提高農業農村經濟管理的有效途徑研究

金秀敏

山東省聊城市茌平區農業農村局

一、引言

農業與人們的日常生活密切相關，給予人類必需的物質生存條件，對國家的發展和建設發揮著巨大的促進和帶動作用。在信息化技術不斷進步和資源不斷開發的共同作用下，中國農業市場經濟的發展趨勢也呈現了多樣化，中國農村市場經濟的競爭也日益差異化。

農村經濟管理工作是農業工作的主要任務之一，它對農業經濟的發展有著重大的作用，黨和國家對我國農村的工作十分重視。農村經濟管理既關系到中央有關農業各項政策的有效執行，也關系到中國農業生產乃至整個中國經濟建設長期保持穩定的基本狀況。最近幾年，我國政府出臺了不少有關促進農業經濟建設與發展的政策措施，極大提高了對農村市場經濟建設的政策保障水平。伴隨著農村經濟發展不斷加快，農業經濟管理中存在的弊端也逐漸暴露出來，這些弊端成為限制我國農業經濟穩定發展的主要因素。目前，我國農業市場經濟管理工作中存在一些主要問題：沒有建立健全農村經濟管理工作中相應的管理體制、相關工作人員缺乏良好的綜合素養與管理能力等等，這都可能導致管理工作的可持續性得不到保證。另外，還有許多鄉鎮由于地處偏遠，其經濟建設相對滯后，而這些客觀情況的存在也制約了中國農村的市場經濟管理與發展。

基于此，本文通過對我國農業經濟管理的發展現狀與存在的問題進行簡要的討論和研究，相應提出改進與完善目前傳統農業經濟管理模式的措施，為農業經濟管理的發展方向提供一些合理化建議，為全面促進我國農村經濟發展進程奠定理論基礎。

二、我國農業農村經濟管理的現狀

1.農業經濟管理體制不完善

中國作為農業生產大國，地大物博，經濟持續穩定增長，中國農村生活條件也得到了長足的提高。再加上一些部門制定的農村發展幫扶政策的出臺，也同樣推動著農村經濟的發展。不過，從當前農業經濟管理發展形勢中也能夠發現，我們依然面臨許多困難亟須克服。目前我國的農業生產方式和農村地區經濟管理模式仍處于比較落后的狀態，農村經濟體制過于簡單，并且管理模式混亂。還存在一部分農村地區仍然依賴于傳統的粗放型農業生產模式和經濟管理制度，生產粗加工農產品，不但浪費人力物力，而且生產效益與收益比較低，不能跟緊時代發展的步伐，對當地的經濟建設產生了消極影響。另外，當前的農業經濟管理大多借鑒鄉鎮企業的經營模式，但鄉鎮企業具有法人代表，而農業經濟管理工作缺乏，這也使得農戶對這項工作的性質和要求缺乏正確認知，或者對農業經濟管理工作完全不熟悉。

另一方面，農業經濟管理工作在行政執法方面也沒有落實到位。目前，在我國農業經濟管理工作中，大部分涉及了比較復雜的土地承包責任制度、農民負擔問題以及財政管理問題等等，有關管理工作者在針對這些問題開展管理工作過程中，需要一定的政策保障，但因為相應的規章制度不完善，導致他們在實施管理工作時不能依法辦公，造成管理混亂無章，無法及時、合理地處理農村因土地承包制度帶來的實際問題，最后使得農戶本人的權益無法維護。部分地方對中央出臺的有關法規仍沒有徹底貫徹，也未能探索出適應本區域的農業經濟管理政策。農業經濟體制帶來的問題會對農業經濟管理能否順利進行以及使用效率的高低產生嚴重影響。

2.缺乏專業的經濟管理人員

專業性管理人才的流失是導致農業農村經濟管理不到位的重要原因，嚴重影響了農村地區的經濟發展和管理水平。有些農村地區受到當地經濟發展水平的制約，造成大量專業性管理人才外流。這些農村地區的青壯年勞動力，為了能夠獲得更高的生活品質、更好地發展機會，選擇前往大城市扎根發展，導致很多鄉鎮里只剩下留守老人和兒童，這不僅不利于現代農業機械化技術的推廣和先進農機使用的順利進行，同時也對農村地區經濟管理的工作進程產生了負面影響。另一方面，由于經濟社會發展帶來的限制，目前大部分農村地區的經濟管理工作者的整體素質亟待提升。農業經濟管理人員基本上都是由本村村民自發推選的，教育水平普遍較低，缺乏主動學習的積極性，農村經濟管理的相關專業知識素質和專業技術亟待培養，導致其不能理解新時代的農業經濟管理觀念，非常容易在農村經濟管理工作中出現錯誤，限制發揮其在農業經濟管理中的應有職責和功能。

3.缺乏資金支持，區域發展不均衡

農業經濟發展是關系到“三農”持續穩定發展的重中之重。近幾年來，雖然各政府單位對農業及農村的經濟發展提供了許多扶持政策與措施，但是其實質的投入對于推動我國農業經濟快速穩健發展來說還需要一定的力量。受自身發展限制，我國農業的經濟基礎和能力還比較脆弱，這就需要政府及其相關部門能夠不斷加強對農村經濟發展的支持，以推動中國農村經濟社會的現代化發展進程。但要切實進行農業現代化發展，還必須投入巨大的人力物力、財力及現代化科技力量等。

4.財務管理上存在的問題

農村財務管理工作是農村經濟管理工作的核心和重點，及時發現和化解農業財務工作中存在的困難，有助于推動農業集體經濟的迅速穩健成長。長期以來，我國農民文化素質現狀普遍較低，財務工作者的財務知識往往比較匱乏，造成了財務管理工作秩序紊亂。在財務處理過程中，一些管理者無法很好地應對各種突發情況，不能滿足新時代農村財務管理工作的需求。另一方面，財務監督制度也存在不完善的現象。財務管理監督的對象是村級干部成員，但村干部又是民主監督的直接領導者、組織者，監督者與被監督者之間存在各種利益關系，使財務管理與監督工作缺乏獨立性。有些村干部往往會為謀取私利讓自己的親友做財務管理者，就容易出現貪污腐敗現象；還有些村干部，利用自身職務便利拖欠各項應交的款項，甚至會在自己有需要錢的地方時隨便挪用村里的公有財產。從而降低了村級財務管理工作的執行效果與服務質量，在很大程度上侵犯了農村居民的基本權益。

三、提高農業農村經濟管理的有效途徑

1.完善農業農村經濟管理制度

加強對農業的現代化自主管理制度建設，并針對現在的民主管理監督機關和單位工作人員結構進行梳理，運用考評機制確保監督機關中的所有人員均具備專門的農業財務才能和較高的農業專業知識素養，以實現管理部門對農業現代化管理情況的大力監督，提高農業財務的管理能力。此外，還要加強財務公開系統的建設，利用網絡平臺創作財務的公示系統。對發放養老金、部分財政資金補貼以及對村級的財務數據信息進行及時公示，并主動接受農民以及相應市民所提出的意見，維護市民的各種權益，從而促進鄉村民主管理能力不斷提高。另一方面，政府部門還可以利用微信群、公眾號以及社區公示欄的形式對農村所有財務的信息實施透明化管理，從而使得市民能夠按時接受政府管理信息，并通過民主管理方式來提高農業現代化經營管理的效率，進而實現對農村投資的優化性管理，從而讓農業資源得以可持續發展與使用。

2.加強管理者素質培養與教育

目前我國正處于新農村改革的大背景之下，提高農村現代化管理人員的綜合素質關乎著農業領域的經濟管理水平，也是改善農業經濟管理工作的重要基礎。所以，有關部門一定要加速建設管理部門的進程，注重農業經濟管理的技能培訓，及時對農村現代化技術人員進行培養，使之建立起積極向上的精神狀態。在招聘過程中，應多加引入高素質、高技能、先進的信息化技術人才。同時，管理者還必須重視人員培養計劃的科學合理設置，制定合理計劃，建立人員培養激勵機制，如每月或定期進行2 次培養計劃和評估，以此激發工作人員的積極性，在吸引人才的同時培養人才，使之與社會的發展相協調。另一方面，做好對農民群眾思想觀念的教育指導工作，使他們深入了解我國正在實行土地改革的政策方針，及其實行后對農村群眾帶來的益處，并以此轉變普通群眾作為旁觀者的態度。另外，還要對農民進行相對應的技術培訓，以提升農民的種植技能，通過宣傳教育提升農民對我國農業方針政策的支持與理解，最終從整體上調動農民的主動性。

3.加大資金與技術支持力度

經濟的發展離不開國家的扶持。最近幾年，國家也對農村經濟管理工作在社會發展中起到的作用越來越重視，一些優惠政策也越來越向農村經濟管理工作傾斜，在農村經濟發展過程中，也在進一步加大對資金投入和科技方面的支持，并不斷完善了教育農村管理人才培養體制，以便于更好地推動農村經濟社會的健康發展。但是政府若為了更好地發展農村經濟，除了發展先進的農業生產科技，還要積極或主動吸納農村優秀人才，并制定有利于當地發展的人才吸引優惠政策，通過加大宣傳力度，利用政府各項政策吸引高素質人才，進一步改善對農村經濟優秀人才的待遇，使他們運用現代化的科學知識和管理手段來武裝自身，以便于更好地推動農村經濟社會的發展與提高。比如，提高大學生村官工資水平和福利待遇，提升其工作主動性與積極性，為鄉村地區的經濟發展和建設出工出力。另外，要積極引導管理者進行這些新知識的學習和進步，確保新的農業經濟管理政策落實到位。

4.實現財務公開透明化

實現農村財務管理工作的透明化與公正化，實質上就是保護農民的經濟效益與合法權益。為了促進農村經濟管理進程，應不斷加強對農村經濟組織財務工作的管理和民主監督，促進農村經濟發展和農村社會穩定，經濟管理人員要將日常的財務工作情況與相關賬目以透明化、真實化、簡潔化形式向所有村民公開，接受廣大村民監督。同時每個月對財務公開欄進行審查，也可以組織不同村鎮財務管理者之間相互核驗，加強財務管理工作的透明度，使村財務公開欄真正成為廣大農民的透明賬單。同時，各村鎮財務管理人員及其部門要加強檢查、年審，及時查漏補缺，維護村民合法權益不受損害。

5.開展農業經營管理咨詢工作

農產品走市場化的道路既是對農村經濟的一種有效推動，也使得農業生產者面臨一定的市場風險，所以作為經濟管理工作人員，必須強化市場調研能力，同時需要面向全體農戶和當地主要企業進行經營決策咨詢，協助各農戶研究農業經營管理和市場狀況，并協助農民找到合理的經營策略。經濟管理工作人員也需要把農業經營操作的技能、市場信息等傳達給農民企業，幫助廣大農業群眾更有效地應對生產風險和市場經營風險，從而切實提高農業生產的綜合效益。

四、結論

農業與人們的日常生活密切相關，給予人類必需的物質生存條件。農村經濟管理工作是農業工作的主要任務之一，它對農業經濟的開展有著重大的作用。但是，伴隨著農村經濟發展不斷加快，農業經濟管理中存在的弊端也逐漸暴露出來，這些弊端成為限制我國農業經濟穩定發展的主要因素。目前，我國農業市場經濟管理工作中存在一些主要問題：沒有建立健全農村經濟管理工作中相應的管理體制、相關工作人員缺乏良好的綜合素養與管理能力等等。農村經濟發展是我國社會發展的重要基礎，大力發展農村經濟管理工作可以為中國農村經濟社會發展提供保證。目前我國農業經濟正處于中國農村經濟社會轉型期，因此通過對我國農業經濟管理的發展現狀與存在的問題進行簡要的討論和研究，轉換視野與理念來重塑中國農村經濟管理的方式，進一步提升中國農業集體經濟治理的能力，相應提出改進與完善目前傳統農業經濟管理模式的措施，為農業經濟管理的發展方向提供一些合理化建議，如完善農業農村經濟管理制度、加強管理者素質培養與教育等，為全面促進我國農村經濟發展進程奠定理論基礎。