歷史演進視閾中的慈善事業與慈善文化

吳 波,盧許春

(山東工商學院 公共管理學院,山東 煙臺 264005)

一、研究緣起

通過對現有慈善事業研究成果的梳理,我們不難發現,目前研究的視角和范圍涉及以下幾個方面:一是從完善慈善事業的視角來看,包括慈善事業的定位功能與發展目標、慈善事業運行模式與監管機制、慈善相關的法律法規、慈善事業發展成效與問題、慈善事業的發展路徑、慈善事業的法治化、制度化與社區化、慈善體制改革的措施。二是從慈善事業發展影響因素的視角來看,包括政府、慈善組織與公眾的相互影響與作用、公民的慈善意識的影響、福利模式對慈善事業的影響。三是基于慈善組織的視角,包括慈善事業中多元主體的合作共治模式、民間慈善組織的功能定位、組織培育、績效評估、運行機制與發展路徑、官辦慈善與民間慈善的對比。四是基于國內外慈善事業比較的視角,有學者對比了我國與發達國家慈善事業差異的文化經濟政治成因,以及人性假設與管理模式的差異。五是基于慈善事業發展史的視角,包括對古代、明清時期、民國時期、新中國時期、改革開放以來的慈善事業發展的研究。

這些成果大都立足于當代,從政治學、公共管理學、法學學科的視角與范圍對慈善事業展開討論。盡管有學者關于慈善事業發展史的研究,但是主要以階段歷史的分析為主,缺少貫穿古今的慈善事業發展歷程的研究。立足當代固然重要,但是歷史的生命力、傳承與積淀是現實存續的依據與源頭。因此,慈善事業的研究需要立足于當代,也應關聯歷史。在古代、近代、現當代的歷史長河中梳理慈善事業發展的脈絡,不但有助于識別慈善事業發展各階段的差異性和特殊性,也可以挖掘慈善事業發展中的共同性和普遍性,尋找其深層次的慈善文化基因,揭示慈善事業、慈善文化與時代背景之間的內在關聯。

二、中國慈善事業的歷史演進

中國古代慈善事業,以官辦慈善為主,民間慈善為輔。官辦慈善救助體系形成于兩漢,奠定于兩宋,完備于明清。到了近代,興起于明清的民間慈善組織發揮救助主體的作用,慈善救助理念由以養為主發展為教養并重,慈善事業體現出濃厚的民族性和文化精神。現當代慈善事業經歷了計劃經濟的停滯,改革開放以來的緩慢復蘇、全面興起和蓬勃發展,慈善事業制度設計、慈善主體、慈善運營方式、慈善機制模式以及慈善表現形式等有諸多創新。新時代中國特色社會主義慈善事業,正在成為推動社會進步與創新的重要力量。

(一)中國古代的慈善事業發展歷程

中國古代是一個農業大國,歷代統治者都奉行重農抑商的政策。因此,中國古代的慈善事業內容主要包括與農田水利、人口保養有關的救助災害、扶貧濟困、恤老慈幼等事項。樂善好施、守望相助等活動從政府到民間都有顯著的表現。由于受到統治者意志、民間經濟實力等因素的影響,慈善事業在古代呈現碎片、紛繁雜蕪的局面。

1.先秦時期

中國慈善事業源遠流長。敬老愛幼、扶貧幫困是中華民族約定俗成的道德規范,早在中國先秦時期,諸子百家對慈善思想與活動有較為豐富的論述,對后世的慈善事業也有著深遠影響。如,以孔、孟為代表的儒家倡導“仁愛”“民本”“大同”等慈善理念;以墨子為代表的墨家崇尚“兼愛”“非攻”。諸子百家豐富的慈善思想不僅充實了中國古代傳統倫理道德規范的主要內容,還推動了先秦時期官辦慈善活動興起。當時從中央到地方都設立了專門的或者兼職的官吏,負責救助災民、老幼病殘、鰥寡孤獨等,當時的慈善事業包括掌管荒政,賑濟災民;恤老慈幼;養疾惠政。

2.漢晉南北朝時期

漢晉南北朝是我國慈善事業發展史上的一個重要時期,這一時期慈善活動的主體包括政府和以佛教興盛的寺院慈善活動為代表的民間慈善組織。

借鑒先秦時期的平糴制度,公元前54年,漢宣帝大規模興建“常平倉”,標志著中國古代倉廩制度正式確立。倉廩制度是政府通過控制糧食市場,施行慈善救濟最重要的方式。在南北朝時期,出現了專門收容貧病者的慈善機構——六疾館。“六疾”泛指疾病。六疾館的建立標志著“中國慈善救濟與福利制度正經歷著由以設官掌事為主向因事設署(機構)、以署定職的方向發展變化……在中國慈善事業發展史上具有劃時代的意義”[1]。南朝梁武帝創立專門恤老慈幼的孤獨園,使三代以禮養老的遺制得以制度化和組織化。

兩漢之際,佛教傳入中國,并在魏晉南北朝時期得以傳播和發展,佛教可以依其教義,以寺廟為固定的場所建立慈善機構,開展濟貧賑災、建設藥坊、植樹造林、戒殺勸善等慈善活動,并帶動民間慈善事業發展。

3.隋唐時期

隋唐時期是中國封建社會發展的鼎盛時期,這一時期發展出了“官辦為主,官督民辦”的慈善模式。在賑災濟困方面,隋朝延續了北齊的義倉制度,建立了一套完善的入庫、儲存、管理、賑濟體系。義倉與常平倉二者互為補充,成為古代慈善事業的基本制度,發揮著賑濟災荒和穩定社會的重要作用。在恤老慈幼方面,隋唐政府制定了一些制度舉措,如“諸鰥寡、孤獨、貧窮、老疾不能自存者,令近親收養。若無近親,付鄉里安恤”,明確了對無家可歸的孤寡老人該如何安置、收養。在慈幼方面,政府在災荒之年出資為饑民贖子,使貧困破碎的家庭團圓。

唐代佛教在寺院中設立了集賑恤、收養貧病者、乞丐、廢疾老人和孤兒與一體的慈善機構“悲田養病坊”。 悲田養病坊最初完全由僧人管理,后由于其影響擴大,政府便將其收歸,由官辦慈善機構統一管理,確立了“官督寺辦”的管理體制。

4.宋元時期

在中國古代慈善事業發展歷史上,宋代發揮承前啟后的重要作用,創建了我國古代社會后期社會救濟的總格局。宋代的慈善事業幾乎涵括了人的生老病死各個方面,不僅政府興建了一系列慈善救助機構,如廣惠倉、福田院、居養院、安濟坊、養濟院、慈幼局、漏澤園等,而且民間的慈善事業也得以蓬勃發展。形成了“官辦體系完備、民間推陳出新”的慈善格局。

第一,官辦體系完備。在賑濟災荒方面,北宋的宋仁宗時期,設立廣惠倉,即以官府沒收無主之田產,雇人耕種,以賑濟災荒年間因老幼貧病無法生存的人,其賑濟范圍要廣于常平倉和義倉。在恤老慈幼方面,北宋初期,宋政府沿襲唐代悲田養病坊的做法,在京郊設福田院,收養乞丐、殘疾者和孤寡老人,并給錢糧。后福田院也領養少數棄嬰。宋政府對貧病之民也非常重視,創設了以治病為主的安濟坊和以施藥為主的惠民藥局。宋代統治者對那些因饑餓死亡又沒有親屬的人或因貧困無法下葬者也由官府出錢擇地代為安葬。宋代棄子溺嬰現象嚴重,宋政府采取一些措施,南宋初年,專門收養遺棄嬰兒的慈善機構有臨安慈幼局、建康慈幼莊、湖州嬰兒局等。

第二,民間慈善進一步發展。宋代不僅官辦的慈善事業較為完善,民間的慈善事業也得到了進一步發展。在北宋出現了宗族性的慈善組織——義莊。義莊主要是購置田產經營,以其所得對同姓宗族貧困者進行生育、婚喪、教育等諸多方面的幫扶救濟,發揮了慈善功能。南宋時期,出現了有別于官方倉廩賑濟制度的社倉。社倉與常平倉、義倉、廣惠倉不同,社倉建在鄉社,由鄉社官吏及士人共同管理,糧食夏借冬還,只收取少許利息,甚至不收息。南宋時期,鄉紳、儒士等地方精英在民間慈善事業中扮演了重要角色。

第三,元代的醫療救濟。醫療救濟是元代主要的慈善事業,元代設立了官醫提舉和廣濟提舉,分別擔任醫師和管理醫療救濟的工作。當時官辦的惠民藥局,承接宋金之制,承擔了貧民與鰥寡孤獨的醫療救濟,但后來由于管理與資金問題,這一組織逐漸萎縮。

5.明代與清代前期

中國古代的慈善事業在經歷了元代的衰微之后,在明清時期得以恢復、發展并漸趨活躍,不但前朝的官辦體系得以延續,而且民間慈善更加興盛。

第一,官辦體系延續。在賑濟災荒方面,明清政府總結歷朝經驗教訓,形成了體系較為完備的賑濟制度。除了前朝延續的倉廩制度,明代還設立了濟農倉、預備倉。清代新設了京通倉、旗倉、營倉等。在恤老慈幼方面,明朝設置了養濟院。清代將養濟南院設于州縣一級,并擴展到了邊疆地區。清代還設立了收養無業流民的棲流所。

第二,民間慈善興盛。明代中后期工商業經濟的繁榮、早期資本主義的萌芽和市民意識的增強促進了民間慈善事業及其組織的發展和興盛,具體表現為:一是以血緣關系為紐帶的宗族慈善組織,如義田、義莊等,這類組織主要幫扶同宗族的貧困者,內容包括贍貧、恤病、助婚喪、養老、勸學、救急等。二是以傳統道德規范為指導的慈善組織,如善堂、善會等。三是以地域為基礎的義賑團體,如會館等,通過各種慈善活動來聯系同鄉,促進同籍人事業發展[2]。

(二)中國近代的慈善事業的發展歷程

1840年的鴉片戰爭拉開了中國近代史的序幕。近代中國外有列強侵略,內有災害頻發,在此歷史轉折時期,封建王朝興辦的慈善組織大多經費短缺、管理混亂而難以為繼;西方教會在中國創辦各種新型慈善事業,影響深遠,推動中國慈善事業的變革與轉型;民間眾多慈善家形成了組織網絡,多次開展大規模義賑救災活動,民間力量替代了缺位或不到位的政府,成了慈善救助的主體。

1.清代晚期

清代晚期的慈善事業呈現出官方、民間、西方教會等主體多元、交織并存的格局。

第一,官辦機構的變革與轉型。晚晴時期,清政府以“教養兼施”“教養并重”代替了“重養輕教”的救助理念,在善堂內附設學堂、工藝廠,或獨立設置工藝所、教養局等,收容游民貧民和救助寡婦孤兒,使其掌握謀生技能得以生存。

第二,教會在華興辦慈善事業。19世紀中葉以來,借助西方列強在侵華過程中獲得的傳教等各種特權,教會慈善事業得以自由合法地在中國開展。其慈善活動主要體現在以下幾個方面:一是興辦教會醫療機構;二是開辦育嬰堂、孤兒院、盲童學校、聾啞學校等慈幼機構,其采取的“養、教、工”相結合的救助方式,對近代中國慈善事業的變革產生較大影響;三是開展災荒救濟活動,將科學的救災賑濟模式引入中國。

第三,中國紅十字會的誕生。清末慈善事業發展的一個重要里程碑是中國紅十字會的誕生。19世紀90年代中期的甲午戰爭、1904年發生的在我國東北地區的日俄戰爭催生了中國紅十字會的誕生。中國紅十字會的宗旨是“戰時撫傷拯弱”“平時救災恤鄰”。其誕生體現中外慈善文化的交融[3]。

2.民國時期

1911年辛亥革命推翻了清王朝的封建統治。1912年元旦,中華民國成立,之后,歷經了南京臨時政府、民國北京政府和南京國民政府的政權更替,以及軍閥混戰、抗日戰爭和解放戰爭。近代慈善事業在政權更迭、戰爭頻發中的夾縫中生存,在探索中得到了不斷發展。

第一,官方構建慈善的管理體系與制度。這一時期,民國政府探索了慈善管理體系的制度化和法治化發展,具體表現在兩個方面:

(1)構建中央賑濟機構管理體系。從1921年到1945年間,民國時期政府均設立了全國性的救災機構,負責全國的救災賑濟和災后事務。機構設置表1所示:

表1 民國時期官方慈善管理機構的設置

(2)制定民間慈善團體管理辦法。在政府設置國家慈善賑濟機構的同時,民間社會的各種賑災濟貧機構也陸續成立。政府以法規的形式對慈善組織進行監督規范和引導,南京國民政府先后頒布了《管理各地私立慈善機關規則》(1928年)、《監督慈善團體法》(1929年)、《監督慈善團體施行細則》(1930年)。通過備案、核準和監督機制與程序,加強了政府對民間慈善團體的管理,提高了慈善組織的公信力,推動了民國時期慈善事業的發展。

第二,民間探索專業分工與合作。民國時期的民間慈善組織,在數量、慈善資源和社會影響上,都已超過了官辦慈善機構,成為慈善事業的主體。民間慈善組織的活動包括賑濟災害中的災民,救助戰亂中的傷病員并掩埋死亡軍民,設立慈善醫院,開展養教結合的義學教育,培養災民勞動技能等。在大規模義賑活動中,民間慈善組織出現了分工合作的系統安排,形成了募捐機構、實施機構和協調機構三類。募集捐資與實施救濟相分離,在一定程度上防止了貪污挪用的弊端;協調機構的出現則實現了資源的優化配置。

(三)中國當代的慈善事業發展歷程

1949年10月1日,中華人民共和國成立,標志著中國當代史的開始。在新中國70多年的發展過程中,黨和政府對慈善事業的認識在不斷變化。由于受到歷史局限性的影響,在新中國成立初期至黨的十一屆三中全會召開前,慈善事業被弱化乃至被否定。改革開放以后,隨著政治上的撥亂反正和思想上的解放,慈善事業才發展起來。

1.改革開放前的慈善事業(1949—1980)

新中國成立后,全國舊有的慈善組織大致分為三類:一是原國民政府在各地的救濟院和善堂等,二是地方士紳興辦的宗族性、地域性的善堂善會,三是外國扶持建立的教會慈善機構。1950年,政府對上述組織進行接收、改造。基本方針是:對第一類組織予以取締、解散和關閉,對第二類組織進行改組和接收,對第三類組織進行取締和接收。50年代末至60年代初,政府建立了與計劃經濟相匹配的社會保障制度,包括社會救助、社會福利和優撫安置等,將民間慈善事業納入政府社保體系[4]。

在20世紀60至70年代,由于受“左”的思潮影響,民眾的慈善意識逐漸淡化,甚至產生了慈善是資產階級腐朽思想的錯誤偏見。加之國民經濟長期處于緩慢發展狀態,慈善事業發展尚缺乏社會土壤與經濟基礎,中國慈善事業走向衰歇、限于停滯。

2.改革開放以來的慈善事業(1981—2011)

中國共產黨的十一屆三中全會提出了“解放思想,實事求是”的指導思想,對國民經濟和社會發展各領域進行撥亂反正工作。慈善事業也隨之復興發展。

這一時期經歷了慈善事業緩慢復蘇(1981—1993)、全面興起(1994—2007)和蓬勃發展(2008—2016)階段。改革開放帶來的經濟發展和穩定的政治局面為慈善事業的恢復與發展提供了物質基礎與先決條件。中國兒童少年基金會(1981年)的成立標志著我國公益慈善事業的復興。《基金會管理辦法》(1988年)的出臺,推動公募基金會相繼設立。1994年中華慈善總會的成立,帶動全國各省市的官辦公募慈善基金會相繼設立,至2004年,慈善總會系統下己設立有395家慈善會(總會或協會)。2008年,在共同抗擊汶川地震引發的自然災害過程中,中國民眾的慈善情懷與互助精神被極大激發,出現了“全民慈善”,當年捐贈總額高達1070億元人民幣,是2007年的3.5倍,占GDP的0.356%。同時國內個人捐贈金額數量首次超過企業捐款,占年度捐款總額的54%。

這一時期慈善政策法規密集出臺。綜合類法律法規1部,管理類法律法規7部,促進類法律法規15部,中央部委出臺的規范性文件28份。國務院、民政部及相關部門在慈善法律和政策上的創新之舉,對我國慈善組織的發展、慈善資源的拓展、慈善行為的監管、慈善募捐的規范、慈善文化的建設、慈善人才的培育以及志愿服務等作出了具體的部署和規劃[5]。

3.新時代中國特色社會主義慈善事業(2012—至今)

我國的志愿服務在政府引導、民間參與中,有力支持了慈善事業的發展。截至2017年,各地登記含有“志愿”或“義工”名稱的志愿服務組織達11 328家,志愿服務團隊近56.8萬個,志愿服務站點91 975個。全國志愿服務信息系統中注冊的志愿者超過7 643萬人。各地累計志愿服務時間超過13.7億小時[9]。

黨的十九大指出“中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。在我國社會生產力總體水平顯著提高的同時,在城鄉、區域和收入分配領域仍然存在著很多不充分不平衡的問題。這對新時代慈善事業發展提出新要求,新時代中國特色社會主義慈善事業應該在實現以人民為中心的共同富裕中發揮重要作用[10]。這將意味著慈善事業不僅是社會保障制度的構成部分,也正在成為推動社會進步與創新的重要力量[11]。

一方面,中央政府對慈善事業高度重視。黨的十九屆四中全會首次把“按勞分配為主體、多種分配方式并存”確定為基本經濟制度,同時首次提出要“重視發揮第三次分配作用,發展慈善等社會公益事業”,這就從根本上明確了第三次分配和慈善事業在我國經濟和社會發展中的重要地位。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標》明確提出:發揮慈善等第三次分配作用,改善收入和財富分配格局。同時《建議》提出:培育規范化行業協會商會、公益慈善組織、城鄉社區社會組織,參與基層社會治理;推動民營企業守法合規經營,鼓勵民營企業積極履行社會責任、參與社會公益和慈善事業。發揮慈善事業在收入分配、基層社會治理、民營企業履行社會責任方面的作用。2021年8月17日中央財經委員會第十次會議,習近平主席又提出發揮第三次分配作用,堅持以人民為中心的發展思想,在高質量發展中促進共同富裕。

另一方面,慈善事業依法依規發展。《慈善法》作為慈善領域的基本法與綜合立法,推動了中國慈善事業的發展。這是中國慈善事業發展史上具有里程碑意義的一部立法。它對慈善行為、慈善活動及慈善參與者之間的相互關系進行規范、激勵、監督和調節,是中國慈善事業可持續發展的重要法律保證[12]。相關部門陸續頒布與《慈善法》相配套的政策文件約計17部。修訂的《企業所得稅法》(2018年)有關“公益性捐贈”所得稅減免的規定;《志愿服務條例》(2017年)、中華人民共和國紅十字會法(2017修訂)、《慈善組織信息公開辦法》(2018年)、《關于公益股權捐贈企業所得稅政策問題的通知》(2017年)、銀監會、民政部《關于印發慈善信托管理辦法的通知》(2017年)、《關于推進社會公益事業建設領域政府信息公開的意見》(2018年)、《“互聯網+社會組織(社會工作、志愿服務)”行動方案(2018—2020年)》(2018年)等政策對引導規范慈善組織制度化常態化發展起到重要作用。我國基本形成了以《慈善法》為主體、以行政法規和部門規章為支撐的慈善法律體系。

三、慈善事業與慈善文化發展的階段性特征

(一)中國古代慈善事業特征與慈善文化

1.慈善事業的文化基礎是中國傳統文化

中國傳統文化則認為愛是人的天性,是一種內在的道德精神的外化表現,愛是在人之內而不在人之外。中國傳統文化是一種宣揚性善的文化。這與西方基督教文化宣揚人性惡、強調人的愛來源于宗教精神的外在指引是不同的。儒家主張“仁者,愛人”,孟子認為“惻隱”“羞惡”“辭讓”“是非”是人性固有的四個善端;道家提出“損有余,補不足”;墨家主張“兼愛”“非攻”;佛家提出“慈悲為懷”“為一切眾生造福田”。這些宣揚積德行善、樂善好施的學說,構成了中國傳統文化的重要組成部分[13]。從古至今,受傳統文化影響、浸潤的中國人,始終以此約束自己的行為規范。

2.慈善事業以政府為主體、民間為輔助

矽肺病是因為肺彌漫性纖維化,小動脈內膜增厚以及周圍前為增生,而導致肺官腔狹小、阻塞,引發血栓。損壞毛細血管,肺血液輸送功能受阻,進一步惡化后是患者出現呼吸衰竭自己肺心病等癥狀,對患者的生命安全產生了威脅[3]。臨床上的康復護理主要根據患者病情變化情況,對患者實施有針對性的護理辦法,以提高患者的臨床治療效果。

我國古代慈善事業起步于先秦時期,兩漢時期進一步發展,唐宋時期趨于成熟,明清時期走向鼎盛。由于中國古代慈善事業主體內容是為封建荒政服務的,因此在仁政和愛民的儒家思想為指導,社會救助自然是政府的職責,政府依靠中央集權制度,匯集財富,使其有財力、有能力辦慈善。官辦慈善采取的社會救助政策與實踐在客觀上維持了社會穩定,緩解了人民苦痛,推動了社會經濟的發展。但是由于歷代統冶者忌憚民間慈善會導致結社而危及其統治,因此民間慈善活動僅限于宗族內部,以親緣關系為紐帶的相互救助,對民間結社進行控制與限制,制約了民間慈善事業的發展。

3.慈善事業以養濟為主、消極救助的方式

中國古代慈善事業只解決人的生存問題,不關注人的發展問題。從慈善救濟的內容即可得到印證,我國古代慈善救濟的主要內容包括,育嬰、養老、施衣、施醫、施棺、施粥、義家、棲流等,其內容主要圍繞著“荒政舊災”“恤老慈幼”和“敬老養病”;而慈善教育,如開辦義學、貧民工廠、貧民學校、習藝所等,均開展得較晚。

4.綿延相承的官辦慈善文化

官辦慈善文化源自于官方慈善系統,屬于行政邏輯主導的慈善文化。政府從國家建設和決策者立場出發,對弱勢群體、鰓寡孤獨廢疾者提供幫扶和救助,目的在于解決弱者的生存問題,救濟范圍主要包括濟困和救災兩個方面[14]。在中國古代慈善事業發展的進程中,國家扮演著重要的角色,從思想基礎、體制機制、精神動力、運作形式、組織資源等方面決定著慈善事業的發展空間。

春秋戰國時期,孔子倡導大同社會的“仁愛”之基,孟子強調“出入相友,守望相助,疾病相扶持,則百姓親睦”的社會互助觀。這些安定民心、關注民事的重要論述,為國家介入慈善活動提供了理論依據。賑濟災民、恤老慈幼、養疾惠政成為穩定政權的戰略國策。漢唐之際,在國家政策的允許和鼓勵下,佛教寺院慈善快速發展、僧侶布施成為社會救助中不可忽視的力量。宋元時期,國家建立起一套完善的扶貧濟困措施和備荒救災制度,大規模興辦慈善救助機構,形成了官辦體系完備的慈善格局。明清時期,國家繼續完善慈善救濟網絡,形成了體系較為完備的賑濟制度。總之,歷朝歷代統治者都從治國理政的高度看待慈善的意義與價值,把慈善救助納入官僚行政體制和國家福利體系,并上升為治國安民之策和強國固本之基[15]。官辦慈善文化使慈善組織生態打上了濃厚的權力烙印,易于使政府運用行政干預模式引導慈善事業發展[16]。

5.根植鄉土的差序慈善文化

鄉土中國由親到疏、由近及遠的差序慈善格局塑造了中國根植鄉土的差序慈善文化。“差序慈善文化”蘊含著“親親有術,尊賢有等”的思想,體現了社會民眾守望相助的樸實情懷。宗族性的慈善組織的發展,讓以地緣、血緣和姻緣關系為紐帶的親友相扶和鄰里互助成為可能。北宋時期宗族性的慈善組織——義莊,以其田產經營所得對同姓宗族貧困者進行生育、婚喪、教育等諸多方面的幫扶救濟。明清時期宗族性的慈善組織對同宗族貧困者的幫扶包括贍貧、恤病、助婚喪、養老、勸學、救急等,同時以地緣關系為基礎的會館,通過慈善活動聯系同鄉,促進同籍人事業發展。差序慈善文化助推了以自助和互助為特征的民間宗族慈善系統的發展,彌補官辦慈善系統的漏洞,但是,差序慈善的“圈子性”和熟人特征,強化了中國救助關系的封閉性,限制了慈善救助對象的范圍。進而阻礙了現代慈善事業普適價值的推廣。

(二)近代慈善事業與慈善文化的特征

1. 民間慈善組織規模化發展

從晚清到民國,各種慈善機構和慈善家群體先后涌現,如同鄉組織、商會、同業公會,不同于宗教組織、宗族組織開展的施善行為,這類慈善組織具有非宗教、非宗族、非官方的志愿性的民間組織,其致力于救助弱勢群體和鰥寡孤獨的生老病死問題[17]。民間慈善組織規模化發展推動著傳統慈善向近代慈善的轉型。19世紀80年代初,清末第一個慈善家群體組成的慈善機構——上海協販公所成立,此后,中國紅十字會、中華慈善團體全國聯合會等民間慈善組織陸續成立。到1930年,上海的慈善團體己有119個,1941年達160個。這些慈善機構團體發展非常迅速。據1948年《中國年鑒》記載,當時全國救濟機構己有4 172個,其中私立的救濟機構占47%強,有1 969個[18]。民間力量發揮慈善救助的主體的作用,替代缺位的政府。

2. 慈善事業體現出濃厚的民族性和文化精神

近代資本主義萌芽使得一批工商業者匯聚了財富,這為民間慈善的發展壯大準備了物資基礎。此外近代社會民族救亡思潮風起云涌,國人的民族意識被喚醒,將民族救亡與慈善事業相結合,慈善成為晚清時期民族精神和民族向心力形成的重要樞紐,推動了國家民族意識的形成與其集體認知[19]。紳商中的有識之士紛紛愿意傾其家財,扶貧救人。這一時期善款的來源更多、救助的方式和手段更先進、救助的范圍也更廣泛,慈善的法規也相繼出臺,推動了中國傳統慈善事業在近代的成功轉型。

3. 由以養為主,發展為教養并重

隨著工業化的初步啟動和西方慈善思想的傳播,我國民間慈善救助理念逐漸改變。預防性、生產性和造血性的現代慈善救助機制逐漸取代事后性的、傳統消耗性的、輸血式的模式,即慈善事業由慈善救濟和慈善教育兩部分構成,對老幼殘疾進行慈善救濟,而對少壯則應以慈善教育為主。慈善救助理念由以養為主發展為教養并重;救助貧困弱勢群體和改變社會環境,發展社會公共事業同樣重要[20]。眾多慈善組織在新型理念影響下,不再只是簡單地發放善物善款,而是通過對受助者傳授工藝技能、文化知識、小本貸款、以工代販等方式,使其獲得自謀生計的能力,從而更好地立足和服務社會[21]。公益性的道德愿景在晚清的慈善事業發展中初步形成。

4. 兼愛的民間慈善文化

鴉片戰爭以來,伴隨著民族危機的加深和傳統慈善事業弊端的展現,近代慈善事業不再局限于救困濟貧、扶弱助老,轉向關注社會與國家的發展,在回應社會對其需求中,彰顯自己在近代的作用與價值[19]。民間慈善組織規模化發展推動著傳統慈善向近代慈善的轉型。近代慈善事業在救助理念和救助方式的創新塑造了仁愛、慈悲、互助的民間慈善文化。這一時期的民間慈善文化具有兼愛特征,慈善家群體的出現,改變了傳統社會民間以個體和宗族主辦慈善的狀況,慈善救助的范圍從熟人走向了陌生人群體[22]。民間慈善文化中公益性的道德愿景對我國現當代慈善事業發展產生深遠影響。

(三)中國現當代慈善事業的特征與慈善文化

1.慈善事業歷史沿革與政策演變具有鮮明的階段性特征

1949至1980年,在政府全能主義與指令性計劃體制的格局下,慈善事業以國家行為與國家力量為特征;1981—2007年,在政府放權與建立市場經濟體制的背景下,慈善事業以社會逐步參與為特征[23];2008—2016年,自然災害事件極大刺激了民間慈善捐贈的熱情,慈善事業以社會公眾廣泛參與為特征;2017年至今,《慈善法》等系列法規和條例的頒布,慈善事業以法治化為特征。

2.慈善事業發展的制度環境逐步完善

充分發揮慈善事業在國家經濟社會發展中的作用,需要制度設計和法律法規的完善。有代表性的慈善管理法律法規包括:《社會團體等級管理條例》(1989年);《中華人民共和國紅十字會法》(1993年);《民辦非企業單位登記管理暫行條例》(1989年);《社會團體等級管理條例》(1989年修訂);我國第一部關于慈善公益方面的法律——《中華人民共和國公益事業捐贈法》(1999年);新的《基金會管理條例》(2004年),促進社會組織走向民間化的重要政策;《中華人民共和國公司法》(2014年)對公司慈善捐贈行為作了新的規定;《民政部關于探索建立社會組織第三方評估機制的指導意見》(2015年),旨在引導社會力量參與對社會組織的監管,以提高社會組織的公信力[5]。

同時我國還制定了相配套的稅收法規,以促進慈善事業的發展。典型的稅收法規包括:《關于完善城鎮社會保障體系試點中有關所得稅政策問題的通知》(2001年);《扶貧、慈善性捐贈物資免征進口稅收暫行辦法》(2001年);2008頒布的《中華人民共和國個人所得稅法》和《企業所得稅法》等,這些政策法規激勵了企業參與慈善活動與慈善捐贈的熱情。

2016年《慈善法》頒布以來,民政部等中央部委出臺了《慈善組織認定辦法》《慈善組織公開募捐管理辦法》《慈善組織信息公開辦法》等20項配套政策,全國各地也陸續出臺了許多支持慈善事業發展的政策法規,截至2020年7月,中央和地方各級政府共出臺400余件配套政策法規和文件,為慈善事業制度環境的完善奠定了堅實基礎[24]。

3.慈善主體由政府主導向社會主導轉型

在政府 “放管服” 職能轉變的背景下,慈善領域的政社職責逐漸清晰、功能日益互補。政府逐漸從具體的慈善運行事務中退出,發揮決策者、資源供給者和監管者的作用。慈善主體從傳統的政府主導逐漸轉向社會主導,慈善事業逐漸形成政府掌舵、社會劃槳的局面格局[11],具體表現為:其一,法律政策體系支撐社會力量開展慈善事業與活動。其二,社區基金會發展方興未艾。其三,企業參與慈善漸成潮流。其四,非公募基金會發展迅速。其五,社會捐贈中的民間主導日益明顯。

4.慈善運作與活動內容由一元向多元發展

隨著慈善理念從積德行善到公共責任的轉變,慈善運作與活動內容由一元向多元發展。在慈善運作方面,一對一、零散的資助方式逐漸讓位于項目化、組織化、專業化的運作方式,具體表現為非市場化和市場化相結合、輸血和造血相結合、線上和線下相結合。在慈善活動方面,傳統的扶貧濟困、養老慈幼、助殘恤寡、賑災募捐逐步擴展到慈善意識的啟蒙與教育、提供心靈慰藉、開展文體藝術活動、環境保護、創辦慈善超市、促進社區發展等。

5.慈善意識由行善積德向公共責任轉變

隨著改革開放的深入,我國社會結構發生變遷,逐漸由熟人社會向陌生人社會轉型。隨著家庭功能的衰微、個體權益的彰顯和公共生活的興盛,以“社會”為表征的公共空間逐漸拓展,替代鄰里、家庭、宗族等傳統社會組織,成為人們賴以生存和發展的重要空間。個體置身于此情此境之中,其社會共同體意識油然而生,承擔公共責任、參與公益事業,成為大眾的共識。正是在此意義上,人們的互助和愛心走出原來的鄰里、家庭、宗族的小圈子,拓展到陌生的公共空間[25]。慈善事業由對弱者臨時的、直接的、偶爾的物質施舍,轉變為對其有組織的、持續的、系統的制度關懷,在制度、規則和程序的規定下,慈善由個體的“積德行善”躍遷為公民的“公共責任”[14]。

6.新時代中國特色的公益慈善文化

新時代我國社會矛盾的轉變對慈善事業發展提出新要求,新時代中國特色社會主義慈善事業需要在實現以人民為中心的共同富裕中發揮著重要作用。這一時代背景為慈善文化的傳承與創新注入了新動力。慈善文化的制度環境持續優化,新時代政府對慈善事業發揮了第三次分配功能的重要作用,對慈善文化傳播的便捷化與常態化的關注,表明黨和國家不但要發揮慈善事業的治理功能滿足社會轉型的實際需要,同時慈善事業所蘊含的公益價值正在被接納。扎根于廣大民眾的民間公益行動密切回應人們對公開透明、客觀真實、自由個性等基本價值的訴求。民間公益的創新實踐,激發了公眾權利意識和價值認同的轉變[16]。慈善事業的深度轉型塑造了“以公共責任為目的”的公益慈善文化。

公益慈善文化體現為公益文明和公共責任,是人類社會文明進化的必然結果。它脫胎于皇權的仁愛之心、民間的憐憫之情、宗教的因果報應,經由熟人社會向公民社會的轉型洗禮,成長為由科學反哺和人本感恩組成的現代公益,超越了家庭、個人、鄰里、家族、社區的歷史局限,最終凸顯出“公民權利”和“社會服務”的普遍意義[26]。公益慈善文化的營造助推了“人人慈善”時代的到來,讓志愿、互助和捐贈的道德行為成為人們日常生活的一部分。

四、演進中的慈善事業與慈善文化

(一)慈善事業與慈善文化的關系

慈善文化是慈善事業生命力的延續和再現,是社會文化的重要組成部分[27]。體現為表層的慈善行動或行為的準則與規范,以及深層的慈善思想和價值觀念。即慈善文化不僅體現為外在的扶貧濟困、捐款捐物的行為,更是彰顯為深層次的倫理道德和社會心理。因此,發展慈善事業,不僅需要物質基礎,更需要良好的文化環境和人文氛圍。這種環境和氛圍的形成,需要文化的承載和激勵。因而,“慈善文化”是推動慈善事業發展的精神支撐和重要動力,它呈現的是一種社會責任,傳播的是一種社會正義,追求的是一種人生境界[14]。以習近平總書記為核心的黨中央多次倡導通過傳播慈善文化,發揚慈善精神,弘揚傳統美德,踐行社會主義核心價值觀。

同時,慈善事業的發展也在形塑、影響著慈善文化。官辦慈善救助體系的形成、發展和完善塑造了綿延相承的官辦慈善文化;宗族性的慈善組織的發展,讓以地緣、血緣和姻緣關系為紐帶的親友相扶和鄰里互助成為可能,這種由親到疏、由近及遠的差序慈善格局塑造了中國根植鄉土的差序慈善文化;近代民間慈善事業在救助理念和救助方式的創新同樣塑造了普世的民間慈善文化;現當代慈善事業全面興起和蓬勃發展,慈善事業在制度設計、慈善主體、慈善運作方式等諸多方面都有創新。特別是新時代政府對慈善事業發揮第三次分配功能的重視,頒布了系列政策并開展了行動措施,助推了“以公共責任為目的”的公益慈善文化的傳播與發展。慈善事業、慈善文化與時代背景關系如圖1所示:

圖1 慈善事業、慈善文化與時代背景的關系

(二)慈善事業與慈善文化的發展趨勢

慈善事業與慈善文化在我國歷史發展的長河中,作為上層建筑,受到經濟社會發展的影響。在不同的時代,慈善事業發揮的功能不同,所體現出的主流慈善文化亦有差異。但不可否定的是,無論在哪一個時代,當國家面臨危難,民族遭受欺凌,百姓限于災害困頓之時,人們內心深處的愛國之情、惻隱之心、互助之義都會被深深地激起。關鍵在于決策者是否能順應時代的發展,正確認識慈善的功能與價值。決策者將慈善作為工具,亦或目的,還是一種責任,將決定著慈善事業的歷史走向,也會形塑主流的慈善文化。因此,需要以系統觀來看待慈善事業與慈善文化的關系,及其所生發的時代背景,從而培育、塑造有中國特色的社會主義公益慈善文化。