淺談鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下河南省新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問(wèn)題及對(duì)策

□謝文寧，謝志博

（1.河南科技大學(xué)，河南 洛陽(yáng) 471000；2.信陽(yáng)師范學(xué)院，河南 信陽(yáng) 464000）

2012 年中央一號(hào)文件首次提出“新型職業(yè)農(nóng)民”，并將其詮釋為“會(huì)生產(chǎn)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的現(xiàn)代化職業(yè)農(nóng)民。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，相關(guān)推動(dòng)、實(shí)施農(nóng)民培育工程及構(gòu)建培育體系的規(guī)定，連續(xù)多年在中央一號(hào)文件中被強(qiáng)調(diào)，可見(jiàn)黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)民培育工作的重視。《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》自2021 年6 月1 日起施行，文件明確規(guī)定各級(jí)人民政府要培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)鄉(xiāng)村建設(shè)人才。

2023 年中央一號(hào)文件站在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家全局高度，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的要求提高的同時(shí)，也被提升至國(guó)家法律、政策的高度，這給新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展?fàn)I造了一個(gè)平穩(wěn)的政策環(huán)境，并且?guī)?lái)了良好的發(fā)展機(jī)遇。

河南省作為我國(guó)人口、經(jīng)濟(jì)、職教大省，同時(shí)又是我國(guó)認(rèn)定的全面推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育示范省之一，從2014 年開(kāi)始著手開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，積極響應(yīng)“培育新型職業(yè)農(nóng)民”政策文件精神，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升農(nóng)民素質(zhì)，解決“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題；利用自身優(yōu)勢(shì)，借助農(nóng)廣校系統(tǒng)的支持，根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民的培育要求建立農(nóng)民職業(yè)教育試點(diǎn)，取得顯著成效。

2016 年新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)項(xiàng)目辦公室成立，其在統(tǒng)籌規(guī)劃、制度建設(shè)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督導(dǎo)等方面充分發(fā)揮了極大作用，使得河南省20 多個(gè)新型職業(yè)農(nóng)民培育基地得到統(tǒng)一規(guī)劃和發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上將新型職業(yè)農(nóng)民教育納入國(guó)家資助政策范圍內(nèi)。

《河南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》中相關(guān)的工作部署使得新型職業(yè)農(nóng)民的培育成效日漸顯著，不僅表現(xiàn)在人員數(shù)量增多上，而且還表現(xiàn)在其培育成效和創(chuàng)新機(jī)制上均處于領(lǐng)先全國(guó)的勢(shì)態(tài)。但是在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的過(guò)程中，由于培育對(duì)象、培育主體、培育系統(tǒng)環(huán)境的復(fù)雜性，河南省的農(nóng)民培訓(xùn)工作與鄉(xiāng)村人才振興的要求還存在較大差距，培育工作面臨一些問(wèn)題，因此文章立足于河南省新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策及建議，以期助力河南省鄉(xiāng)村振興。

1 河南省新型職業(yè)農(nóng)民培育中存在的問(wèn)題

1.1 培育主體能力不足，協(xié)同聯(lián)動(dòng)未形成優(yōu)勢(shì)

近年來(lái)，河南省大力推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，政府主導(dǎo)這一系統(tǒng)工程，邀請(qǐng)了專(zhuān)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、現(xiàn)代園區(qū)和社會(huì)資本等參與其中。

一是培育主體多元化，但單個(gè)培育主體支撐力不足，不能有效發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值和作用。比如，農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)院校的教師理論經(jīng)驗(yàn)雖然豐富，但是卻缺乏農(nóng)業(yè)相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，容易理論脫離實(shí)際；涉農(nóng)企業(yè)雖熟悉市場(chǎng)動(dòng)態(tài)需求，但缺乏相關(guān)培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，會(huì)出現(xiàn)所學(xué)非所用的狀況；相關(guān)培訓(xùn)考核制度不完善，很難衡量培訓(xùn)效果[1]。

二是新型職業(yè)農(nóng)民的基礎(chǔ)培訓(xùn)和教育不僅需要政府和學(xué)校發(fā)揮作用，也需要新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)其進(jìn)行再培養(yǎng)和再教育，以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。培育主體之間的互動(dòng)會(huì)提高教學(xué)效率和培育質(zhì)量，但目前河南省新型職業(yè)農(nóng)民的培育現(xiàn)狀是主體之間雖有合作，比如高校與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合作有一定成績(jī)，但是受雙方時(shí)間、地點(diǎn)的限制，合作程度不深、精度不夠，缺乏深層次的互動(dòng)和溝通，會(huì)造成工作上出現(xiàn)交叉、職責(zé)范圍上區(qū)分不清、權(quán)利責(zé)任不明確等問(wèn)題，并且其資源未能實(shí)現(xiàn)充分共享，不能發(fā)揮培育主體的應(yīng)有價(jià)值，互相之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)未形成明顯的優(yōu)勢(shì)[2]。

1.2 培育對(duì)象選拔、組織難度大

在培育對(duì)象選拔上，其“量”和“質(zhì)”都出現(xiàn)了一些問(wèn)題。

一是從鄉(xiāng)村人口數(shù)量上看，河南省雖然是農(nóng)業(yè)大省、人口大省，但是河南省統(tǒng)計(jì)局公布的第7 次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2011—2020 年河南省鄉(xiāng)村人口數(shù)逐漸減少，大量勞動(dòng)力前往城市尋找更好的工作機(jī)會(huì)、工作環(huán)境，農(nóng)村留不住年輕人，農(nóng)村大多是婦女和老人留守并從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；在具體培育過(guò)程中，地方政府等培育單位會(huì)把對(duì)象局限于青壯年農(nóng)民，所以會(huì)出現(xiàn)選拔難的困境[3]。

二是從人員文化素質(zhì)上看，受到人員“量”的影響，在選拔學(xué)員過(guò)程中會(huì)存在選拔方式簡(jiǎn)單、標(biāo)準(zhǔn)不高、所選學(xué)員文化程度低、受訓(xùn)意愿淡薄、學(xué)習(xí)能力與效率低下等問(wèn)題，造成了培訓(xùn)學(xué)習(xí)成效不顯著。

三是在培育對(duì)象的組織上，“質(zhì)”與“量”的問(wèn)題給后續(xù)的組織增加了困難，同時(shí)由于新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)方案是統(tǒng)一制訂的，即在學(xué)習(xí)時(shí)間安排上是連續(xù)脫產(chǎn)7～15 d；學(xué)習(xí)方式多為集中培訓(xùn)、面授教學(xué)，沒(méi)有打破“圍墻教學(xué)”的局限性；學(xué)習(xí)理論知識(shí)，與學(xué)員的實(shí)際接受能力相沖突，學(xué)員會(huì)對(duì)參加培訓(xùn)產(chǎn)生反感和排斥，加上大多數(shù)培育學(xué)員的學(xué)習(xí)時(shí)間是碎片化的，抽出整塊時(shí)間去參加培訓(xùn)不現(xiàn)實(shí)，所以組織起來(lái)較為困難[4]。

1.3 培育內(nèi)容與新型職業(yè)農(nóng)民的需求契合度低

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，迫切需要培養(yǎng)一批高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民，能掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)理念，擁有先進(jìn)的管理能力，但是目前河南省新型職業(yè)農(nóng)民還達(dá)不到這個(gè)水平和能力，主要原因是新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)供給與需求不配套[5]。

一是各培育主體進(jìn)行培育的課程缺乏針對(duì)性，多集中于文化知識(shí)、經(jīng)營(yíng)理念等理論，在實(shí)踐教學(xué)上存在弱勢(shì)，與學(xué)員的實(shí)際需求存在一定差距，所學(xué)不能所用，不能針對(duì)實(shí)際問(wèn)題“對(duì)癥下藥”。

二是在培育形式上缺乏創(chuàng)新，大多通過(guò)線(xiàn)下集中授課進(jìn)行，并未根據(jù)農(nóng)民實(shí)際的培訓(xùn)需求調(diào)整培訓(xùn)地點(diǎn)和培訓(xùn)時(shí)間，難以滿(mǎn)足農(nóng)民就近參與培訓(xùn)的實(shí)際需求，并未考慮農(nóng)民的物力和財(cái)力等綜合因素，培育結(jié)束評(píng)估時(shí)過(guò)分注重培訓(xùn)數(shù)量與次數(shù)，培訓(xùn)效果與培訓(xùn)質(zhì)量重視程度欠缺有效性評(píng)估[6]。

1.4 新型職業(yè)農(nóng)民的培育保障不足

培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民要有政策支持和資金保障。當(dāng)前，我國(guó)的農(nóng)村扶持政策主要集中在國(guó)有企業(yè)、規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位等，而忽視了正在成長(zhǎng)中的新型職業(yè)農(nóng)民。

農(nóng)村社會(huì)保障體系發(fā)展不均衡，盡管在醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面保持較好的發(fā)展趨勢(shì)，但是在其他方面還存在局限性，使投身于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的人員不能有所保障。

在信貸業(yè)務(wù)和利率優(yōu)惠等方面，國(guó)家尚未形成完善的職業(yè)農(nóng)民扶持體系，新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的資金問(wèn)題亟須解決[7]。

河南省政府的政策文件是根據(jù)國(guó)家下發(fā)的相關(guān)文件制定的，落實(shí)到不同地區(qū)既缺乏吸引力也存在一定局限性，加上各縣市對(duì)培育機(jī)構(gòu)的教育經(jīng)費(fèi)投入有限，導(dǎo)致河南省新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展缺少堅(jiān)定的支撐。

2 對(duì)策建議

2.1 提升培育主體能力，加強(qiáng)協(xié)同合作能力

河南省新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作應(yīng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相契合，當(dāng)前最需要打好“底子”基礎(chǔ)。

要聚焦單個(gè)培育主體，提高單個(gè)培育主體的實(shí)力，發(fā)揮其知識(shí)和能力傳輸和輻射作用，主要表現(xiàn)在加強(qiáng)各培育主體培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，在培訓(xùn)師遴選中提高選擇標(biāo)準(zhǔn)，比如可以在涉農(nóng)高校中選出一批經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)過(guò)硬、理論扎實(shí)的專(zhuān)家學(xué)者、農(nóng)業(yè)技術(shù)員等；健全完善相關(guān)工作安排與制度，使培訓(xùn)教師在學(xué)習(xí)工作中形成培訓(xùn)常態(tài)化；各培育主體要利用好“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資源共享，增強(qiáng)自身內(nèi)在實(shí)力[8]。

各培育主體即各培訓(xùn)單位之間要加強(qiáng)合作，做到互通有無(wú)，應(yīng)充分利用農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)大專(zhuān)院校、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等社會(huì)力量，構(gòu)建“一主多元”的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作體系機(jī)制，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共建共享，高效、協(xié)同推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。比如職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行三方合作，利用其職業(yè)教育資源、敏銳的市場(chǎng)嗅覺(jué)、靈活的培訓(xùn)方式等優(yōu)勢(shì)，激發(fā)各培育主體更大的活力。

除此之外，可以增強(qiáng)和豐富校企合作、校校協(xié)同、校地共建等形式，鼓勵(lì)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等面向全省鄉(xiāng)村振興基層干部和農(nóng)民群眾開(kāi)展培訓(xùn)，通過(guò)采取項(xiàng)目合作等多種形式動(dòng)員專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才到農(nóng)村開(kāi)展援建活動(dòng)，逐步打造布局合理、區(qū)域特色鮮明以及服務(wù)支撐有力的省、市（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的培訓(xùn)體系，使河南省新型職業(yè)農(nóng)民培育主體更加充滿(mǎn)活力和動(dòng)力[9]。

2.2 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

為更好地激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力，壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍力量，宣傳動(dòng)員環(huán)節(jié)必不可少。河南省地方各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、新聞媒介應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，從多方面、多角度強(qiáng)化對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的正向宣傳，加強(qiáng)其對(duì)鄉(xiāng)村家園的歸屬感和對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民身份的認(rèn)同感。積極推介優(yōu)秀農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型，加速形成務(wù)農(nóng)光榮的良好社會(huì)生活氛圍；通過(guò)走村入戶(hù)的形式進(jìn)行廣泛宣傳，實(shí)行“自愿報(bào)名+基層組織推薦”的形式，統(tǒng)一進(jìn)行相關(guān)知識(shí)測(cè)試，以確保能夠選拔出具有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄贽r(nóng)民。此外，應(yīng)結(jié)合輻射帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)扶貧等措施，調(diào)動(dòng)其積極性，激發(fā)更多人積極加入新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，成為其中一員。

從激發(fā)個(gè)人內(nèi)在潛能出發(fā)引導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民的自我導(dǎo)向?qū)W習(xí)，讓其從被動(dòng)學(xué)習(xí)向主動(dòng)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變；出臺(tái)相應(yīng)的政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)“走出去”的大學(xué)生等優(yōu)秀鄉(xiāng)村人才再“走回來(lái)”，積極投身于鄉(xiāng)村建設(shè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，助力鄉(xiāng)村繁榮發(fā)展。為解決農(nóng)民組織難題，需要利用現(xiàn)代數(shù)字化技術(shù)和方法，借鑒學(xué)校錄制網(wǎng)課的方式，直播農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)網(wǎng)課，突破時(shí)間、地點(diǎn)限制，讓農(nóng)民通過(guò)手機(jī)實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)[10]。

2.3 聆聽(tīng)新型職業(yè)農(nóng)民心聲，因地制宜豐富內(nèi)容方式

一是根據(jù)實(shí)際情況因地制宜制訂培訓(xùn)課程，按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)和社會(huì)服務(wù)方面的不同要求來(lái)確定培訓(xùn)對(duì)象，加強(qiáng)課程的針對(duì)性。比如根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象的需求，將線(xiàn)上教學(xué)與線(xiàn)下田間教學(xué)的形式相結(jié)合，協(xié)助新型職業(yè)農(nóng)民掌握培訓(xùn)實(shí)際操作中的重點(diǎn)內(nèi)容，通過(guò)實(shí)地考察等形式引導(dǎo)農(nóng)民走出田間地頭，提高職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)綜合成效。

二是創(chuàng)新培育方式，邀請(qǐng)農(nóng)民企業(yè)家、種植能手和其他骨干力量面對(duì)面地對(duì)職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分享與交流，使參加培訓(xùn)的農(nóng)民感受到成功職業(yè)農(nóng)民的形象魅力，使其成功特質(zhì)內(nèi)化為自身職業(yè)發(fā)展的需要；各地應(yīng)大力推行在線(xiàn)教育模式，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)民培訓(xùn)”系統(tǒng)，讓農(nóng)戶(hù)根據(jù)需求選課，根據(jù)自己的時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)。同時(shí)建立大數(shù)據(jù)中心，根據(jù)后臺(tái)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)農(nóng)民學(xué)習(xí)趨勢(shì)，以更新相應(yīng)的資源，給予農(nóng)民更多專(zhuān)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)。

2.4 加大培育保障力度

河南省新型職業(yè)農(nóng)民的有效發(fā)展，既需要資金上的保證，又需要政策的扶持和引導(dǎo)。

一是要完善以政府為主導(dǎo)的資金保障機(jī)制，加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民教育資金的支持力度；通過(guò)減免稅費(fèi)等方式，引導(dǎo)涉農(nóng)社會(huì)機(jī)構(gòu)投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，激勵(lì)不同階層社會(huì)機(jī)構(gòu)積極參與新型職業(yè)農(nóng)民培育全過(guò)程；把有限的經(jīng)費(fèi)和資源投向人才培養(yǎng)等重點(diǎn)方向，提高經(jīng)費(fèi)使用效率，在經(jīng)費(fèi)方面給予農(nóng)民培育工作足夠的支持。

二是進(jìn)一步完善新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策體系，加大對(duì)土地、財(cái)政、信貸的支持力度；完善河南省新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制，從地方上做好監(jiān)督，督促相關(guān)扶持政策的落實(shí)；以培育對(duì)象可以接受的系統(tǒng)學(xué)習(xí)為出發(fā)點(diǎn)，銜接職業(yè)教育與培訓(xùn)，突破部門(mén)限制；完善新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)員免費(fèi)學(xué)歷教育，促進(jìn)職業(yè)農(nóng)民職稱(chēng)評(píng)定制度的建構(gòu)，完善與其相應(yīng)的薪酬待遇，為新型職業(yè)農(nóng)民開(kāi)辟晉升通道。

3 結(jié)束語(yǔ)

“三農(nóng)”向好，全局主動(dòng)，農(nóng)民培育是鄉(xiāng)村振興人才支撐的重要來(lái)源，也是貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神的現(xiàn)實(shí)需要。河南省新型職業(yè)農(nóng)民培育的好壞，既關(guān)乎河南省現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，又關(guān)乎全省人口的整體素質(zhì)水平，但是培育不是一蹴而就的，需要腳踏實(shí)地、循序漸進(jìn)，在發(fā)展過(guò)程中要根據(jù)河南省農(nóng)村的實(shí)際情況因地制宜，既要長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，又要實(shí)時(shí)跟蹤，外在通過(guò)政策保障，內(nèi)在激活新型職業(yè)農(nóng)民的動(dòng)力，切實(shí)提升培育主體能力，加強(qiáng)其協(xié)同合作能力，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，完善培育體系，多措并舉，為河南省新型職業(yè)農(nóng)民培育工作再上新臺(tái)階助力。