鄉村振興戰略背景下河南省農民工返鄉創業路徑研究

□馬 浩

（鄭州經貿學院，河南 鄭州 451191）

隨著經濟發展和社會的轉型，農村勞動力出現了由城鎮就業向返鄉創業的轉變。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，在鄉村振興戰略的有效推進下，我國不僅僅對土地制度進行改革，提高土地利用率，而且在財政稅收等方面也加大了對“三農”力度的支持與優惠，同時開展了許多促進鄉村經濟發展的服務平臺和產業園區，為廣大農民工返鄉就業提供了機遇。

2020 年底，河南省農村勞動力轉移就業累計達到3 086 萬人，其中省內就業達到1 850 萬人，省外輸出達到1 236 萬人。2020 年河南省新增農村勞動力轉移就業45.81 萬人。同時，越來越多農民工回鄉開啟創業路。截至2020 年11 月底，河南省新增農民工等返鄉下鄉創業人員15.07 萬人，成為“穩就業”的重要力量[1]。

1 當今農民工返鄉創業的現狀

1.1 國家政策支持農民工返鄉創業

國家發展改革委員會印發的《關于推廣支持農民工等人員返鄉創業試點經驗的通知》指出，建立完善人才培育、引進、保障、激勵政策體系，積極吸引人才、留住人才。比如，為人才引進培育提供“綠色通道”；為返鄉創業人才提供培育扶持資金；對創業成效突出的返鄉創業人才進行跟蹤培育，及時建立黨員和村“兩委”隊伍等。另外，農業農村部聯合科技部、財政部、人力資源和社會保障部、自然資源部、商務部和銀保監會等部門印發《關于推進返鄉入鄉創業園建設提升農村創業創新水平的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出，要明確返鄉入鄉創業園建設重點，完善返鄉入鄉創業政策，優化返鄉入鄉創業指導服務，聚集返鄉入鄉創業培訓資源，這些相關政策措施在一定程度上大大地刺激和鼓勵了農民工返鄉創業的熱情和規模。

1.2 農民工返鄉創業的規模越來越大

2022 年4 月，農業農村部發布通知，目前全國各類返鄉入鄉創業人員超過1 100 萬人。一個返鄉創業項目，平均可吸納6～7 個農民穩定就業，17 個農民靈活就業。農業農村部將繼續做好這方面的工作，引導農民持續增收。

綜上所述，2021 年農民工總量持續增加，農民工就業向城鎮輸出有所放緩，農民工在本地就業數量增多，本地就業農民工增速高于外出就業農民工，農民工就業數量總體穩定。

1.3 農民工整體收入上漲

2023 年3 月根據國家統計局發布的數據可知，2022 年全國農民工的人均月收入在4 615 元，比2021 年增長4.1%，2022 年脫貧縣農村居民人均可支配收入為15 111 元，實際增長5.4%，高于全國農村居民收入增速水平，脫貧攻堅成果顯著，農民工的收入水平在逐年提高，表明農民工生活水平的提高，并留有富余資金，為農民工返鄉創業奠定了經濟基礎[3]。

1.4 河南省積極支持農民工返鄉就業

2017 年，河南省政府出臺了一系列政策，支持和鼓勵廣大農民工返鄉創業，吸引一大批優秀外出務工人員返鄉創業，“輸出打工者、引回創業者、帶動就業者”的“雁歸經濟”正在形成。

截至2017 年4 月底，河南省農民工返鄉創業累計84.5 萬人，創辦43.6 萬家企業，帶動就業418.7 萬人，為農村勞動力轉移就業開辟了新途徑。另外，截至2021 年，河南省農村勞動力轉移就業3 032 萬人，其中省外務工1 211 萬人，由此表明農民工返鄉創業前景廣闊，具有很大潛力[4]。

2 河南省農民工返鄉創業問題

2.1 農民工返鄉創業能力不足

首先，農民工受教育程度低，文化水平普遍不高。據統計，截至2019 年，農民工小學文化程度、初中文化程度和大學文化程度占總數的15.3%、56%和16.6%，可以看出農民工的文化程度存在普遍偏低的現象，而返鄉創業又與文化知識水平有著密切關系。

其次，農民工在創業方面缺少經驗，大部分農民工從就業環境轉入創業環境，要面臨許多未知風險，對創業方向、創業內容和創業規劃等方面不了解，在實施創業過程中會走許多彎路，也會降低農民工創業的積極性[5]。

再次，缺乏創業資金，雖然黨和政府積極鼓勵和支持農民工返鄉創業，但是扶持政策惠及范圍有限、條件苛刻，并且宣傳力度較小，對于很多農民工創業來說可能是“杯水車薪”。

總而言之，建筑工程的給排水設計本身就屬于系統性與復雜性較強的設計難點。不僅需要綜合考慮管道間距、地漏設計、室內排水管與排水通氣管之間的協調問題，還需要綜合考慮與其它建筑設施之間的協調關系。針對于此，建議設計人員必須立足于建筑工程實際要求，做好給排水設計方案，從根本上確保給排水設計內容安全、合理。

2.2 以自主創業為主，發展受限

通過調查發現，返鄉創業的農民工雇傭外來勞動力的比重為24.6%，其他均為獨立自主創業，很少有吸納外來勞動力以及人才的需求，靠自有資金和技能進行創業。但是長期以來，農村中有技術、有文化的青年人為了追求較高的經濟收益選擇外出，造成鄉村人才大量流失，農村勞動力大大減少，農村經濟活動以及建設活動難以很好地發展，能留在鄉村的都是就業能力較弱的群體，例如老弱病殘、婦女和兒童，其學習能力和就業技術不足，加上自身文化水平不高，學習技術的能力欠缺，更缺少年輕人和專業的人才進行創業指導，造成農民工獨自創業步履維艱，依靠自身的能力難以實現順利創業。這些自雇型的創業農民工因為技術缺少指導，在創業過程中頻遭困難，這也從側面反映出返鄉創業的農民缺少人脈資源和創業能力上的缺陷[6]。

2.3 創業領域集中，同質化嚴重

據調查發現，在返鄉農民工創業的項目選擇上，往往存在“跟風”的現象，看到身邊有成功的創業項目，就會模仿，這樣的“從眾”現象在返鄉農民工創業中風靡開來，會導致創業項目的競爭力大大減少，降低了創業成功獲得收益的效率。

在數字化時代，缺少對于“互聯網+”創業方面的了解，難以迎合現在的大眾消費模式。此外，返鄉農民工的創業質量不高，缺少創新，與互聯網有關的新型行業融合程度不成熟。例如，在銷售農產品時需要的網絡運營和冷鏈物流等專業知識方面，還存在很多其他的問題。大多數返鄉創業農民工更多的是以傳統農業活動經營為主，開展蔬菜大棚的種養和銷售批發模式，長期以來，便會增加創業競爭壓力，導致創業結構失衡，創業經濟上難以實現長期增收[7]。

2.4 創業資金匱乏，手續繁雜

雖然國家提倡和鼓勵農民工返鄉創業，也出臺了許多惠民政策來支持返鄉農民工創業，但是政策經過層層傳遞，到達地方時會出現偏差，落實到每個返鄉創業農民工身上又需要煩瑣的審批步驟，對于急需要開展創業項目的農民工來說十分不利。

首先，鄉鎮的金融機構分布不均，數量較少，鄉鎮的金融機構不能滿足創業農民工的多樣化需求，創業農民工會出于信任，選擇特定的金融機構，而鄉鎮的金融機構往往較少，會帶來許多困難。

其次，部分金融機構審批手續復雜，審批時間較長，要求條件苛刻。涉及到創業貸款方面，雖然各個金融機構都推出了優惠，但需要很多手續，經過層層審批，才能獲得到貸款，具有較長的資金延遲。這些因素都直接影響了農民工創業的熱情，打擊了他們創業的積極性，久而久之，便會陷入創業困境。

2.5 創業環境較差，發展緩慢

相對于城市鄉村的基礎設施和社會保障存在一定的差距。

首先，鄉村的基礎網絡設施、服務和交通體系等條件相比城市較為薄弱，為創業工作的順利進行帶來了阻礙。

其次，鄉村的各類保障體系不夠完善，缺乏完善的法律保障，相關保障制度規定也不夠細化，農民工在返鄉的過程中社會保障不確定，農民工在創業期間的合法權益得不到保障。

再次，在基層地區的創業農民工獲取信息的途徑有限，有關部門對農民工返鄉創業的惠民政策宣傳不到位，鄉鎮網絡信息傳播速度和方式存在一定不足，信息傳遞的延遲和失真給農民工的創業帶來較多的誤差性和時差性，這樣返鄉創業的農民工與政策宣傳之間就會存在信息不對稱的現象，影響了返鄉創業工作的開展。

3 支持返鄉農民工順利創業的路徑

3.1 政府幫扶，促進向好發展

農民工創業能力的缺陷是其創業發展道路上的“硬傷”，即使學有技術，也是空有本領，無法施展。這就需要政府相關部門充分發揮其職能作用，依靠相關政策幫助返鄉農民工解決創業道路上的難題，并在實施方面切實可行。政府應牽頭主辦各類專業技能的培訓班，并在鄉鎮舉辦各種創業學習培訓。返鄉農民工因為自身能力欠缺的問題，政府要想促進其創業，就要從根源上提升其能力素養，可以通過廣泛開展各類培訓班，幫助他們獲取新知識、學習新技能。幫助農民工了解和熟悉創業方向、內容和如何規避各類創業風險，還要指導他們積極學習相關理論知識，尤其是產品研發、生產、銷售、售后以及企業的運營和管理的相關知識，指引返鄉農民工學會熟練使用網絡，了解最新的創業信息和技術發展形勢，緊跟社會前沿。

3.2 經驗交流，強化合作共贏

農民工的創業信息相對閉塞，政府要積極組織返鄉農民工創業人群進行交流和學習。返鄉農民工創業主要依靠自己或者親戚朋友，在這樣的創業模式下會影響創業團隊的活力，選用自雇創業模式會增加風險，也會阻礙創業的發展質量和速度，這就需要為農民工返鄉創業提供多種選擇模式。創業活動并不是依靠一個人就能實現的，需要多方合力，尤其是對于返鄉農民工來說，其在創業時候存在很多顧慮，需要做足功課才能放心大膽去創業。由于信任原則，農民工往往會選擇相信和自己有同樣經歷的返鄉農民工們的創業經驗，產生共鳴感，所以政府要充分抓住他們這種心理活動，通過舉辦交流座談會進行創業經驗交流，同時也讓返鄉農民工找到合作伙伴，增加創業成功的概率。

3.3 挖掘特色，提升競爭力

返鄉創業可以依靠當地資源、特色，這樣在減少創業成本的同時也會有效推廣鄉村特色農產品，為發展鄉村特色農產品打下堅實的基礎。對于返鄉創業的農民工來說，要注重開發和利用“一村一品”，逐漸帶動更多的農民工參與進來，形成特色鄉村產業，可以根據當地的環境、種植特色，挖掘當地特色農產品，實現規模種植蔬菜大棚，同時也可以借此開展農業觀光旅游項目，實現“一物多用”效應。

3.4 資金支持，注入發展活力

創業需要資金支持，農民工創業更需要強大的資金來支持前期的建設投入，單純依靠農民工的積蓄很難實現，這就需要引進社會資金，政府要充分發揮協調作用來支持農民工返鄉創業，比如資金支持。

目前，農民工返鄉創業不僅是提高農民自身收入的途徑，更是促進鄉村振興目標實現的重要方法，依靠農民工自身的經濟能力很難完成一項創業項目，各部門都應向農村農民提供政策和資金的支持，要充分利用各種投資和融資渠道，例如，借助各大銀行的惠農接待政策、政府的開發項目扶持資金，為返鄉創業農民工提供全方位的經費支持。此外，要給予創業項目一定的稅收優惠，如減稅或免稅，吸引更多的城市資本流入農村，為農民工的返鄉創業提供更多的資金支持。

3.5 改善環境，提升發展速度

鄉村產業要想得到良好發展就需要較強的硬件設施支持，尤其是數字技術迅速發展的階段，任何產業的發展都離不開互聯網和新媒體，農民工創業也需要有堅實的硬件設施基礎，為農民工創業提供良好的環境。要加強鄉村基礎設施建設，包括完善道路、水利、電網等硬件設施，“要想富先修路”這句話充分表明了完備的鄉村基礎設施對于鄉村發展的重要性。

完善道路建設為鄉村產業的發展提供快速通道，促進城鄉之間的交流。實現鄉村數字技術發展應覆蓋網絡，返鄉創業的農民工要順應時代的發展，借助新媒體來助推信息流通，同時也會幫助自己的創業項目快速擴大知名度。

4 結束語

乘著鄉村振興、返鄉創業的政策春風，農民工的返鄉創業建設工程必將取得重大的成績。返鄉農民工在創業方面的知識、技能欠缺得到政府的關注，國家政策給予的支持和幫扶，各級部門的協調促進，給返鄉農民工的創業帶來巨大動力，在創業道路上遇到的困難也能得到解決。完善基礎設施，健全保障制度，尋找鄉村特色，挖掘農村發展潛力，為返鄉農民工創業提供良好的基礎保障。

在鄉村振興的背景下，返鄉創業的農民工會越來越多，激活鄉村的發展動力，在實現創業的同時，也幫助了鄉村留守勞動力得到有效利用，帶動農民就業，真正實現鄉村產業興旺、生活富裕。