普惠金融制度等不斷深入推進，但農村地區產業結構與城市相比，依然存在較大的缺陷，其中產業結構單一是最大的困境。一直以來，農業是農村經濟的“第一產業”，林牧漁等產業也占有一定比例，但是規模較小，不具備產業集聚優勢。產業結構單一使農村經濟缺乏市場競爭力，市場風險的抵抗能力較差。由于產業結構單一，對人才的吸引力不夠，以及青壯年的流出，也導致農村經濟發展中的農業科技水平較低。農業科技是要通過“人”才能實現價值的，但目前農村地區從事農業生產的人群的文化程度普遍較低，運用新型農業技術的意識和能力有所欠缺，也不可避免地導致農村地區農業科技化發展進步的整體水平比較低，在很大程度上對農村經濟高質量發展產生了限制作用[2]。

2 鄉村振興戰略為農村經濟高質量發展提供的有利條件

無論從字面上還是內容來看，鄉村振興與農村經濟高質量發展二者都是密不可分地聯系在一起。在實際操作的層面上來說，鄉村振興并不僅僅是推動經濟發展，而農村經濟的高質量發展也并不是孤立地推動經濟發展，還要聯系經濟發展與環境、資源、生態的相關影響。《鄉村振興戰略規劃（2018—2022 年）》及《農業農村部關于落實黨中央國務院2023 年全面推進鄉村振興重點工作部署的實施意見》等文件，指明了中國特色鄉村振興的實踐路徑，為農村經濟的高質量發展提供了有利條件。在鄉村振興戰略背景下，農村經濟高質量發展應從糧食和農業安全生產、農業科技與裝備支撐、鞏固脫貧攻堅成果、農業資源保護與環境治理、培育壯大鄉村產業、改善基礎設施與公共服務、深化農村改革、落實鄉村振興各項任務等幾個方面進行。鄉村振興戰略也為農村經濟高質量發展提供了“五個振興”的條件，即產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。由此來看，鄉村振興戰略無論是從縱向還是橫向，都為農村經濟高質量發展提供了全面、可行的發展條件，從多維度促進農村經濟的轉型發展。

2.1 產業振興為農村經濟高質量發展提供物質基礎

“產業振興”位于“五個振興”之首，符合馬克思歷史唯物主義經濟基礎決定上層建筑的基本原理。在廣大的農村地區，要振興產業經濟，首先要著手于振興農業產業。鄉村振興戰略中的振興農業產業實質上含有三層含義，一是鞏固加強農業在國民經濟中的基礎地位。黨的十九大報告中提出，“中國人民應該堅持自己的工作，確保國家糧食安全。”二是大力促進農村一二三產業融合。農業發展必須利用地理、資源和市場優勢，在農村地區深入探索第二三產業的發展潛力和價值，促進第一二三產業的融合發展。三是打造獨特的農村特色產業。農村產業的振興，應擺脫質量不高、存在安全隱患的粗放式生產。要因地制宜，積極探索農業區域的優勢資源，創造具有獨特特色的產業。從十六屆五中全會的“生產發展”到黨的十九大的“產業振興”，深刻體現出社會對于農村產業結構調整優化的期待。一方面，加速農業的現代化進程，從而構建出現代農業的產業體系。另一方面，加快工業、農業以及相關第三產業的融合，不斷延長以農業經濟為主的產業鏈，增加農產品的附加值，創造更為豐富的經濟價值。在推動產業融合發展的過程中，讓農民得到切實利益[3]。

2.2 人才振興為農村經濟高質量發展提供主體依托

人才振興是鄉村振興戰略內容的主體支撐。現代化農業建設做強做大，現代科技的推廣和應用尤其需要高精尖、懂技術的專業化人才。農村經濟的高質量發展必須依靠農村、農業相關人才的振興。目前，由于城鄉差異造成的人才科學流動仍然存在很多問題，仍有大量農業、農村人才流向城市而無法回流農村。要促進農業農村的人才振興，必須通過相關政策的實施來保證。一是加強農民職業教育。有關部門要加大對農業生產從業人員進行教育培訓的力度，讓真正的農業生產從業人員能夠掌握科學的農業生產技術。二是建立完善的外來技術型人才的引進和激勵機制，加強對引進外來技術型人才的工資待遇等方面的投入，激勵人才更好地為農村經濟發展貢獻力量。三是深化戶籍制度改革，逐漸破除城鄉之間的戶籍差異，促使由于城鄉差異而造成的人才流動不暢逐漸靈活，從而激發農村經濟高質量發展的活力。

2.3 文化振興為農村經濟高質量發展提供精神支撐

農村經濟的高質量發展不僅是農村經濟的物質文明發展，同時也是農民文化素質的精神文明發展。“鄉風文明”是鄉村振興戰略的主要內容。一是繼承和發揚優秀的傳統農村文化。要留住鄉土文化氣息，保護鄉土文化資源，在可持續發展的范圍內加以創新和發展。二是強化農村社會主義核心價值觀的建設。現階段，部分農業生產區域仍舊存在著比較封建落后的陳腐思想以及從事農業生產人員文化水平低的問題，這些現象的存在其實一定程度上深刻阻礙著農村經濟高質量發展。農民群眾作為農業經濟發展的主體力量，要想實現鄉村的全面振興和經濟高質量發展，必須加強農民在現代農業思想意識和科學技術方面的教育和培訓，幫助他們從思想認識方面發生轉變，從而帶動行動上的改變，幫助他們提高主人翁意識和社會責任感，真正成為符合當代中國特色社會主義農業高質量發展要求的主體力量[4]。

2.4 生態振興是農村經濟發展的本質需要

經濟的高質量發展本質上就要求生態環境的可持續性發展。在這一點上二者是相輔相成的辯證統一，同時也是人與自然協調發展的本質需要。一是加強農業農村比較突出的環境問題的綜合性治理，改善人們的居住環境，提升人們生活質量。不斷完善農村在飲用水、電力、道路等方面的基礎性設施建設，尤其是要從加強對農村污水處理資金和技術方面的投入來解決這個大難題，而對于農村垃圾的處理要不斷的去創新方式方法，讓農民更好地去自愿接受制定的垃圾處理方式，開展農村電網的改造升級等。二是打造一個更好的比較符合鄉村生態的產業體系。結合某一個農村生態的發展實際，形成具有當地特色的綠色產業體系，合理地開發利用生態資源帶來的價值，將資源優勢轉化為經濟優勢，形成可持續發展的綠色生態產業，促進農村經濟繁榮發展，實現生態宜居與百姓富裕的統一。

2.5 組織振興為農村經濟高質量發展提供堅實基礎

身處農業生產一線的農村基層黨組織是農業生產和其他農業經濟活動的直接組織者和管理者，是領導廣大農業生產從業人員進行農業生產和經濟建設的關鍵力量。只有充分發揮農村基層黨組織的模范帶頭作用，在實踐中不斷提高基層黨組織決策的科學性和公開性，扎實推進黨的先進性和純潔性建設，才能形成良好的鄉村治理環境，不斷推動農村經濟高質量發展。一是不斷推進和完善基層黨組織建設，在整頓紀律不嚴、軟弱渙散的基礎上，針對基層黨組織的整體素質不高、服務群眾能力較弱、落實實踐能力不強等方面問題提出解決方案，比如通過學習培訓和引進年輕有為人才提高整體素質和各項能力，扎實推進基層黨組織發揮在全面推進鄉村振興中的基層領導力量，二是完善鄉村治理的結構體系。在健全德治、法治的同時，大力發掘農民群眾的自治意識，通過社會主義核心價值觀的樹立，推進鄉村的治理有效[5]。

3 推動農村經濟高質量發展的一些建議

3.1 優化農村市場信息服務，激發鄉村振興戰略作用

從實踐調查發現，部分農村地區農業“空心化”的重要原因是城鄉二元結構、信息不對稱等，因此優化農村市場信息服務，對于改善農業“空心化”的問題，激發鄉村振興戰略作用具有較高的價值。一是轉變理念，堅持“以人為本”，積極倡導促進農業領域生態化發展的理念，踐行鄉村振興戰略規劃。二是提升農村市場的信息化服務水平，均衡農業生產與市場發展、農業經濟轉型與鄉村振興、現代化農業與農業科技等信息對稱關系，全面、準確、及時地掌握農村市場信息，確保農業發展與市場發展處于一個方向。

3.2 引導農業組織發揮作用，提升農業科技水平

積極響應鄉村振興戰略規劃中關于農業組織建設的號召，開展農業行業協會、農業專業合作社等農業組織，借助農業組織拉近政府、涉農企業、農民之間的距離。政府可以通過政策加大農業組織的扶持與引導，以這些農業組織為橋梁促進農村經濟高質量發展。政府要針對農業組織的實際發展情況制訂相應標準，明確農業組織的職責。將農業組織作為推廣農業新科技的主體，加強農業科技的創新和推廣，從農民、農業科技、農機等方面提升農業科技水平。政府主導，農業組織參與，積極開展農業科技下鄉活動，對農民進行農業科技指導，并培養新型職業農民。

3.3 加大人才引進力度，拓寬農業資金融資渠道

政府通過加大對農村人才的引進力度，倡導與鼓勵大學生返鄉活動。不僅是人才引入，還應從“走出”與“合作”兩個方面加大投入力度，組織農村各行業帶頭人“走出去”參加專業培訓，尋求與高校、農業研究機構、大型涉農企業、農業科技協會等機構的合作，構建一個“引入—走出—合作”的人才模式。加大對涉農普惠金融的支持力度，重視投融資和資金的投入，聯合銀行制定靈活的貸款制度。深入挖掘農村特色優勢資源，吸引第二、第三產業入駐[6]。

3.4 優化農業結構，促進產業融合

深入解讀鄉村振興戰略規劃文件，通過優化農業結構來解決產業結構單一的問題。在保障糧食安全的前提下，制定相關土地制度，靈活調配土地所有權和經營權，確保農民土地權益，建立土地各項權益的責任主體與權利主體制度。結合脫貧攻堅戰略，提高農田建設與管理標準，提高“糧、油、果、菜”等生產效益。加快農業現代化發展，提升農產品產出和質量。深入挖掘和利用農村自身資源優勢，拓展與延伸農產品產業鏈，提高農產品的附加價值，促進產業融合。圍繞市場需求，促進農業生產、加工、流通、消費等產業鏈上的多產業融合，形成覆蓋面更廣、結構更合理的現代農業產業結構。

4 結束語

近年來，各地區、各有關部門按照鄉村振興戰略的總要求，在農業供給側結構性改革上持續發力，鄉村振興戰略的落實已經上升到了國家戰略的最高位置，在頂層設計上已經為農村經濟高質量發展提供了足夠的政治保障，并且在關鍵領域已經初見成效。在全面實施鄉村振興戰略的政策指引下，農業經濟在向現代化農業方向發展轉型的過程中必定會遇到諸多問題，積極解決這些問題有助于推動農村經濟高質量發展步上一個新的臺階，因此十分有必要對鄉村振興戰略背景下的農村經濟高質量發展進一步加大研究力度。