新型農業經營主體發展困境與策略

□張璐陽

（河南工業大學，河南 鄭州 450000）

進入新時期以后，隨著我國農業產業化程度、城市化水平持續提高，農村大部分剩余勞動力涌入城鎮工業和非農業產業，使得農村勞動人口急劇下降，農村大多青壯年勞動力也轉入非農產業以獲得更高的收入，“誰來種地”問題日益凸顯。要破解這一問題，培養和發展更具規模化、專業性、集約化和市場化特點的農村經營隊伍、創新農村營銷體系迫在眉睫。

2013 年黨的十八大公報指出，進一步發展形式多樣的大型規模營銷，逐步形成集約化、專業性、組織化、社會性結合的新型農村營銷體制。黨的十八屆三中全會明確提出，保持家園營銷在我國農村中的基本地位，積極推動以家園經營、集團經營、合作經營、公司營銷等共同發展形式的農村經營創新[1]。現階段，積極、健康、蓬勃發展各種新型農村經濟經營主體和推進其規范化運作已經成為我國當前推進農業現代化，工業信息化、城鎮化的重要戰略決策。

1 新型農業經營主體的涵義及培育意義

1.1 新型農業經營主體的涵義

新型農業經營主體與一般的家庭經營主體有所不同，新型農村農業經營主體是指在建立健全家庭聯產承包責任體系基礎上的有經濟、會科技、會管理的職業農戶，并且具備規模化經營模式、較強集約化水平和一定競爭力的農村生產運營機構。當前農村經營主體包括專業經營大戶、家庭農場、農民專業合作社、農村經濟產業化龍頭組織和農村經濟產業化聯盟[2]。著力促進新型農業經營主體成長，可健全基本服務體系、強化功能內涵、加強對接發展、完善聯合發展制度，全面推動農村經濟振興、實現農業農村現代化。

1.2 新型農業經營主體的培育意義

在我國農業現代化進程中，發展新型農業經營組織對促進農業生產、提高農民收入具有重要意義。“三農”問題歷來是國家發展的頭等大事，現階段，傳統農業已無法適應農業現代化發展，新型農業組織具有專業化、集約化、規模化、市場化的特征，能夠滿足當前農業發展的需要。在其運作過程中，農村技術、資金、管理等各方面都得到了有效發展，農民從中受益，家庭收入也隨之增長[3]。發展新型農民經營組織對促進我國農業的可持續發展具有重要意義。傳統農業依賴于生產資料、農業資源的投入，難以達到可持續發展的目的，不但經濟效益較差，而且會對生態環境造成嚴重的破壞，與農業可持續發展背道而馳。從農業經濟、生態、社會效益的綜合角度來看，不僅要提高農業的數量和質量，而且要把生態環境融入到農業生產的整個過程中，改善農業的生態環境，從而保證農業可持續發展。

2 新型農業經營主體的發展現狀

近年來，隨著我國農業現代化快速發展，尤其是隨著各級政府的大力支持，新型農業經營主體的總量快速增加。據統計，近10 年來，我國許多農村中的專業大戶、農民專業合作社、家庭農場、農業產業龍頭企業等迅速發展[4]。

截至2020 年5 月底，全國依法登記的農民專業合作社達到222.5 萬家，聯合社超過1 萬家。農民專業合作社通過組織、服務農民參與市場競爭，帶動一部分農民進入生產銷售環節，推動了當地經濟發展。雖然新型農業經營主體發展取得顯著成效，但在其發展過程中存在一定的問題，例如金融支持力度不足、新型職業農民培育不夠、土地流轉機制不完善等。

3 新型農業經營主體發展面臨的困境

3.1 家庭經營與新型農業經營主體存在不同

目前，混合型、多元化的農村經濟管理模式和多樣化的農村經營主體不斷產生，雖然新興的農村經營主體數量快速增加，但農村最主要的經營方式依然是家庭承包經營。新型農業經營方式最大的優點是可以把農戶的生產、投入和收獲緊密結合在一起，從而激發農戶自身的勞動熱情和創造力，更符合農村發展的新特性[5]。一些研究者提出家庭經營和新型經營的意義有所不同，家庭經營更不利于農村現代化發展。農村現代化是把農村建設在先進科學的平臺上，用現代科技和現代產業技術來裝備農村、用現代的科學技術來經營農村，以創建高產、優質、低耗的農村產品系統和有效使用自然資源、有保護環境意識、有較好轉化率的農村農產品生態系統的經濟活動。家庭經營方式提升的只是個人家庭生活水平，而不能真正推動農村現代化建設，因此新型農業經營主體應運而生。新型農業經營主體恰好彌補了家庭經營在操作過程中所存在的不足，其發展目標與農業現代化一致。上述證明，新型農業經營主體與家庭經營之間存在不同。

3.2 農村要素市場化改革滯后

一是農村土地流轉難以達到農地規模經營效益。新型農業經營主體的特點之一是集約化，農地作為農業發展必要的資源，實現農地集約化經營是實現農業現代化發展的有效措施。當前，政府推進農村土地流轉但無法保證其規模效益。經濟規模效益主要是通過提升內部分配效益而實現，但是由于農地資本流動受特殊的人地關系約束，因此其內部交換效益的上升會消耗其內部分配收益規模，難以保證經濟利益。同時，農地規模經營存在其他難以克服的問題，致使農地規模經營效益難以保障[6]。

二是農村人才資源稀缺。隨著我國城鎮化以及非農業產業發展，農村大部分青壯年流入城鎮，留在農村的多為老人、婦女和兒童，致使農村勞動力流失嚴重。隨著當前農村經濟發展，大量非農業產業發展也迫切需要專業人才，導致農村人才緊缺。同時，農村家庭都希望自己的孩子能夠通過學習走出鄉村，留在大城市工作，且認為大城市的發展機會更多，導致農村發展后繼無人。而新型農業經營主體的發展離不開高科技人才，農業經營需要科技人才及專業人才經營管理，新型農業經營主體發展需要高科技人才的加入。

3.3 政府政策以及利益機制不完善

當前，農村大部分新型農業經營主體與農戶建立的是簡單的合作關系，很難形成相對穩定的利益關系。在經營運作過程中，雖然也有很多簽訂了協議，但是并沒有按此執行，流于形式，也沒有在技術、信息和服務售后等方面發揮真正的作用。例如，當農產品市場處于低迷狀態時，一部分新型農業經營主體存在不愿按訂單收購農產品，甚至壓價收購或不愿收購行為；當市場行情好時，也會有一部分農戶把產品賣給其他客商，從而沒有形成“抱團”發展[2]。

現階段，我國對新型農業經營主體發展高度關注，持續推出扶持優惠政策，但由于政府部門支持新型農業經營主體蓬勃發展的優惠政策舉措主要是按照部門條塊進行落實，所以不同政府部門制定了不同的具體措施，使得政府制定的各項政策舉措之間沒有穩定性和銜接性，導致政府部門與行業的健康蓬勃發展以及市場經營主體的功能定位不能充分配合，制約了新型農業經營主體發展。

同時，在政策措施執行層面，可能出現某些地方政府部門監督不嚴格甚至是監管不規范問題，出現了“一刀切”“變化快”“標準多”的政策行為，降低了各種社會經營主體對地方政府支持措施的期望值。特別是用地難、放貸難等社會問題以多種形式出現且程度不同，導致扶持措施無法有效實施[7]。

4 促進新型農業經營主體發展的措施

4.1 促進家庭經營與新型農業經營主體的融合發展

家庭經營的存續是合理且必然的，因為以家庭為單位的經營模式符合農業的生產規律。農業產業是經濟再生產和自然再生產相交織的產業，是自然條件下人們通過利用和控制動植物的生命過程來從事生產的活動，在不確定性的復雜條件下要保證農產品的順利生長，需要依靠農業生產者對農作物及時且精心的管理，然而要做到這一點最好的辦法就是使農業生產者成為農產品的所有者，這樣農業生產者會為了自身利益而努力勞作[8]。

農業產業受制于自然力，各種勞作流程和安排不能違背季節規律，也不能在空間上進行，只能是在特定的時間和空間內集體進行，不能形成規范的分工。新型農業經營主體的特點是集約化、技術化，其可以彌補家庭經營存在的缺陷，如果家庭經營與新型農業經營主體能夠有效結合，同時進行明確分工，將會有效促進農業現代化發展。

4.2 優化農村要素市場

要想進一步提高農民組織規模化程度，應健全農村土地規模經營流轉制度。目前新農村建設條件下，在實行農民家庭經營的基礎上適度規模化運作以增加農業規模效益比較合理，但是必須考慮擴大土地規模這一問題[9]。如果為達到新型城鎮化及農田規模效益，盲目地擴大農田管理規模，從而使農戶遠離農田，不符合發展要求。因此，必須通過集約化經營方法增加家庭經營效益，帶動農業富余勞動力遷移，逐步擴大土地經營規模。在此過程中，應完善農村土地流轉制度，保護農戶的土地承包管理權，農村土地流轉要遵循自主和有償的基本原則。特別是在城鎮化發展階段，不能強迫農戶以權換權，不容許其他機構以任何目的強迫農村相關企業組織經營農民的耕地，應逐步完善農業用地發包所有權的管理、經營以及相關法律服務。

此外，需要培育“新農人”，以適應新型農業經營主體的發展。政府在培育新型農業經營主體時應注重對人才軟實力的培養。2013—2020 年的中央一號文件明確指出，新型農業經營主體的培育要與新型職業農民的培育相聯系，對現有的經營者進行專業培訓的同時要加強后備農業人才的儲備[10]。重點提高新型農業經營者的綜合技能水平，例如從生產到管理，再到知識、技術和創新的新理念培訓，滿足當前農村多樣化的農業生產經營需求。引導和鼓勵農民向種田能手或者專業大戶轉變，提高經營主體的專業科技應用能力和市場經營能力，努力成為現代化農業發展的合格經營主體，實現傳統的農業家庭經營向現代的農業家庭經營轉型。由此培育一支優秀的農業專業人才隊伍，為現有的農業生產注入新鮮的“血液”，努力增強農業現代化的人才輻射帶動力，為我國農業發展奠定堅實的人力資源基礎[11]。

4.3 補充政府政策及完善利益機制

要推動新型農村經營主體發展壯大，必須全方位增強政策保障功能。一是完善農業基礎設施。我國政府應出臺優惠措施，不斷加大資金投入力度，完善農村基礎設施，可采取各種方法引導社會資本加入，保障新型農業經營主體的發展。激勵和指導地方政府增加資金投入，可以將大量的資金重點應用于農田水利等基礎設施建設，引導和幫助當地政府增加對農村產業園區的基礎設施建設，以帶動更多農戶發展，推動新型農村經營主體發展壯大。同時，加快推進農村通信網絡覆蓋步伐，為農業農村發展引入信息化技術提供保障。

二是進一步完善地方政府監管體系[12-14]。建議當地政府進一步加強對農村新型農業經營主體的培訓及監督，指導其形成以功能性、產業政策為主的發展模式。當新型農業經營主體存在自我壟斷、內部不完整、外部性等情況時，可以增加對功能性產業政策的利用。另外，著重構建多種形式的農民合作和農村協作模式，逐步形成以集約化經營和農業產業化共同發展相結合的、全新的農業經營結構，建立健全新型農業經營主體與農戶之間的協作機制，促使其與農戶形成特殊利益共同體，將農業生產利潤合理地返還給農戶，監督新型農業經營主體依照法律法規開展農業經營，不得改變原有農田用途[15]。

5 結束語

新型農業經營主體既是高級生產關系的一個結構形式，也是基本生產力的具體體現，其是我國農業經濟變革發展中所產生的全新的農業經濟方式。近年來，國家將培養新型農業經營主體作為促進農民創新發展和農村經濟發展的一項重大舉措，出臺各項政策鼓勵其發展壯大。隨著農民以專業合作社、家庭農場等組織形式進入農業運營市場，新型農業經營主體也逐步成長。隨著我國農村現代化發展，新型農業經營主體影響日益擴大，因此應引導新型農業經營主體與農民建立合理利益分配機制，進而輻射帶動更多地區，推動我國農村經濟發展。